蘇紅剛 孫超奇

【摘 要】實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，作為軍民融合的重要內(nèi)容，應急運輸保障關系到戰(zhàn)爭能否打贏和人員生命安全。當前軍民融合的應急運輸保障存在缺乏統(tǒng)一的指揮管理機構、法規(guī)體系不健全、應急預案不完善、保障資源掌控不清晰等問題，需要樹立融合理念，強化軍地各方面的融合建設，對組織機構、制度法規(guī)、預案完善、資源建設等方面進行一體化設計與建設，從而提升應急運輸保障能力。

【關鍵詞】軍民融合；應急；運輸保障

一、基于軍民融合的應急運輸保障意義研究

習主席提出的實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新形勢下強軍目標的必然選擇。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，既能保證國防和軍隊現(xiàn)代化建設的物質(zhì)支撐和持續(xù)發(fā)展，也能為經(jīng)濟建設提供技術資源和安全保障，是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設、實現(xiàn)“安全和發(fā)展兼顧，富國與強軍統(tǒng)一”目標的必然選擇，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、強軍夢的必由之路。

應急運輸保障是后勤建設的重要內(nèi)容，直接關系到戰(zhàn)爭能否打贏和人員生命安全，從近年來美國發(fā)起的幾場戰(zhàn)爭可以看出，打仗就是打后勤，后勤的重點就有運輸保障；從我國的非作戰(zhàn)軍事行動實踐來看，能否及時將食品、藥品等各類物資保障到個人，對于開展搶險救災、人員救治非常關鍵。目前，隨著國家和軍隊的建設發(fā)展，應急運輸保障能力水平得到了顯著提高，但是運輸效率還比較低，運輸成本偏高，抗風險能力還比較差，一旦出現(xiàn)大的地質(zhì)災害或者重大戰(zhàn)爭，已有的運輸保障能力很難滿足實際需要，因此需要建立基于軍民融合的運輸保障體系，融合軍地資源、技術、人才，來提升應急運輸保障能力。

二、軍民融合應急運輸保障存在的問題

應急運輸保障是一個實踐性非常強的現(xiàn)實課題，由于基礎設施的顯著改善，運輸條件得到了顯著提高，加上長期的和平環(huán)境，國家應急運輸保障實踐較少，重視度不夠，也存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是缺乏統(tǒng)一的指揮管理機構。應急運輸保障力量各成體系，部隊、地方相互獨立，鐵路總公司、航空運輸、水路運輸各自為戰(zhàn)，企業(yè)自有運力、地方物流企業(yè)、國家郵政交錯重疊，出現(xiàn)突發(fā)情況，需要臨時組織機構協(xié)調(diào)各方面力量，工作量復雜、低效，需要從頂層進行設計，建立統(tǒng)一的指揮管理機構。

二是配套的法規(guī)體系不健全。無論是地方還是軍隊，相關的法律法規(guī)不成體系，強調(diào)的是大而統(tǒng)，缺乏具體的戰(zhàn)略指導、戰(zhàn)術指揮，指導針對性實踐性不強，因此，應該根據(jù)具體的對象、具體的層級分門別類制定相應的法律法規(guī)，并形成體系。

三是應急保障預案建設不完善。應急保障預案是針對應急情況的假定設想，對于開展應急保障工作非常關鍵，作為應急保障的重要內(nèi)容，應急運輸保障在應急預案中內(nèi)容不突出，且預案對情況尤其是運輸保障條件把握不準，需要不斷修改完善。

四是應急運輸保障資源不清晰。應急運輸保障資源掌控是做好應急運輸保障的基礎，一直以來，國家在對應急運輸保障資源的掌控上做的并不太好，一方面是由于資源情況變化比較快，尤其是運輸工具等存在折舊報損等問題，另一方面是由于缺乏相應的制度機制進行統(tǒng)計匯總。

