阿米娜·扎克爾

【摘 要】隨著十九大的召開，習(xí)近平總書記在報告中提出精準脫貧的政策，是新時期打好脫貧攻堅戰(zhàn)的基本條件，也是黨中央針對貧困地區(qū)作出的重要決策。各級黨委和政府都給予高度重視，并根據(jù)當?shù)匦枰瑢ふ业胤饺罕娒撠氈赂坏姆椒?，盡快實現(xiàn)小康社會。本文將就精準脫貧的幾點問題，闡述解決辦法并進一步提出相關(guān)的策略和建議。

【關(guān)鍵詞】精準脫貧；問題；建議；全面小康

一、精準脫貧問題研究

（一）貧困地區(qū)內(nèi)生力量薄弱

我國貧困人口教育程度不高、文化基礎(chǔ)弱，并且由于地處偏僻地區(qū)所以思想意識落后。貧困地處青年勞動力大量流入城市，當?shù)厝狈Πl(fā)展必要的強壯勞動力和先進勞動技能，地區(qū)內(nèi)老年人缺乏發(fā)展意識和創(chuàng)新能。

（二）致富途徑較難開發(fā)

貧困村大多處在山區(qū)或自然資源先天不足的地方，不便利的交通狀況減少與地區(qū)外的交流，阻礙當?shù)鼐用駥π率挛锏牧私夂褪褂谩ｉL期處于這種生活條件限制當?shù)鼐用竦乃季S方式和眼界范圍，當?shù)鼐用窈茈y利用新生事物或者本地特色來尋求致富途徑。

（三）地區(qū)保障不夠深入

從目前的情況看，貧困地區(qū)居民患病比例較高，貧困家庭中大多有需要治病但是沒有醫(yī)療保險的成員。地區(qū)醫(yī)療保險不深入，導(dǎo)致貧困地區(qū)群眾有病沒錢治、有病不敢治，最終小病拖成大病，家中貧困家庭負擔(dān)。

（四）返貧發(fā)生率高

運動式的脫貧行動雖然可以在短時間內(nèi)取得十分顯著地效果，但是并沒有從根本上解決貧困地區(qū)問題，當?shù)鼐用竦纳顥l件仍然惡劣，缺乏脫貧的創(chuàng)新意識和能力，一旦遭遇災(zāi)害、事故等意外情況，貧困地區(qū)極易容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（五）干部“帶不動”和貧困戶“跟不上”

首先，相關(guān)政府部門干部沒有深入到一線，實際考察當?shù)仉y處和致富路徑，導(dǎo)致精準脫貧工作脫離群眾和當?shù)靥厣?，用一種“超然”的脫貧方法解決實際問題肯定起不到帶頭作用。其次，有關(guān)部門干部在落實脫貧工作時，忽略提升貧困地區(qū)居民思想教育水平，很多貧困人員對脫貧概念還很模糊，不具備堅定的脫貧信念和切實可行的脫貧計劃，最終導(dǎo)致脫貧工作效果不明顯。

二、精準脫貧策略研究

（一）跟隨黨建領(lǐng)導(dǎo)

加強黨的建設(shè)是精準脫貧的政治保證，貧困地區(qū)在進行脫貧工作時，也要注意，幫助貧困地區(qū)人民樹立黨建意識，形成基層黨建和精準脫貧工作“共贏”效果。切實發(fā)揮地方政黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，深入一線發(fā)現(xiàn)黨建的熱點和難點問題，確立適合本地區(qū)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新基層黨建創(chuàng)新，實現(xiàn)精準脫貧工作的高效開展。首先要加強基層干部的選拔系統(tǒng)，不止要提拔具有高知識、高修養(yǎng)、高文華的干部，還要提拔吃苦耐勞、有干勁、能吃苦的干部，特別是要注意黨建干部的“雙帶”能力，在基層建立一支能打好脫貧攻堅的精英干部團隊。其次要積極落實“黨建富民強村”和“支部比項目、黨員帶民富項目，大力在貧困地區(qū)推廣“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，采取協(xié)調(diào)企業(yè)投資合作、開發(fā)旅游業(yè)、提高當?shù)胤?wù)類項目收入等方式，鼓勵當?shù)卮逦刹亢痛迕癜l(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭作用

精準脫貧工作一定要結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢和特色，從生態(tài)中尋求產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進高素質(zhì)技術(shù)、管理人員，以本地生態(tài)為基礎(chǔ)，采用產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)帶動經(jīng)濟的方式，幫助貧困地區(qū)群眾積極的參與到當?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)當中，貧困地區(qū)可以發(fā)展畜牧業(yè)、林園業(yè)、種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目。與此同時，加大力度引進有知識、有文化、有技術(shù)、有熱情的貧困地區(qū)人才回到家鄉(xiāng)幫助建設(shè)，既產(chǎn)生大量的工作機會，又減輕城市人口壓力充分發(fā)揮人才才，形成“先富帶后富，共奔致富路”的良性循環(huán)。

