任延華

摘 要：中國社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉型對社會中各個領域都具有深刻的影響，這此形勢下，社會治安綜合治理也需要隨之進行創(chuàng)新才能夠滿足現(xiàn)代化社會的發(fā)展要求。此前社會治安綜合治理雖然起到了一定的作用，但是在綜合治理的方式以及管理機制等方面仍然存在滯后性。本文基于中國社會治安綜合治理的現(xiàn)狀展開分析，了解當前社會治安綜合治理中存在的問題，并結合當前社會的發(fā)展形勢提出解決建議。

關鍵詞：社會轉型；社會治安；綜合治理

社會治安綜合治理問題是維持社會穩(wěn)定的關鍵因素，尤其是隨著中國社會的轉型，社會中不安定因素頻發(fā)，急需治安綜合治理解決社會中的不安定因素。社會治安綜合治理的重要性不言而喻，但是如何才能夠使社會治安綜合治理適應中國社會轉型成為社會治安管理層急需考慮的問題。研究社會治安綜合治理創(chuàng)新路徑，對推進社會治安綜合治理工作改革、創(chuàng)新具有深遠的意義。

一、當代中國社會轉型的基本走向和主要特點

（一）基本走向

中國社會轉型的基本走向體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，從經濟體制方面可以看出中國社會已經實現(xiàn)了從計劃經濟向市場經濟的轉型。目前社會中以市場經濟為發(fā)展方向，市場經濟體制引導中國經濟的發(fā)展。其二，推進城市化發(fā)展進程，隨著市場經濟體制的建立以及經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，不僅如此國家下發(fā)了一系列政策推動鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化轉變。其三，中國社會已經進入了信息社會，互聯(lián)網(wǎng)的興起以及推廣為社會的發(fā)展帶來了較強的助力。信息化在當前社會中的位置尤為重要。其四，法治化社會治理方式愈發(fā)規(guī)范，此前中國社會的法制化相對薄弱，如今依法治國成為主要發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）主要特點

中國社會的轉型相對其他國家而言難度更大，主要是因為中國基本國情較為復雜，在人口方面、社會資源以及經濟背景等方面都有著特殊性。社會轉型需要兼顧上述這些因素，社會轉型才具有意義。

中國社會轉型表現(xiàn)出來的第一個特點為：社會轉型是在政府以及市場的共同推動下才得以實現(xiàn)的。中國社會轉型與其他社會轉型的主要差距體現(xiàn)在，國際上的國家社會轉型動力來自于市場，隨著市場的發(fā)展日漸成熟，社會轉型也由此實現(xiàn)。但是中國社會的轉型單單依靠市場的力量是遠遠不夠的，需要中國政府出面進行宏觀調控。社會轉型過程中涉及到的因素較多，如人口基數(shù)、生態(tài)環(huán)境以及社會秩序等方面是市場無法獨立主導的，因此需要中國政府進行干預。

中國社會轉型中呈現(xiàn)出來的另一特點轉型存在不均衡性。社會轉型需要一定的基礎和過程，并不是在短時間內就能夠完成的舉措。根據(jù)當前中國社會的實際發(fā)展情況，各個地區(qū)在同一時間進行轉型存在較大的困難，只能以經濟形勢發(fā)展較好的地區(qū)作為示范，逐步帶動其他地區(qū)實現(xiàn)轉型。因而中國社會轉型具有不均衡性。

二、中國社會治安綜合治理的現(xiàn)狀

（一）綜合治理的領導體系基本形成

90年代之前，社會治安綜合治理是由各個地方政府來實施，治理的力度不足，因而社會治安綜合治理的效果并不明顯。盡管如此，社會治安綜合治理的重要性卻是不容忽視的。90年代之后，社會治安綜合治理已經上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，國務院為此建立的專門的指導小組，并明確了社會治安綜合治理領導體制。社會治安綜合治理不僅僅是地方政府的責任，同時是整個國家的責任。社會治安綜合治理的領導體系主要有三層，第一層是地方政府以及政府以下所設立的治安管理部門，該領導體系是落實社會治安綜合治理的關鍵，是實施社會治安綜合治理的主陣地[1]。第二層領導體系是由社會團體所發(fā)起的領導小組，這層領導體系仍然是在政府的領導下落實社會治安治理工作。第三層領導體系則是以中央政府為首建立的領導體系，該領導體系的作用是統(tǒng)籌社會治安治理方針，提出切實可行的治理方式。

（二）社會治安綜合治理的地位不斷提升

社會治安綜合治理的地位隨著領導體系的確定，其地位也在不斷的提升。此前國家將發(fā)展重心放在發(fā)展經濟上，對于社會治安綜合治理較為忽略，因而社會治安綜合治理的作用難以體現(xiàn)出來[2]。隨著中國社會轉型，社會失范現(xiàn)象日益嚴重，此時社會治安綜合治理被中央政府所關注，將社會治安綜合治理放在較為重要的位置，無論是經濟發(fā)展、還是依法治國都將社會治安綜合治理為前提。該工作的落實可以解決社會當中的不和諧、不穩(wěn)定的因素，為經濟的發(fā)展以及依法治國創(chuàng)造有利的條件。不僅如此，社會治安綜合治理的效果已經成為考核地方政府執(zhí)行力以及地方政府管理層的績效考核當中。該工作的落實效果直接影響地區(qū)的發(fā)展以及地方政府管理人員的升遷。此外，社會治安綜合治理機構的權威性也在逐步提升。社會治安綜合治理委員會具有檢查監(jiān)督權以及考核評標權。也就是說，社會治安綜合治理機構可以對地方政府社會治安治理效果做出評定，該評定結果直接影響地方政府或者地方政府人員的發(fā)展前途。由此可見，當今時代，社會治安綜合治理的地位不斷提升。

