陶樅

【摘 要】農(nóng)村小型水利是工程農(nóng)業(yè)的命脈，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它能夠保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全，對(duì)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著重要的作用。本文就當(dāng)前農(nóng)業(yè)小型水利工程建設(shè)的重要性以及存在的問(wèn)題展開(kāi)討論，并就如何規(guī)范發(fā)展小型水利工程建設(shè)管理提出相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利工程；建設(shè)管理

一、建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的意義

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持農(nóng)田水利工程的建設(shè)，加大投入、強(qiáng)化管理，建設(shè)好、管理好農(nóng)田水利工程，在保證農(nóng)田灌排設(shè)施逐步完善的同時(shí)，使良種、化肥、耕作栽培等等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)充分的得以發(fā)揮，好間接的為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

二、小型農(nóng)田水利存在的問(wèn)題

1.財(cái)政資金的投入不足

一些地區(qū)的地方財(cái)力比較緊張，在農(nóng)村小型水利工程的財(cái)政資金方面支持力度不夠。開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家不斷的扶持農(nóng)村水利的管理和建設(shè)，在項(xiàng)目的安排以及布局規(guī)劃方面都給予了很大的支持。但是我國(guó)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，難有較為充足的資金進(jìn)行水利工程的配套建設(shè)，這導(dǎo)致了很多工程都沒(méi)有辦法順利開(kāi)工建設(shè)，這同時(shí)也導(dǎo)致了向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度增加。另一方面，財(cái)政所支持的資金和農(nóng)村水利工程建設(shè)所需要的實(shí)際資金的差距較為明顯，農(nóng)村水利工程的建設(shè)主要還是依靠農(nóng)村自籌資金的方式進(jìn)行解決。

2.缺少專(zhuān)業(yè)的管理人員

伴隨著水利項(xiàng)目的不斷增加和水利工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在人員的需求上也不斷增加。但是一些水管單位在崗位的設(shè)置上不科學(xué)，非工程管理的崗位比較多，這樣使得人力資源的配置就十分的不合理，容易導(dǎo)致做事的效率低下，難以達(dá)到對(duì)農(nóng)村小型水利工程科學(xué)管理的目的。另外從目前來(lái)看，很多優(yōu)秀的人才都希望到大型水利工程相關(guān)的單位去工作，在廣大農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀水利工程管理人員比較缺乏。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺失，不利于農(nóng)村水利工程的健康快速發(fā)展。

3.工程管理的手段相對(duì)滯后

近些年來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民的集體觀念越來(lái)越淡薄，在水利工程的管理方面問(wèn)題也逐漸凸顯，一些農(nóng)民只想用水，但是不愿進(jìn)行管理。在行洪河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)、在河堤墾種等現(xiàn)象屢禁不止。農(nóng)村水利工程的粗放型管理，導(dǎo)致很多地區(qū)的水利工程出現(xiàn)損壞，老化失修等，一些損壞比較嚴(yán)重的水利工程已經(jīng)逐漸的喪失了供水能力，農(nóng)民沒(méi)有辦法只能打機(jī)井進(jìn)行灌溉飲水，這使得大量的地下水被開(kāi)采，農(nóng)民的自身生存環(huán)境也遭受到了一定的威脅。這樣的管理模式，不僅僅是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定的影響，農(nóng)民的生存環(huán)境也遭受到一定的威脅。另一方面，由于過(guò)度的墾荒，水體植被不斷地減少，導(dǎo)致水土流失比較嚴(yán)重，很多地區(qū)的水庫(kù)淤積層也越來(lái)越厚，而水庫(kù)的承包人大多沒(méi)有進(jìn)行徹底清淤的能力和意愿，這樣下去不單單是水庫(kù)蓄水能力降低，同時(shí)還會(huì)存在著一定的潛在的洪災(zāi)危險(xiǎn)。

三、小型農(nóng)田水利田工程的建設(shè)管理措施

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以中央和省上安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。始終遵循“政府支持，民主決策、群眾自愿，規(guī)劃先行、注重實(shí)效，深化改革、創(chuàng)新體制”的原則，逐步建立以中省資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成良性運(yùn)行機(jī)制。

建立和完善新機(jī)制新辦法，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)、各部門(mén)通力合作。重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

1.繼續(xù)增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。國(guó)家要穩(wěn)定增加水利建設(shè)投入，重點(diǎn)加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投入。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金支持。已經(jīng)安排的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當(dāng)整合，避免重復(fù)安排，著力在提高資金使用效率上下功夫。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)投入納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成一定規(guī)模。

2.認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)前期工作。規(guī)劃編制工作采取以縣為單位，自下而上的方式進(jìn)行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過(guò)審批后，即作為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織引導(dǎo)工作。明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)，并把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程。

4.加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。

四、開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的建議

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)

提高思想認(rèn)識(shí)，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要把農(nóng)田水利放到各級(jí)政府工作的重要位置，認(rèn)真研究，科學(xué)決策，周密部署，采取各種有效的宣傳形式；要使社會(huì)各界和公眾不斷了解農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，增強(qiáng)水的憂(yōu)患意識(shí)和防洪減災(zāi)意識(shí)。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣區(qū)要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，水利部門(mén)設(shè)立農(nóng)建辦，有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員抓農(nóng)建工作，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，明確各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，將工作任務(wù)層層落到實(shí)處，將組織開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級(jí)政績(jī)考核的重要依據(jù)。

3.實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，推廣新典型，探索新路子

一是根據(jù)各地差異，確定主攻方向。安康多年來(lái)形成的川道、淺丘和山區(qū)三大區(qū)域，堅(jiān)持走“小工程，大群體”的興水路子被實(shí)踐證明是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的，應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施，并根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長(zhǎng)短結(jié)合”的原則，確定工程重點(diǎn)。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護(hù)生態(tài)的前提下，按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來(lái)統(tǒng)籌考慮。

4.加強(qiáng)管理，確保農(nóng)田水利發(fā)揮最大效益

一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序，對(duì)符合“四制”管理的，必須執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。市縣區(qū)的財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，按項(xiàng)目管理要求，管好資金，堵塞漏洞，嚴(yán)禁挪用。二是定期開(kāi)展督查。要建立水利部門(mén)自查、市政府督查的工作機(jī)制。在開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，水利部門(mén)要專(zhuān)門(mén)組織檢查，市政府督查室要專(zhuān)項(xiàng)督查，督查結(jié)果通報(bào)全市。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作的考核評(píng)比，制定考核獎(jiǎng)懲辦法、水利工程示范標(biāo)準(zhǔn)。市政府每年組織一次考核評(píng)比活動(dòng)，對(duì)評(píng)比名列前的縣區(qū)和優(yōu)秀水利局長(zhǎng)進(jìn)行重獎(jiǎng)。并在市級(jí)新聞媒體上公告。

五、結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工作，只有建立和完善各項(xiàng)制度，規(guī)范相應(yīng)的建設(shè)程序，工作中要堅(jiān)持‘科學(xué)規(guī)劃、合理安排、嚴(yán)格遵守、強(qiáng)化管理發(fā)展戰(zhàn)略方針，建設(shè)好我們的農(nóng)田水利工程，。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人員管理責(zé)任制、設(shè)施維護(hù)計(jì)劃、灌溉管理制度等等，確保不出紕漏與不出事故，讓農(nóng)田水利工程項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開(kāi)展與人民生活水平的提高。

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