劉可華

【摘 要】本文就深圳市白蟻防治行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題、以及發(fā)展方向進(jìn)行探討，提出一些具有建設(shè)性的意見，供政府和企業(yè)相關(guān)人士參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】白蟻防治；行業(yè)經(jīng)濟(jì)；研究

相比房地產(chǎn)行業(yè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，白蟻防治工程雖然產(chǎn)值較小，但卻與消防工程、防雷工程一樣，是必不可少的國家法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目子項(xiàng)目之一，被納入了建設(shè)工程項(xiàng)目管理。

根據(jù)建設(shè)部第130號(hào)令《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》：

“建設(shè)項(xiàng)目依法批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將白蟻預(yù)防費(fèi)用列入工程概預(yù)算”。

“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進(jìn)行商品房銷（預(yù)）售時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購房人出具該項(xiàng)目的《白蟻預(yù)防合同》或者其他實(shí)施房屋白蟻預(yù)防的證明文件，提供的《住宅質(zhì)量保證書》中必須包括白蟻預(yù)防質(zhì)量保證的內(nèi)容。

“建設(shè)單位在辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)行政主管部門出具按照本規(guī)定實(shí)施房屋白蟻預(yù)防的證明文件”。

深圳市白蟻防治工作基本上與全國白蟻防治事業(yè)同步進(jìn)行，90年代末出現(xiàn)十來家的白蟻防治企業(yè)，近十年來快速發(fā)展。目前，深圳全市據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，專業(yè)白蟻防治企業(yè)約400多家，涉足白蟻防治業(yè)務(wù)的企業(yè)約500多家，其中包括建筑、園林、物業(yè)、清潔企業(yè)，直接間接從業(yè)人員近18000人。

由于白蟻行業(yè)進(jìn)入的資金、人才門檻相對(duì)較低，政府部門直接對(duì)其缺乏監(jiān)督管理，所以，深圳市白蟻防治行業(yè)市場已經(jīng)高度市場化、競爭白熱化。目前行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律均由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)管理。整個(gè)市場增長速度放緩，行業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)規(guī)模難于擴(kuò)大、技術(shù)升級(jí)換代缺乏動(dòng)力的狀態(tài)。行業(yè)總體盈利水平相對(duì)較低。

新進(jìn)入和退出的企業(yè)數(shù)相對(duì)平衡。專門從事白蟻防治的公司大多數(shù)規(guī)模較小，其中技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)績較好、經(jīng)營年限超過十年的有50家左右。

近年來，由于為適應(yīng)新的招投標(biāo)做法，許多建筑、園林、物業(yè)、清潔企業(yè)通過取得資質(zhì)的方式，介入白蟻防治業(yè)務(wù)，以其人員優(yōu)勢逐步開展白蟻防治業(yè)務(wù)。

一、深圳白蟻防治工作在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用

（一）白蟻防治工作是防災(zāi)減災(zāi)工作重要部分。

白蟻危害與人們生活息息相關(guān)，涉及農(nóng)、林、水利、交通、電訊及房屋建筑等諸多方面，其危害面之廣，堪稱蟲害之冠。

近二十年來，深圳市全面開展白蟻防治工作，包括水庫堤壩、新建房屋的白蟻防治工作，使白蟻的危害率得到了一定程度的下降。

（二）白蟻防治是涉及公共安全的工作。

深圳市超過二十年的舊小區(qū)，白蟻危害基本上處于比較嚴(yán)重的地步。由于城市綠化的過度鋪開，造成城市白蟻傳播擴(kuò)散條件充裕、危害日益嚴(yán)重，給居民的房屋住用安全帶來嚴(yán)重的后果。

（三）文物古建筑（含古樹名木）的白蟻防治，減少損失。

深圳白蟻防治技術(shù)人員經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，基本形成了具有特色的古建筑白蟻防治技術(shù)，并已對(duì)南頭古城等許多古建筑進(jìn)行了治理，取得了良好的效果，為文物的保護(hù)做出了較大的貢獻(xiàn)。