三、對策和建議

（一）樹立典型，帶頭示范，解決內(nèi)在動力不足

精準脫貧工作的第一步應(yīng)該先樹立積極、主動、創(chuàng)新意識，扶貧先扶“志”，著重力量改變貧困地區(qū)群眾的觀念，打破傳統(tǒng)、被動的“等靠要”思想，盡快設(shè)立典型案例和帶頭人，增強貧困群眾脫貧的信心和決心，從而在正確的黨建思想下走向致富道路。當?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入貧困地區(qū)一線，挖掘當?shù)厣钔趲头龅湫偷耐瑫r要發(fā)掘貧特色產(chǎn)業(yè)、了解居民實際情況的同時，發(fā)現(xiàn)脫貧典型，并對其事跡進行廣泛傳播，從精神上給貧困地區(qū)人民樹立典型，營造健康的致創(chuàng)業(yè)社會氛圍。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧作用，增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性

首先，要充分考察當?shù)刭Y源特色和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營能力和脫貧目標，根據(jù)每個地區(qū)的特點制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，鼓勵貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟園林業(yè)、果蔬種植業(yè)、養(yǎng)殖畜牧業(yè)新型產(chǎn)業(yè)，幫助特產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量安全認證，樹立品牌觀念，打造當?shù)刂麅?yōu)質(zhì)產(chǎn)品。其次，引進和改造“公司+基地+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)模式，建成規(guī)模系統(tǒng)化、股份分紅制等經(jīng)營方式，增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會吸引外出務(wù)農(nóng)勞動力參加新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中。最后，建設(shè)完備的地區(qū)物流系統(tǒng)，與電子技術(shù)和計算機相結(jié)合，能夠在貧困村中建立物流服務(wù)集散管理中心，將電子商務(wù)和當?shù)靥厣嘟Y(jié)合，利用線上消費途徑加快貧困地區(qū)產(chǎn)品進城的速度，徹底解決貧困地區(qū)產(chǎn)品營銷“最后一公里”的問題。同時吸引一批熟悉貧苦地區(qū)情況、熟知扶貧政策、擅于產(chǎn)品營銷的電子商業(yè)管理者，鼓勵電子商業(yè)企業(yè)與貧困地區(qū)結(jié)成互助關(guān)系，相互促進發(fā)展，實現(xiàn)共同致富的脫貧目標。

（三）解決住房安全建設(shè)工作，實現(xiàn)安居樂業(yè)并重

住房安全是精準脫貧工作的內(nèi)在基礎(chǔ)，就新出臺的《十三五扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》的內(nèi)容規(guī)定，要堅持把易地搬遷扶貧項目歸入貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的框架致中國，將區(qū)域整體發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)有機集合起來，鼓勵在貧困地區(qū)引入公租房、商品房、廉租房等住房補貼形式，既解決了當?shù)鼐用褡》堪踩Ｕ蠁栴}，又提高居民生活幸福感。安居和樂業(yè)處于同等重要的地位，在解決居民住房安全的基礎(chǔ)上，相關(guān)政府部門還要出臺能吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)工作的優(yōu)惠政策，例如開展家政、廚師、保姆等技工職業(yè)培訓(xùn)，樹立服務(wù)產(chǎn)業(yè)意識，支持當?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先雇用住房搬遷人員，實現(xiàn)“挪窮窩”與“換窮業(yè)”雙管齊下、安居與樂業(yè)并重、搬遷和脫貧同時進行。

（四）提升外部引領(lǐng)動力，形成地方脫貧的組織保障

發(fā)揮干部的主體地位作用、先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步增強干部政治思想培訓(xùn)以及專業(yè)能力培訓(xùn)強度。干部的思想能力和專業(yè)素質(zhì)是脫貧工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有培養(yǎng)一批高素質(zhì)、全方位發(fā)展的干部，才能保證貧困地區(qū)群眾、產(chǎn)業(yè)能在正確的理念指導(dǎo)下順利改革創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)貧困群眾形成股份分紅和務(wù)工所得的“雙重”收入，以實現(xiàn)共同致富的目的。提升作為外部引領(lǐng)動力的干部專業(yè)素質(zhì)，就要強化地區(qū)基層黨委的組織能力，安排干部駐村蹲點，使用各級領(lǐng)導(dǎo)包、幫、干的實踐方式，在精準脫貧工作一線幫助能力較弱的村委組織增強力量，為扶貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織保障。

四、總結(jié)

精準脫貧工作是黨中央近幾年提出的有關(guān)貧困地區(qū)和群眾脫貧的政策，這是習(xí)近平總書記在對我國貧困地區(qū)特點、分布，貧困群眾情況、需求經(jīng)過細致考察后所提出的一項利國惠民的政策，精準脫貧政策從意識建設(shè)、住房安全、勞動保障、干部能力等多個方面對貧困地區(qū)進行改革和創(chuàng)新，涵蓋了貧困群眾生活需要的多個方面。特別要注意的是，脫貧扶貧工作一定要有“精準度”的進行，將專項項目更準確的落實到貧困居民身上，特別是相關(guān)的專項財政扶貧資金務(wù)一定要使用在貧困群眾身上。還要注意的是，某些地區(qū)為了搞“面子工程”挪用政府資金去建設(shè)高標準的新農(nóng)村建設(shè)，這種大跨步做法不僅不能惠民還會傷，所以政府相關(guān)監(jiān)察部門也要做好脫貧工作審查工作。

【參考文獻】

[1]李全一.如何在精準脫貧中實現(xiàn)公證精準脫貧——以四川公證扶貧實踐為例[J].中國公證，2018（05）：15-17.