鐘小紅

【摘 要】食品安全是人們生活的基本保障，關(guān)系民生的重要體現(xiàn)。我國(guó)于2015年全新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，對(duì)食品安全方面起到重要的保障作用。同時(shí)，隨著食品工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，我國(guó)食品安全管理還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】食品安全；分級(jí)式管理；管理優(yōu)化

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

隨著食品工業(yè)的發(fā)展，世界上每個(gè)國(guó)家都在根據(jù)國(guó)情及實(shí)際情況制定相關(guān)法律法規(guī)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于在食品工業(yè)方面發(fā)展較早，法律法規(guī)的制定已有很長(zhǎng)歷史。而我國(guó)在這方面才幾十年的時(shí)間，和西方國(guó)家相比，相關(guān)法律法規(guī)只要表現(xiàn)以下幾方面：

（一）政府職能的制定和監(jiān)管方式的優(yōu)化

國(guó)外主流觀點(diǎn)認(rèn)為食品安全是政府的職責(zé)，同時(shí)民間組織也是非常重要的，圍繞食品安全進(jìn)行公益活動(dòng)，讓更多民眾學(xué)習(xí)相關(guān)法律，在自身權(quán)益受到傷害時(shí)站出來(lái)維護(hù)。在國(guó)內(nèi)，政府作為食品安全管理法律法規(guī)的制定者，是食品安全問(wèn)題的領(lǐng)頭羊。另外，在國(guó)內(nèi)，相關(guān)民間組織相對(duì)較少，多數(shù)靠媒體引發(fā)的群眾輿論監(jiān)督。這樣的監(jiān)管方式對(duì)政府層面工作要求較高，需要精化細(xì)化工作，才能保障食品安全，前些年開始被廣泛熟知和關(guān)注的“3.15”晚會(huì)便是很好的案例。

（二）法律法規(guī)和監(jiān)管體制的層次構(gòu)建

國(guó)外很多國(guó)家不僅在食品立法程序擁有很多成就，而且對(duì)有關(guān)食品安全管制的法律進(jìn)行衍生和細(xì)化也非常豐富，建立了許多有關(guān)食品安全生產(chǎn)的法規(guī)和實(shí)施規(guī)范。食品的質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證體系、食品安全監(jiān)督檢測(cè)體系和動(dòng)植物的疾病預(yù)防規(guī)范體系等基本管理體系作為有關(guān)食品安全的重要基礎(chǔ)，很多國(guó)家都非常重視。國(guó)內(nèi)對(duì)食品安全問(wèn)題相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)雖然起步較晚，但基本法律系統(tǒng)已經(jīng)完善，后續(xù)需要對(duì)各類食品藥品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等方面細(xì)化出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)并建立完善的監(jiān)管體制，實(shí)施責(zé)任到人制度，保證法律法規(guī)的制定和監(jiān)管體制的多層次構(gòu)建同步前行。

（三）充分調(diào)查了解研究消費(fèi)者和食品安全相關(guān)者的意識(shí)形態(tài)

消費(fèi)者作為食品安全問(wèn)題的直接利益相關(guān)者，食品安全相關(guān)者包括食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、分銷的各類從業(yè)人員，是確保食品安全的基本和基礎(chǔ)力量，同時(shí)也是食品安全發(fā)生的主要始作者。在西方國(guó)家的研究理論中指出，個(gè)人消費(fèi)習(xí)慣以及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化水平、社會(huì)環(huán)境問(wèn)題等因素會(huì)對(duì)消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知和各步驟從業(yè)人員的實(shí)際操作產(chǎn)生巨大影響。在國(guó)內(nèi)，研究食品安全相關(guān)從業(yè)者的意識(shí)形態(tài)和核心利益需求是全面解決食品安全問(wèn)題的必要手段。在充分了解食品安全問(wèn)題發(fā)生的源頭后，針對(duì)相關(guān)從業(yè)者通過(guò)加強(qiáng)違規(guī)懲罰或提高從業(yè)門檻等多方位實(shí)現(xiàn)食品安全的保障，同時(shí)相對(duì)應(yīng)的制定管理細(xì)則和監(jiān)督手段。

（四）食品安全管理信息溝通的完善

國(guó)外學(xué)者在對(duì)食品安全研究中發(fā)現(xiàn)很多信息不健全、不完善、溝通不暢等問(wèn)題存在。多數(shù)從業(yè)機(jī)構(gòu)從各自的角度、采用各自的方法來(lái)單獨(dú)完成各階段工作。食品藥品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等過(guò)程各自為政，與整體流程中的上下級(jí)缺乏溝通，導(dǎo)致各階段信息流通不暢，產(chǎn)生許多本可避免的問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)，政府各部門間有關(guān)食品信息傳達(dá)不及時(shí)，各部門分工不明確，政府監(jiān)管無(wú)法實(shí)時(shí)到位，錯(cuò)過(guò)最佳監(jiān)管時(shí)間，導(dǎo)致整體監(jiān)管流程存在政府信息同食品行業(yè)從業(yè)者之間信息不對(duì)稱，從而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、食品安全問(wèn)題成因

（一）法律法規(guī)系統(tǒng)化程度不夠，細(xì)分化程度不強(qiáng)

