周日 邊巴次仁

【摘 要】隨著中蒙邊境地區(qū)開放程度不斷提高，邊境城市旅游熱潮持續(xù)增溫，中蒙邊境城市流動(dòng)人口不斷增多，為跨境賣淫等違法犯罪活動(dòng)提供了滋生的土壤。對(duì)中蒙邊境地區(qū)跨境賣淫犯罪進(jìn)行研究，有助于公安邊防部門根據(jù)特點(diǎn)及原因提出解決對(duì)策，確保邊防管理工作順利開展。

【關(guān)鍵詞】中蒙邊境；跨境犯罪；賣淫

二連浩特市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西部，國境線長68.29千米，自1956年北京—烏蘭巴托—莫斯科國際聯(lián)運(yùn)鐵路線正式開通以來，為中國對(duì)蒙開放的最大的公路口岸和鐵路口岸。自中蒙兩國建交以來，蒙古國在二連浩特市就設(shè)立了其在中國的第一個(gè)領(lǐng)館，2014年7月，中國駐蒙古國首個(gè)總領(lǐng)事也在蒙古國扎門烏德市成立，自此，二連浩特市成為中蒙兩國發(fā)展的最前沿。

近年來邊境旅游、跨國旅游成為國內(nèi)外游客，二連浩特以其獨(dú)特的自然環(huán)境，交通位置，成為邊境旅游和跨國旅游的必到之地。但在二連浩特市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，跨境賣淫犯罪活動(dòng)也隨之而來，色情行業(yè)已經(jīng)成為了二連浩特吸引游客的又一大“亮點(diǎn)”，嚴(yán)重影響了中蒙邊境地區(qū)社會(huì)秩序，為邊境地區(qū)治安管理帶來難題[1]。

一、二連浩特跨境賣淫犯罪活動(dòng)現(xiàn)狀

（一）依托ktv、酒吧等娛樂場所，發(fā)展迅速

隨著二連浩特旅游的興起，第三產(chǎn)業(yè)成為二連浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，KTV、酒吧、洗浴中心、酒店、旅館遍布二連浩特市的主要街道，但隨著同行業(yè)競爭的日益激烈，色情服務(wù)就成為這些娛樂場所吸引游客的主要手段，例如蒙古國脫衣舞表演就成為部分酒吧吸引游客的一大賣點(diǎn)，二連浩特酒吧每晚凌晨開始的脫衣舞表演成為來到二連浩特市旅游的游客之間公開的秘密，由于中國對(duì)色情行業(yè)打擊的比較嚴(yán)格，因此在二連浩特從事色情表演的蒙古姑娘都是在東方人的性觀念能夠接受的范圍內(nèi)進(jìn)行表演，演出程度僅僅是在眨眼的就一瞬間發(fā)展到高潮就立即謝幕，因此中國的政策實(shí)際上極大程度的保護(hù)了蒙古國的色情表演者。進(jìn)入二連浩特大型酒店，幾乎每間房間內(nèi)都有用漢語和蒙語制作的廣告牌，牌子上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“蒙古女”“一對(duì)一按摩”等隱晦詞語，后邊附有每項(xiàng)“服務(wù)”的價(jià)格，需要撥打廣告牌上的電話就能得到廣告牌標(biāo)注的各種色情“服務(wù)”，而這些所謂的“按摩服務(wù)”歸根到底就是性交易。利用娛樂場所作掩護(hù)，鉆法律的空子，二連浩特色情行業(yè)得以迅速發(fā)展。