三、軍民融合應急運輸保障對策建議

一是建立統(tǒng)一的指揮管理機構。推進軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認識思考問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，在中央應急管理部的統(tǒng)一領導下，整合軍隊地方力量，將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入國家總體戰(zhàn)略體系，組織制定有關軍民融合發(fā)展的方針政策、審定規(guī)劃計劃、部署重大任務，組建由應急管理部部長、副部長、各個部門主官、軍委后勤保障部、國防動員部領導組成的應急指揮管理機構，各個省、市、縣參照執(zhí)行，建立自上而下的指揮管理機構，負責全國范圍內(nèi)的應急保障工作，協(xié)調(diào)并解決軍民融合中遇到的重大問題，尤其是要做好本層級的運輸資源統(tǒng)計、預案建設等各項工作，確保順暢高效。

二是完善相關應急運輸保障預案。圍繞戰(zhàn)爭準備和非作戰(zhàn)軍事行動，針對重點方向、特殊領域制定針對性強的應急保障預案，強化預案的運輸保障要素，尤其是要充分考慮物資運輸?shù)姆N類、運量，設想基礎設施條件破壞情況下的運輸保障背景，統(tǒng)籌軍地各方力量，開展運輸保障。要強化預案的修改完善，定期組織演練，及時進行完善，并固化制度機制，從而提升預案的實踐性和指導性。

三是健全配套的法規(guī)體系。法治是國家意志的重要體現(xiàn)，是推動軍民融合深度發(fā)展的可靠保障。推進軍民融合深度發(fā)展，要善于運用法治思維和法治方式推動工作，把法治精神深深扎根和貫穿于軍民融合深度發(fā)展各領域、全過程和各環(huán)節(jié)。一方面要做好應急保障基本法律的修改完善，尤其是結(jié)合此次的國家機構改革和軍隊改革，厘清職責界面，明確權責，形成法律、行政法規(guī)、地方性行政法規(guī)、規(guī)章等不同層次、系統(tǒng)配套的軍民融合法律法規(guī)體系，強化與各專業(yè)領域的法律、法規(guī)、規(guī)章的銜接，確保法律法規(guī)的生命力。另一方面，要依托軍民融合應急法律法規(guī)體系，制定實施細則和處理辦法，尤其是對于應急生產(chǎn)、人才建設、國防動員、緊急征用等方面制定具體的使用、補償、獎懲辦法，做到明確清晰，簡單易行，確保實施細則和處理辦法的指導性和針對性。要做好宣傳教育，尤其是對于國防動員、緊急征用、應急生產(chǎn)等方面，最大限度地提高地方企業(yè)與國民的認識，爭取支持，為應急運輸保障提供支撐。

四是強化運輸資源的建設與統(tǒng)計。軍民融合，核心是人才、資源和技術的融合，具體到實際，就是人才、資源和技術的共享公用。因此要在相關基礎建設、力量布局、資源利用、系統(tǒng)管理、安全監(jiān)控等過程中，通過在人力、物力、財力、制度、標準和條件等方面進行一體化設計與實施，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和成果互惠互利。要加強技術研發(fā)，盡快形成北斗定位導航模塊小型化、智能化，民用化，為應急運輸情況實時掌控、緊急調(diào)度提供技術支持。要強化制度標準的規(guī)范統(tǒng)一，形成軍地共建共用的標準體系，尤其是在運載工具模塊化、物資打包標準化建設上，形成國內(nèi)通用的尺寸標準，為鐵、公、水、空的快速運輸轉(zhuǎn)換提供支持，提高運輸效率。要強化裝卸載運輸訓練，尤其是軍地相關部門通過定期組織訓練，每年考核，建立人才儲備庫等方法，確保裝卸載快速安全高效。在強化建設的同時，要積極做好運輸資源的統(tǒng)計匯總，資源的統(tǒng)計匯總是在突發(fā)事件發(fā)生后，能否快速準確調(diào)動運輸資源進行運輸保障是制勝關鍵，因此要強化運輸資源的統(tǒng)計工作，并及時上報匯總。各個縣、市、區(qū)應該對轄區(qū)內(nèi)個人、私人企業(yè)及國有企業(yè)的特種車輛數(shù)量、駕駛員數(shù)量、鐵路、水路、公路運力進行統(tǒng)計，軍隊方面，要對汽車運輸、直升機運輸、飛機運輸?shù)冗\力進行統(tǒng)計，并逐級上報匯總，定期更新。