（四）城市綠化樹木量大，易受危害，防治意義大。

二、深圳市白蟻防治行業(yè)管理歷程

深圳市城市管理局1993年成立了“深圳市白蟻防治管理中心”， 后更名為深圳市白蟻防治管理所。

1993年11月深圳市規(guī)劃國土局、深圳市白蟻防治管理中心作出了《關(guān)于新建、擴(kuò)建、改建房屋進(jìn)行白蟻預(yù)防的通知》，并從1995年1月1日開始實(shí)施。規(guī)定市規(guī)劃國土局在發(fā)放《建筑許可證》時(shí)，憑市白蟻防治管理中心核發(fā)的《白蟻預(yù)防落實(shí)通知書》發(fā)放《建筑許可證》，否則不予辦理。這個(gè)時(shí)期深圳市大約有十多家白蟻防治企業(yè)，是白蟻防治業(yè)務(wù)和收入最為輝煌的時(shí)期。

1993年后至2003年近十年時(shí)間里，深圳市建設(shè)局與深圳市城管局愛衛(wèi)辦同時(shí)對(duì)白蟻防治行業(yè)進(jìn)行管理，客觀上來說雙頭管理造成一定程度的混亂。以致2003年后，深圳市建設(shè)局放棄對(duì)白蟻防治的管理。從此，建設(shè)部門對(duì)深圳市新建房屋白蟻防治的項(xiàng)目要求微乎其微。

2006年7月5日，根據(jù)《深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，深圳市城市管理局下屬的深圳市白蟻防治管理所被撤銷。至此，深圳市政府部門對(duì)深圳市白蟻防治行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理就不再存在了。

因此，由于深圳沒有專門的白蟻防治行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，白蟻防治行業(yè)協(xié)調(diào)管理長期處于游離狀態(tài)。

三、深圳市白蟻防治行業(yè)存在問題

（一）行業(yè)管理松懈，防治工作落在全省后頭。

2003年后，深圳市住建部門放棄對(duì)白蟻防治的管理，同時(shí)放松對(duì)深圳市新建房屋白蟻防治的要求，以至于新建房屋白蟻預(yù)防逐步走向防治價(jià)格過低且混亂、防治工程走過場的狀態(tài)。

深圳市白蟻防治管理所曾經(jīng)起草制定了《深圳市房屋白蟻防治管理辦法》，其中規(guī)定深圳市城市管理辦公室為全市房屋白蟻防治的主管部門。此文件后來并未實(shí)施，并且隨著該所的取消而消亡。

因此，深圳市白蟻防治行業(yè)規(guī)范管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省各地市，乃至全國。此項(xiàng)工作十多年的缺失，已經(jīng)造成嚴(yán)重的后果，即：深圳市新建房屋白蟻防治質(zhì)量差，房屋的住用安全潛在威脅不小。

（二）業(yè)內(nèi)惡性競爭、防治價(jià)格逐年下降。

新建房屋白蟻防治價(jià)格逐步下降，以致實(shí)際上降到2.5折（低于每平方米0.75元）。有關(guān)規(guī)定已經(jīng)形同虛設(shè)。

（三）防治技術(shù)落后。

四、“深圳市白蟻防治行業(yè)協(xié)會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生

為貫徹落實(shí)建設(shè)部[2004]130號(hào)令，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在省、市行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)的行業(yè)機(jī)構(gòu)，顯得尤為重要。

深圳市作為國內(nèi)開放白蟻防治市場最早的城市之一，市場發(fā)展得較早，市場模式也相對(duì)成熟。由于白蟻防治單位間的技術(shù)、經(jīng)營參差不齊，成立一個(gè)行業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)白蟻防治單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保深圳市白蟻防治工作的有序健康發(fā)展，是非常迫切的、具有重要意義的。

為此，按照2014年4月1日起實(shí)施的新頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，“深圳市白蟻防治行業(yè)協(xié)會(huì)”于2014年7月8日正式成立，作為由深圳地區(qū)從事白蟻防治的企業(yè)自愿組成的、具有法人資格的專業(yè)性的非營利社會(huì)團(tuán)體，具有“承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)。”

行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員提供服務(wù)，反映會(huì)員訴求，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員、行業(yè)的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，溝通、協(xié)調(diào)會(huì)員與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)公平競爭和有序發(fā)展。

白蟻防治行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)深圳市民政局批準(zhǔn)，行業(yè)管理范圍包括“白蟻防治、白蟻防治工程監(jiān)測監(jiān)理?！?/p>

幾年來，白蟻行業(yè)協(xié)會(huì)開展了會(huì)員企業(yè)員工上崗證培訓(xùn)、會(huì)員企業(yè)資質(zhì)評(píng)審；定期發(fā)布“深圳市白蟻防治市場參考價(jià)”；開展免費(fèi)的“技術(shù)分享會(huì)”、“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等活動(dòng)；收集大量的招標(biāo)信息，及時(shí)向會(huì)員發(fā)布推介；積極開展行業(yè)交流；與國內(nèi)外行業(yè)機(jī)構(gòu)、藥物器械研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)展開密切交流。協(xié)會(huì)以熱情周到、實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，贏得了廣大會(huì)員企業(yè)的充分信任和支持。