（二）由跨境賣淫犯罪引發(fā)的其他犯罪

隨著跨境賣淫現(xiàn)象的滋生，也隨之引發(fā)了其他犯罪，如盜竊、搶劫、勒索等。例如2015年3月18日二連浩特市發(fā)生的殺人案，被害人最后經(jīng)二連浩特警方證實(shí)就是一名叫做蘇米亞[2]的蒙古國失足女，案件的起因就是一中國嫖客在嫖娼過程中見財(cái)起意，將蘇米亞殺害在從事賣淫活動(dòng)的出租屋內(nèi)，雖然案件被相關(guān)部門迅速偵破，但也造成了不好的社會(huì)影響。又如，2014年7月20日，一國內(nèi)男子被蒙古國失足女盜取現(xiàn)金及財(cái)物共計(jì)人民幣二萬余元，而為了掩飾自己的嫖娼行為，該男子決定不予報(bào)案，隨后失足女因其他原因被警方抓獲，才將此事供出。類似上述事件早已屢見不鮮，失足女利用嫖客不敢報(bào)案的心理經(jīng)常盜竊，勒索嫖客財(cái)物，而嫖客在受害以后往往采取的處置方式也是不會(huì)報(bào)案，助長了犯罪分子的囂張氣焰。另外，伴隨著賣淫活動(dòng)而來的毒品問題、暴力問題嚴(yán)重影響了邊境地區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，引發(fā)的社會(huì)、環(huán)境的危害難以估計(jì)。

二、二連浩特跨境賣淫犯罪活動(dòng)成因

（一）蒙古國出入境政策為跨境賣淫犯罪提供便利

蒙古國地廣人稀，全國僅有244.25萬人口，2012年6月28日舉行的國家大呼拉爾（議會(huì)）選舉中，蒙古民主黨通過政變上臺(tái)，推翻了以前執(zhí)政黨蒙古人民黨組建的政府組建了已民主黨為首的新政府，新政府組建以后，改變了舊政府的一系列外交政策，由于蒙古國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制，蒙古國民的生活用品大部分都需要來到中國境內(nèi)購買，蒙古國政府為了方便蒙古國國民進(jìn)入中國境內(nèi)而免辦簽證等一系列手續(xù)，宣布蒙古國國民現(xiàn)在持有的舊政府發(fā)放的普通護(hù)照均為公務(wù)普通護(hù)照，普通護(hù)照在蒙古國變得名存實(shí)亡，而根據(jù)中國現(xiàn)行的出入境管理?xiàng)l例，對(duì)待持公務(wù)普通護(hù)照進(jìn)入中華人民共和國國境內(nèi)的外國公民，30天內(nèi)予以免辦簽證，這樣在法律允許的情況下，蒙古國失足女就可以持政府發(fā)放的護(hù)照直接進(jìn)入中國境內(nèi)而不需要辦理簽證、居留證明的等入境手續(xù)。據(jù)了解，在中蒙兩國間的口岸，大部分賣淫女都是利用這一政策，在中國停留期滿30天后，然后在期限內(nèi)的最后一天返回蒙古境內(nèi)，在蒙古停留一至兩天后再返回中國境內(nèi)，即使是超過了規(guī)定時(shí)間也只需在邊檢部門繳納每天500元人民幣的罰款后即可返回蒙古，蒙古國寬松的出入境政策大大方便了蒙古失足女通過合法途徑進(jìn)入我國境內(nèi)從事色情活動(dòng)。

（二）貧富差距過大，就業(yè)率低

蒙古國經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)和采礦業(yè)為主，據(jù)蒙古國國家統(tǒng)計(jì)局2014年公布的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，2014年蒙古國GDP初值為21.84萬億圖格里克，同比增長7.8%，人均GDP4059美元，而同一時(shí)期IMF（國際貨幣基金組織）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，蒙古國人均GDP在世界國家排名中占108位，而中國排名為86名，單從公布的數(shù)據(jù)上看，大部分人會(huì)覺得蒙古國國民生活水平，但事實(shí)并非如此。1997年7月，蒙古國政府通過“1997年至2000年國有資產(chǎn)私有化方案”，目標(biāo)是使私營經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，這就導(dǎo)致了國家財(cái)富集中在了人口占少部分的資產(chǎn)階級(jí)和政府權(quán)貴階層的手中，而大部分普通民眾依舊過著逐水草而居的游牧生活，收入無法得到保障。受蒙古國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制，導(dǎo)致蒙古國就業(yè)率很低，截止2015年9月30日，官方登記失業(yè)人口為3.11萬人，較去年同期增長2.2%，其中56.4%的失業(yè)人口為女性[3]。貧富差距過大，失業(yè)率逐年上升，導(dǎo)致了大部分蒙古國女性選擇進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的中國尋找財(cái)富，但是這些人由于自身文化水平的限制，進(jìn)入中國后又找不到合適的工作，所以就走上了賣淫的道路。

