呂文媛

【摘 要】十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，山東省委、省政府印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，我市也制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施政策。2017年6月我市被農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦列為國(guó)家級(jí)第二批100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是我市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。對(duì)鄒城來(lái)說(shuō)這是一次重大的發(fā)展機(jī)遇，把握好這次機(jī)遇就能激活我市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民收入，就能使我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個(gè)新臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；清產(chǎn)核資；股權(quán)量化；股份合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社

中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年一號(hào)文制定了到2050年分“三步走”的鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)間表，第一步到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系要基本形成。鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系建設(shè)關(guān)鍵取決于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)家深化農(nóng)村改革在農(nóng)村制度上的頂層設(shè)計(jì)，它起著“四梁八柱”的作用，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的方向和未來(lái)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興掃清了道路

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基石基礎(chǔ)，通過(guò)清產(chǎn)核資可以解決農(nóng)村普遍存在的集體資產(chǎn)歸屬不明、收益不清、權(quán)責(zé)不明、分配不公、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問(wèn)題。我市這次改革無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還是資源性資產(chǎn)以及用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，都要清理，都要登記造冊(cè)。結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，如成員認(rèn)為有遺漏或問(wèn)題都可以提出異議，最后經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn)。股權(quán)量化是農(nóng)鞏固村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的重要方式，通過(guò)科學(xué)設(shè)置股權(quán)，讓每名集體經(jīng)濟(jì)組織成員都分到應(yīng)有的股份和份額，讓村集體成員感受到作為村集體一份子對(duì)村集體資產(chǎn)擁有的真實(shí)感。通過(guò)清產(chǎn)核資和股權(quán)量化理清了村集體資產(chǎn)的總量，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，有效防止了集體資產(chǎn)被侵占、挪用。為今后村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)掃清了道路，讓村集體成員的積極主動(dòng)參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)或貢獻(xiàn)力量鋪好了道路。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為我市鄉(xiāng)村組織振興提供制度支撐

目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村兩委既行使行政職能又行使經(jīng)濟(jì)管理職能，這種結(jié)構(gòu)的弊端很多，比如：對(duì)集體資產(chǎn)管理的混亂和監(jiān)管缺失，由于是自己治理自己監(jiān)管，很容易出現(xiàn)村集體資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象，這也是廣大農(nóng)民怨言最多的問(wèn)題之所在。最大的弊端是村集體因?yàn)闆](méi)有管理經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，也就沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)組織代碼，不能成為合格的市場(chǎng)主體，導(dǎo)致村集體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)受到各種制約。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的其中一個(gè)重要目的就是完善村級(jí)黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)管理組織，形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織和經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)，建成一支能帶領(lǐng)村民致富的好的領(lǐng)導(dǎo)班子。

通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，各村成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（社區(qū)）股份合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社等新的集體經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立股東（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。制定新的集體經(jīng)濟(jì)組織章程、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理與收益分配管理辦法。通過(guò)改革，集體經(jīng)濟(jì)組織建立后，明確了誰(shuí)是代表、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、和怎么管理，而且村級(jí)集體經(jīng)管理和監(jiān)管都有村集體成員代表參與，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和監(jiān)管更加合理、透明。村級(jí)行政事務(wù)日常性管理和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理組織各司其職，是中央為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的頂層設(shè)計(jì)。這種頂層設(shè)計(jì)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的合理的村級(jí)組織結(jié)構(gòu)，它能為將來(lái)村級(jí)集體資產(chǎn)的壯大和發(fā)展提供組織保障和支撐。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了方向

各村成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（社區(qū)）股份合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社后，也就是我們所說(shuō)的新集體經(jīng)濟(jì)組織后，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民從集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上增加收益是改革的主要目的。探索哪種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是新集體經(jīng)濟(jì)組織成立后應(yīng)該主要思考的問(wèn)題，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)委托、發(fā)包、股份合作等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。從外地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)集體開(kāi)發(fā)或公開(kāi)招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游、把閑置的房產(chǎn)設(shè)施和建設(shè)用地以出租或入股的方式來(lái)增加集體收入等等方式是比較符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的。

我市在去年年底，已成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（社區(qū)）股份合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社的105個(gè)示范村，在集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理上個(gè)別村已取得初步成效，可以說(shuō)我市集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)改革初戰(zhàn)告捷、效果明顯。到2017年11月我市105個(gè)試點(diǎn)村已基本完成改革，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織， 共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員10.27萬(wàn)人，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)13.67億元、資源性資產(chǎn)4.74萬(wàn)畝，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社105個(gè)。目前，城前鎮(zhèn)孫廠(chǎng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)盤(pán)活土地置換掛鉤等多項(xiàng)措施籌措資金600萬(wàn)元，成立富居房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，村集體經(jīng)濟(jì)資金累計(jì)達(dá)1500余萬(wàn)元。香城鎮(zhèn)北齊村股份經(jīng)濟(jì)合作社抓住美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，逐步形成以鄉(xiāng)村觀(guān)光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑旅游、特色餐飲于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體。田黃鎮(zhèn)棲駕峪村流轉(zhuǎn)土地1500畝，產(chǎn)生收益60萬(wàn)元，和其他資產(chǎn)一起折股量化，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，成員每年可享受分紅。這些成績(jī)都是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后取得的，可以說(shuō)起到了示范作用，村民變股民，資源變資產(chǎn)，讓農(nóng)民真正分享到了改革的紅利。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能提升我市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在各個(gè)環(huán)節(jié)，都極大的發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體作用，在涉及成員利益的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督，比如說(shuō)成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作組織的設(shè)立、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成立等問(wèn)題，都得由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不是村干部包辦決定。改革完成后，成員成為股東，集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況與自身利益密切相關(guān)，合作社的重大決策事項(xiàng)均需要經(jīng)民主表決，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)會(huì)得到充分的發(fā)揮。把權(quán)利交給農(nóng)民，由農(nóng)民自己選擇、決定、監(jiān)督，按農(nóng)民自己的意愿辦?？梢赃@樣說(shuō)，這次改革使農(nóng)民的民主權(quán)利從未像今天一樣得到最充分的發(fā)揮。通過(guò)改革充分發(fā)揮村民民主議事的權(quán)利，干不干讓百姓定，干什么讓百姓選，怎么干讓百姓提，好不好讓百姓評(píng)，以民主改進(jìn)聚民心，以民生改善暖民心，以作風(fēng)改變贏民心，我市便能形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧共榮的良好鄉(xiāng)村治理體系和農(nóng)村社會(huì)氛圍。