協(xié)會(huì)經(jīng)過廣泛和深入的調(diào)研，制定并發(fā)布了《深圳市白蟻防治資質(zhì)管理辦法》、《深圳市白蟻防治工程施工合同備案辦法》及新版合同、《深圳市白蟻防治指導(dǎo)價(jià)格》等，在行業(yè)內(nèi)部開展行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律活動(dòng)，取得了良好的效果，對(duì)深圳市白蟻防治行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

五、深圳市白蟻防治行業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）深圳市住建局恢復(fù)和加強(qiáng)對(duì)房屋白蟻防治的管理。

廣東省各地市自2000年起，陸續(xù)制定和頒布了相應(yīng)的地方法規(guī)，并在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行。深圳市應(yīng)該從政策層面予以確認(rèn)，從制度制定與執(zhí)行方面予以落實(shí)。

住建部門執(zhí)行國家住建部、廣東省有關(guān)的規(guī)定，履行監(jiān)管的職責(zé)，通過防治施工合同備案、竣工驗(yàn)收等手段來落實(shí)有關(guān)法規(guī)。

不可回避、應(yīng)該正視的問題是：全省各地白蟻防治主管部門都是住建部門，深圳也不應(yīng)例外。各地白蟻防治行業(yè)協(xié)會(huì)均在住建局或房管局的協(xié)調(diào)監(jiān)管下，具體負(fù)責(zé)新建房屋白蟻防治合同備案、竣工驗(yàn)收、出具預(yù)防證明的工作。根據(jù)住建部和廣東省規(guī)定，房管局把預(yù)防證明作為新建房屋辦理房產(chǎn)證必須提交的資料之一。這樣一來，就把新建房屋白蟻防治工作管理落到實(shí)處了。

（二）加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用。

1、扶持和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，支持和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)依法獨(dú)立開展活動(dòng)、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府的幫手，協(xié)助政府部門協(xié)調(diào)管理會(huì)員企業(yè)。在實(shí)施大的工作任務(wù)時(shí)，由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)會(huì)員企業(yè)積極參與，共同完成。

2、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定并組織實(shí)施行規(guī)、行約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。

3、鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立專家?guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會(huì)，開展對(duì)行業(yè)學(xué)術(shù)課題、科研項(xiàng)目的研究和攻關(guān)，組織會(huì)員進(jìn)行行業(yè)科技新成果、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用。

（三）查處打擊壟斷行為、操控招投標(biāo)行為，以及其它妨礙公平競爭，損害消費(fèi)者或者社會(huì)公共利益的行為，還行業(yè)一個(gè)正氣的氛圍。

（四）降低門檻，鼓勵(lì)有志從事白蟻防治行業(yè)的人進(jìn)入本行業(yè)，讓這個(gè)行業(yè)不斷有新鮮血液注入，從而保障行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）尋求新藥物、引入新技術(shù)，讓白蟻防治行業(yè)綠色健康發(fā)展。

（六）把握機(jī)遇，尋求突破和發(fā)展。

白蟻防治工作是國家防災(zāi)減災(zāi)、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的社會(huì)公益性事業(yè)。白蟻防治行業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國家號(hào)召，特別是黨的十九大對(duì)“貫徹新發(fā)展理念”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的要求，大力推進(jìn)白蟻防治方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，深圳市白蟻防治行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)潛在的機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇只要稍有落地，就會(huì)創(chuàng)造一個(gè)全新的市場機(jī)會(huì)，全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會(huì)效益就會(huì)得到成倍增長。讓我們拭目以待，做好本職工作，迎接新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)。

六、結(jié)束語

深圳市白蟻防治行業(yè)雖小，但意義重大。行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要政府部門協(xié)調(diào)一致，切實(shí)拿出行動(dòng)，維護(hù)行業(yè)的公平，維護(hù)政府的權(quán)威和公信。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的橋梁，做好服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，幫助企業(yè)得到發(fā)展。企業(yè)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極參與市場活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，在收獲經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，為行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

1、《全國白蟻防治事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》

2、《2016-2020年中國白蟻防治行業(yè)市場深度調(diào)研及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告》