三、應(yīng)對(duì)跨境賣淫犯罪措施

（一）加強(qiáng)對(duì)娛樂性場所整治力度

要加大對(duì)娛樂服務(wù)場所的整頓力度，凈化社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化治安管理。一是加強(qiáng)對(duì)娛樂場所的清查力度，例如在旅游旺季，增加對(duì)賓館酒店、夜總會(huì)、桑拿洗浴中心、KTV、美容美發(fā)店、酒吧等休閑娛樂場所等情色服務(wù)高發(fā)場所的突擊檢查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段如午夜、凌晨的管理力度，定期、不定期的對(duì)娛樂服務(wù)場所進(jìn)行相關(guān)檢查；二是要加強(qiáng)執(zhí)法力度，公安邊防部門要嚴(yán)格執(zhí)《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《治安管理處罰法》和《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)在這些場所中有色情活動(dòng)和賣淫嫖娼等違法違規(guī)行為，必須立即給予查處和打擊。

（二）加強(qiáng)對(duì)跨境賣淫犯罪涉案人員的處罰力度

邊防部門嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國出境入境管理法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)跨境賣淫犯罪的涉案人員進(jìn)行處罰，不能聽之任之，“輕拿輕放”，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉案人員進(jìn)行處理。對(duì)跨境賣淫團(tuán)伙組織者必須根據(jù)《刑法》予以嚴(yán)懲，參與者除進(jìn)行治安處罰外，對(duì)一些屢教不改的人員，該行政拘留就行政拘留；加強(qiáng)對(duì)為跨境賣淫者和嫖娼者之間牽線搭橋、提供場所、通風(fēng)報(bào)信、保駕護(hù)航、包庇縱容等人員的打擊和處罰；對(duì)嫖娼人員不但要根據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰外，有工作單位的要通報(bào)其工作單位，無工作單位的要通知其戶口所在地派出所和街道辦事處（村委會(huì)），并責(zé)令其家庭對(duì)其嚴(yán)加管教；對(duì)待涉案的外國籍人員特別是外國籍失足女，不能因?yàn)槠鋰头艑拰?duì)其處罰的力度，要將其行為通報(bào)所屬國家使領(lǐng)館，情節(jié)嚴(yán)重的可以采取限期離境或者驅(qū)逐出境的手段，達(dá)到震懾犯罪分子，有效遏制跨境賣淫犯罪的目的。

四、結(jié)語

中蒙邊境地區(qū)跨境賣淫犯罪活動(dòng)已日漸成為中蒙邊境地區(qū)跨境犯罪的主要形式，成為影響中蒙邊境地區(qū)社會(huì)治安秩序的一大不穩(wěn)定因素，邊防部門要提升對(duì)外來人員特別是入境外國人的管控力度，提高偵破跨境賣淫案件、打擊賣淫團(tuán)伙的重視程度，加強(qiáng)與蒙古國相關(guān)部門的合作，塑造一個(gè)安全、穩(wěn)定、文明的中蒙邊境，為中蒙邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定掃清障礙。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李文麗.跨境犯罪問題初探[J].當(dāng)代港澳，2006（Z1）.

[2]二連浩特市政府網(wǎng)站[EB/OL].http：//www.elht.gov.cn，2015

[3]蒙古國國家政府網(wǎng)站[EB/OL].http：// www.pmis.gov.mn，2015