鐘月

【摘 要】當(dāng)前，事業(yè)單位改革也在不斷向縱深方向發(fā)展，我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深化，要求事業(yè)單位不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。通過(guò)對(duì)比企業(yè)財(cái)務(wù)管理與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之間的聯(lián)系，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)提升其財(cái)務(wù)管理水平、優(yōu)化資產(chǎn)配置具有重要意義?；诖?，本文首先企業(yè)財(cái)務(wù)管理與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系進(jìn)行了分析；其次，對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析；最后，基于企業(yè)財(cái)務(wù)管理模視角下對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)財(cái)務(wù)管理；事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)程度進(jìn)一步深化，供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，全國(guó)各個(gè)行業(yè)、部門(mén)都在深化改革，事業(yè)單位改革也在不斷向縱深方向發(fā)展。隨著事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政體制改革也不斷深化，要求事業(yè)單位不斷規(guī)范財(cái)務(wù)制度，2012年財(cái)政部為規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)不規(guī)范等相關(guān)問(wèn)題頒發(fā)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，首次將財(cái)務(wù)監(jiān)督寫(xiě)入財(cái)務(wù)規(guī)則，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的具體內(nèi)容做出明確規(guī)定，并要求事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督[1]。因此，事業(yè)單位資金來(lái)源主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)水平提升以及優(yōu)化事業(yè)單位資產(chǎn)合理配置都具有重要意義[2]。區(qū)別于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作則主要是為是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措，有利于企業(yè)的管理者更好的從內(nèi)部和外部雙向獲取相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息以更好的為決策提供決策依據(jù)，從而獲得企業(yè)利潤(rùn)最大化[3]。

通過(guò)對(duì)比企業(yè)財(cái)務(wù)管理與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之間的聯(lián)系，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)提升其財(cái)務(wù)管理水平、優(yōu)化資產(chǎn)配置具有重要意義?；诖耍疚氖紫绕髽I(yè)財(cái)務(wù)管理與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系進(jìn)行分析；其次，對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析；最后，基于企業(yè)財(cái)務(wù)管理模視角下對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出政策建議。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)管理與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作二者之間既有區(qū)別有又有聯(lián)系。二者之間的聯(lián)系是：二者都是為了對(duì)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需要的資源進(jìn)行預(yù)算、核算與監(jiān)督的一種行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)者以及與之相連的投資者，企事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的主要目標(biāo)是通過(guò)財(cái)務(wù)核算，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平和優(yōu)化單位資產(chǎn)的優(yōu)化配置[4]。但是，二者之間也主要存在以下3個(gè)區(qū)別：（1）會(huì)計(jì)要素方面：由于企業(yè)與事業(yè)單位的性質(zhì)不同，企業(yè)主要是為了通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而事業(yè)單位則主要是為了向社會(huì)給予各個(gè)方面的社會(huì)服務(wù)，資金來(lái)源主要是政府財(cái)政撥款，具有一定公益性，不以營(yíng)利為目標(biāo)，因此，二者在會(huì)計(jì)要素方面的差別主要是利潤(rùn)、所有者權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容[5]。（2）財(cái)務(wù)管理工作的目的不同：由于事業(yè)單位資金來(lái)源主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主要目的是提升事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)水平、保障國(guó)有資產(chǎn)安全以及優(yōu)化事業(yè)單位資產(chǎn)合理配置。企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的主要目的是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制、監(jiān)督從而獲得最大的企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)[6]。（3）會(huì)計(jì)等式不同：事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等式：支出+資產(chǎn)=凈資產(chǎn)+負(fù)債+收入，主要是為了反映事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的收支結(jié)余與凈資產(chǎn)增值的情況，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等式：資產(chǎn)=所有者權(quán)益+負(fù)債，主要是為了反映企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)要素?cái)?shù)量與資產(chǎn)歸屬關(guān)系[7]。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

由于事業(yè)單位在我國(guó)的獨(dú)特地位以及特殊性質(zhì)，存在的一系列的客觀原因，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中存在一系列問(wèn)題[8]，主要體現(xiàn)在以下四方面：

（一）事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺少應(yīng)有的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視。由于在事業(yè)單位財(cái)政改革以前，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)缺乏，缺少一種對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)有的重視，忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要作用。雖然進(jìn)行了財(cái)務(wù)體制改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，但是意識(shí)的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間的積累，因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)相關(guān)教育。

（二）時(shí)期內(nèi)的預(yù)算編制不科學(xué)?？茖W(xué)的預(yù)算編制是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)。一方面，目前，事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中大多采用原有的增量預(yù)算法，并未按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定的零基預(yù)算法。另一方面，事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中收支預(yù)算缺乏相應(yīng)的資源統(tǒng)籌，預(yù)算編制未能完全建立在事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不健全。當(dāng)前，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制，財(cái)務(wù)管理制度不完善，監(jiān)管范圍較小，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制也不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中缺少完善的制度保障。

（四）財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能有待提高。當(dāng)前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，需要掌握更多的財(cái)務(wù)知識(shí)，當(dāng)前事業(yè)單位的相當(dāng)部分的財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能在一定程度上不能夠滿(mǎn)足日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)需求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中力不從心，不能夠做到技能與崗位需求相匹配。

三、優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理舉措

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，基于企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式為出發(fā)點(diǎn)，本文提出以下對(duì)策：

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督重視程度。事業(yè)單位需在日常工作中，不僅需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，其他部門(mén)員工也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)意識(shí)。。

（二）建立科學(xué)預(yù)算編制機(jī)制。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求事業(yè)單位編制采用零基預(yù)算法，在此基礎(chǔ)之上根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際需求統(tǒng)籌工作成本編制預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整。

（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。建立系統(tǒng)的涵括財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度、執(zhí)行準(zhǔn)則、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在在內(nèi)的系統(tǒng)科學(xué)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度保障。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，更新財(cái)務(wù)人員知識(shí)儲(chǔ)備和會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)制度的深入了解、使之做到培訓(xùn)系統(tǒng)化，培養(yǎng)具有財(cái)務(wù)監(jiān)督知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

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