雖然我國(guó)努力制定法律法規(guī)規(guī)范食品安全，但我國(guó)這方面不可否認(rèn)起步較晚，成為當(dāng)前我國(guó)食品安全管理問(wèn)題面臨的一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)目前缺少一套相對(duì)完整和系統(tǒng)化的法律法規(guī)。法律細(xì)分化程度不夠，單一法律只能對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等做出規(guī)定，而食品行業(yè)涉及廣泛，涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、輕工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)等多而雜的行業(yè)類別。由此可見，缺乏具體翔實(shí)的法律法規(guī)很難保證每一類食品的安全。

（二）食品安全的多頭分段管理體制

由于多頭分段式管理，造成“九龍治水，各自為政”這種不利的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、交通、工商等各職能部門制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，部分部門相關(guān)規(guī)定長(zhǎng)時(shí)間不更新，信息陳舊，甚至存在不同部門食品安全標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾的情況。由于該體制易導(dǎo)致管理過(guò)程中各部門權(quán)力分散，不易協(xié)調(diào)，多項(xiàng)規(guī)定不夠明確，職責(zé)劃分不夠明朗、責(zé)權(quán)脫節(jié)等問(wèn)題以及各基層審查部門歸屬不同職能部門管轄，導(dǎo)致各類部門標(biāo)準(zhǔn)不同，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全問(wèn)題埋下隱患。

（三）各流程部門信息不對(duì)稱

在市場(chǎng)環(huán)境下的今天，各部門獲取信息的渠道和來(lái)源不同，信息在不同層次中的理解存在區(qū)別，導(dǎo)致關(guān)于食品安全流程中各部門的信息不對(duì)稱。第一，消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者之間信息不對(duì)稱。消費(fèi)者在選購(gòu)產(chǎn)品時(shí)主要缺乏對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的具體了解，在不了解生產(chǎn)者具體信息的情況下，僅憑企業(yè)單方面的宣傳和價(jià)格，消費(fèi)者很容易被欺騙；第二，食品生產(chǎn)者和政府部門之間的信息不對(duì)稱。政府只能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，很難對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)控。在當(dāng)前市場(chǎng)高度自由發(fā)達(dá)的發(fā)展情況下，各生產(chǎn)者的信息零散，地域流動(dòng)等都為政府監(jiān)管帶來(lái)難度；第三，消費(fèi)者和政府間的溝通難度大。政府的安全管理機(jī)構(gòu)審核過(guò)于冗雜，單個(gè)消費(fèi)者的發(fā)言權(quán)很難被采納，致使兩者的溝通效果低下，極難解決問(wèn)題。

三、解決我國(guó)食品安全的對(duì)策

（一）整合資源，強(qiáng)化監(jiān)管

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管制度規(guī)范，充分落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，合理運(yùn)用監(jiān)管資源。在改善食品安全分級(jí)制管理模式后，我們還有很長(zhǎng)的路要走，加強(qiáng)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)，要注重管理人才的培養(yǎng)和管理隊(duì)伍的建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有制度的落實(shí)，安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定規(guī)范，并加以進(jìn)一步完善；加強(qiáng)安全管理的頂層設(shè)計(jì)，制定安全監(jiān)管目標(biāo)，一方面保障食品市場(chǎng)健康安全發(fā)展，保證廣大群眾日常飲食安全；另一方面也保障食品相關(guān)企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）推動(dòng)社會(huì)多方位監(jiān)管并行

加強(qiáng)對(duì)公眾食品安全常識(shí)的普及，將多種形式的安全教育深入校園、住宅區(qū)、商場(chǎng)等單位，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立正確的食品安全觀；食品安全平臺(tái)的建設(shè)，需要完善各職能部門的食品檢測(cè)能力，需要政府加強(qiáng)投入，提高建設(shè)平臺(tái)的食品檢測(cè)能力；加強(qiáng)第三方監(jiān)督系統(tǒng)建立可通過(guò)設(shè)立相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)媒體進(jìn)行積極正確的大眾輿論導(dǎo)向。

（三）推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)具體

政府部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，監(jiān)管落實(shí)到企業(yè)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度。政府作為監(jiān)管實(shí)施的實(shí)施方，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，將責(zé)任具體劃分到部門至個(gè)人，爭(zhēng)取做到具體企業(yè)，落實(shí)個(gè)人負(fù)責(zé)；企業(yè)作為監(jiān)管的主體，要承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部安全監(jiān)管，引用先進(jìn)管理模式，體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感；對(duì)違反食品安全管理規(guī)范的企業(yè)給予嚴(yán)懲，對(duì)嚴(yán)重違反的企業(yè)進(jìn)入政府黑名單，取消各項(xiàng)地方性扶持政策等措施進(jìn)行嚴(yán)懲；對(duì)相關(guān)工作人員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)，或執(zhí)法力度不夠，進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，嚴(yán)重者可以從政府工作體系中除名。

四、結(jié)語(yǔ)

食品安全的公共屬性說(shuō)明政府職能的重要性，需要政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?？v觀當(dāng)前的安全管理體系，落實(shí)責(zé)任制管理奏效，地方政府食品安全監(jiān)管能力提升，食品相關(guān)企業(yè)安全意識(shí)提高，但要完全保證食品安全還有很長(zhǎng)的路要走。

【參考文獻(xiàn)】

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