（三）社會綜合治理的作用日益明顯

社會轉型時期，社會治安綜合治理工作在有序地進行著，解決了轉型時期社會當中存在的違法事件，保證社會轉型不被社會中不利因素所影響。中國社會在轉型時期，雖然出現(xiàn)了一些不和諧事件，但是從不和諧事件的數(shù)量上來看，相對國外其他國家而言，數(shù)量相對較少。從對社會的危害程度上分析，中國社會所發(fā)生的不和諧案件對社會的穩(wěn)定影響較低。如，爆炸、殺人等類似事件在中國社會當中出現(xiàn)的較少。由此可見，中國社會綜合治理起到的作用日益明顯。

三、轉型期社會治安綜合治理面臨的困境

（一）社會治安管理的難度增大

社會治安管理難度增大主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，社會治安管理的范圍相對初期不斷擴大，管理的內容、事項也逐漸增多。尤其在國家政府對該工作的重視程度日益增強的情況下，國家社會治安管理部門對社會治安的治理效果要求也隨之提升[5]。社會治安綜合治理不僅需要在治理的效率方面滿足政府的要求，同時治理的效果也需要滿足國家的要求。社會轉型時期，必然有較多的社會居民面臨工作調整，流動人口以及社會失業(yè)人口的增多，社會中不法案件有會隨之增多。此外中國社會向信息化社會的轉型，高科技犯罪增多，部分社會民眾利用先進的信息技術實施犯罪。社會治安管理需要對此類的案件的采取相應的應對措施，不然無法高效的進行社會治安綜合治理。

（二）社會示失范現(xiàn)象日益突出

社會轉型時期經濟體制發(fā)生了轉變，經濟體制的轉變勢必會影響到部分民眾的基本權益，并且存在部分社會民眾對經濟體制改革不認可，導致社會當中失范現(xiàn)象日益嚴重。部分社會居民不受規(guī)范約束，憑個人的己見處事事情，導致社會制度日益混亂。社會轉型時期產生的一系列變化對居民的思想以及行為產生了較大的影響，導致民眾的思想朝著多元化方向發(fā)展，不僅如此社會當中的消極因素也會對這部分居民產生影響。其后果是部分居民的觀念扭曲，以利益為先，忽視道德規(guī)范，由此導致社會當中的不法現(xiàn)象日益增多。

四、推進社會治安綜合治理創(chuàng)新的建議

（一）加強和創(chuàng)新社會管理

社會治安管理部門若想提升綜合治理效果，需要在管理理念以及方法方面進行創(chuàng)新，改變以往社會治安治理觀念。為此社會治安管理部門應對近年來發(fā)生的違法案例類型進行分析，了解目前違法案件的方向，應以此為基礎，制定具有針對性的治理措施。除此之外，在現(xiàn)有的治理方法方面進行創(chuàng)新，采取懲罰與教育相結合的治理方法[6]。不僅需要對違法人員進行嚴厲的懲罰，同時也需要根據(jù)違法人員的特點，對其實施教育，使其能夠在思想上加以轉變，如此可以降低社會中不法事件的發(fā)生幾率。加強社會治安綜合治理，還需要提升治理人員的治理能力。

（二）構建立體的治安防控體系

提升社會治安綜合治理需要從防控體系方面進行加強，從巡防、聯(lián)防、群防等方面逐項加強。在巡防方面加強巡防的頻率以及巡防的人數(shù)，不僅如此還應24小時不間斷的開展巡防工作，力求在任何時間都能夠看到巡防的人員，同時巡防的地點范圍應需要擴大，明確巡防的路線，將巡防的責任落實到每個巡防人員身上。在聯(lián)防方面，應確保治安信息的聯(lián)通、治安情況的聯(lián)通，提升監(jiān)控技術聯(lián)網(wǎng)。在群防方面，應著重發(fā)展社會民眾的力量，依靠社會民眾提供的信息提升治理效率。

五、結論

社會轉型是每個國家都需要面對的過程，社會轉型的成敗關乎著社會的發(fā)展，而在此階段做好社會治安綜合治理工作能夠為社會順利實現(xiàn)轉型奠定基礎。社會轉型階段社會治安綜合治理的難度也隨之增加，為此需要創(chuàng)新社會治安綜合治理的方法以及思想，采用現(xiàn)代化的治理方法提升治理的效果。

參考文獻：

[1]劉小榮.社會治安綜合治理的理念創(chuàng)新[J].江西警察學院學報，2016（02）：12-14.

[2]周正.社會治安防控體系建設初探——以社會管理創(chuàng)新為視角[J].公安研究，2013（05）：28-35.

[3]劉德宏.創(chuàng)新社會治安綜合治理的公眾參與機制[J].中外企業(yè)家，2011（18）：205-206.

[4]楊松.加強社會建設 創(chuàng)新社會管理 推動社會治安綜合治理工作新發(fā)展[J].政策，2011（03）：4-9.

[5]邵守臻，張明.創(chuàng)新社會治安綜合治理的幾點思考[J].北京人民警察學院學報，2010（04）：18-20.

[6]王振生.論基層社會治安綜合治理改革的理論基礎及其理念的創(chuàng)新[J].安陽師范學院學報，2010（01）：38-41+45.