高澤靜

【摘 要】中國作為世界上人口最多的國家，人口基數(shù)大，老齡化問題日益嚴(yán)峻。云南省位于祖國的西南邊陲，民族種類復(fù)雜繁多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢而又不均衡，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民養(yǎng)老問題容易被忽視。通過對云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對存在問題提出參考性建議，以促進(jìn)云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善，更有效地解決農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

【關(guān)鍵詞】云南??；農(nóng)村養(yǎng)老保險；社會保障；制度完善

一、人口老齡化問題

根據(jù)云南省第六次人口普查結(jié)果，從云南省農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村人口2978.6萬，65歲以上的有200.1萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.16%。按照聯(lián)合國統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)（65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上即為人口老齡化社會）來看，云南省農(nóng)村已基本接近人口老齡化社會的初始標(biāo)準(zhǔn)。而且隨著云南省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，大量的農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，青壯年勞動力逐漸流失，導(dǎo)致云南省農(nóng)村人口老齡化問題日益嚴(yán)峻。

二、制度實施現(xiàn)狀

云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險工作始于1992年。2009年12月，云南省人民政府頒布了新農(nóng)保試行方案，開始了云南省新農(nóng)保制度的發(fā)展道路，該制度貫徹“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。2016年2月，云南省政府繼續(xù)完善新農(nóng)保制度，引導(dǎo)更多農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險：2016年云南省將先在每個州市的1個縣（市、區(qū)）開展試點；2017年擴(kuò)大試點；2018年進(jìn)行試點總結(jié)評估，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的具體實施辦法；到2020年爭取將所有符合條件的農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度，逐步探索建立符合云南省實際的農(nóng)民養(yǎng)老保障政策框架。截至2013年6月底，云南省全省共2104.25萬人參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，參保率為90%，其中60周歲以上的老人共420.2萬。

三、制度存在問題及原因分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層面：云南省是一個邊疆農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，但由于地形特殊、民族眾多、文化差異大等原因，云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，農(nóng)民收入水平不高。城鄉(xiāng)社會保障制度能否實現(xiàn)的一個關(guān)鍵因素是政府能否投入資金，而資金投入取決于政府的財力支撐。近年來，云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷呈上升趨勢，政府對社會保障資金的總體支出不斷擴(kuò)大，但還不足以使全省社會保障制度全面覆蓋得以實現(xiàn)。新農(nóng)保制度的籌資渠道之一是政府補(bǔ)貼，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入，且農(nóng)民自身的收入也限制其購買養(yǎng)老保險的能力。

政府保障措施層面：近年來，云南省按照黨中央“構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障一體化”的要求，結(jié)合自身情況，不斷改進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險保障體系，致力于為農(nóng)民提供完善的養(yǎng)老保險服務(wù)，保障農(nóng)民利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本生活訴求的公平公正。然而，政府缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)來支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，沒有專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施靠多個相關(guān)部門的共同監(jiān)督，運行機(jī)構(gòu)分工不明確，效率低下，并沒有解決制度實施方面的問題。

養(yǎng)老保險制度層面：新農(nóng)保制度相較于老農(nóng)保制度增加了兩個籌資渠道——集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，然而該制度還是以個人繳費為主，集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼為輔。云南省農(nóng)民大多收入過低，繳費壓力大，經(jīng)濟(jì)困難造成農(nóng)民無力參保；集體補(bǔ)助形同虛設(shè)，省內(nèi)大部分貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力非常薄弱，拿出補(bǔ)助的可能性較小，而且集體補(bǔ)助不是強(qiáng)制規(guī)定，因此集體進(jìn)行補(bǔ)助的可能性并不是很大；政府補(bǔ)貼由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因也存在一定的局限性，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險制度絕大部分還是處于農(nóng)民自己繳費的階段，新農(nóng)保制度并沒有從根本上有效地解決籌資渠道的問題。

農(nóng)民自身意識層面：是否購買養(yǎng)老保險，最主要還是取決于農(nóng)民的意愿，經(jīng)濟(jì)、政府、制度等原因都只是次要因素。目前，云南省大部分農(nóng)民的參保意識不高、參保積極性不強(qiáng)，其中一個原因是受到傳統(tǒng)觀念的影響，家庭式養(yǎng)老是在長輩對知識和家庭經(jīng)濟(jì)具有控制權(quán)威的社會中形成的制度性傳統(tǒng)，此外，云南省農(nóng)村地區(qū)普遍地理位置比較偏遠(yuǎn)，農(nóng)民生活條件受限，教育水平不高，大多數(shù)農(nóng)民缺少利用國家福利制度來保證自身養(yǎng)老的意識，對該制度給自身帶來的利益沒有真正的認(rèn)識，只先抱有觀望的態(tài)度選擇最低的繳費檔次，以免造成損失。

四、完善建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層面：要保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)保障一體化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保證。云南省是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)增長，一方面政府有更多的資金對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供財政支持，確保政府補(bǔ)貼及時到位；另一方面，農(nóng)民收入增加，在一定程度上能解決農(nóng)民自身的保險繳付問題。

政府措施保障層面：目前，云南省關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險方面比較明確的指導(dǎo)意見有《云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法（試行）》，但是尚處于試點階段。一方面，云南省政府應(yīng)加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，以新農(nóng)保試點工作來看整體發(fā)展，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度整體的工作進(jìn)程；另一方面，出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)法律，從法律上保障農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，做到有法可依、違法必究，給農(nóng)民自身利益提供更強(qiáng)有力的保證。監(jiān)管部門方面，應(yīng)將多個共同的監(jiān)督部門改為一個，下設(shè)分支明確分工，分支之間互相監(jiān)督，提高工作效率，既能有效地保證養(yǎng)老保險制度的實施，又能在一定程度上避免部門之間的腐敗問題。

養(yǎng)老保險制度層面：新農(nóng)保制度是國家出臺的適用于全國大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，而云南省在籌資模式方面受到了限制，對此云南省應(yīng)發(fā)現(xiàn)并運用適合自己的資金來源方式。在全國新農(nóng)保制度的支撐下，找到適合自身的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式，在養(yǎng)老保險主要內(nèi)容、管理體制、籌資模式，保險基金的整體運作方面有所調(diào)整，有所創(chuàng)新，找到適合自身的模式，切實保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行。

農(nóng)民自身意識層面：要改變農(nóng)民的參保意識，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民的教育水平。一項制度的實施應(yīng)反映社會的現(xiàn)實和需求，得到社會的認(rèn)可，這項制度才能長久。養(yǎng)老保險制度的實施要得到農(nóng)民的認(rèn)可，因此必須加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，讓農(nóng)民意識到養(yǎng)老保險對自己有利。從長期看，要提高農(nóng)民的整體受教育程度，提升農(nóng)民的思想認(rèn)識水平，在長期中改變農(nóng)村一代又一代農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，讓其接受新的養(yǎng)老思想和觀念。

五、結(jié)論

當(dāng)前，云南省的人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展的階段，農(nóng)村高齡老人比例逐年增加，而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能為農(nóng)村高齡老人的生活提供保障，因此完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度很有必要。在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面，要依靠政府、社會和農(nóng)民的共同努力，政府可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，推行更有力的保障政策；社會應(yīng)更多地關(guān)愛農(nóng)村高齡老人；而農(nóng)民自身也應(yīng)該提高參保意識和積極性。三方共同努力，全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，為農(nóng)村老年人的生活提供更強(qiáng)有力的保障。

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