馬林

[提要] 進(jìn)入新時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)整體處于低迷徘徊狀態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，我國(guó)政府通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、“雙創(chuàng)”活動(dòng)、“三去一降一補(bǔ)”、解決經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等措施，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好地發(fā)展，取得歷史性的成就，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)走勢(shì)；關(guān)鍵事項(xiàng)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、過(guò)去五年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的思想和思路方略發(fā)生重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變

1、不再單純追求高增長(zhǎng)率。從2013年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。1979～2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.9%；2013～2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.1%。2013年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告使用“新常態(tài)”一詞描述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從舊穩(wěn)態(tài)調(diào)整至新穩(wěn)態(tài)的過(guò)程，也就是從過(guò)去20年年均10%左右的GDP增速逐漸過(guò)渡至更為持續(xù)、健康、均衡的增速上。在這之前的一段時(shí)間，特別是2003年以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不正常的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響、美國(guó)金融危機(jī)的影響、歐元主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響等等。所以，為了防止國(guó)內(nèi)的GDP下降，我國(guó)就采用了增加投資、放寬銀根這樣一些措施，就造成了GDP增長(zhǎng)率在一段時(shí)間都保持在9%、10%，甚至更高，這就屬于不正常。如果要進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)，GDP增速不一定要太高，保持一個(gè)比較高的增速就行了。這就是所謂我們要轉(zhuǎn)入常態(tài)。在目前的情況下，GDP的增長(zhǎng)率保持在7%，會(huì)是一個(gè)比較合理的狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家的GDP增長(zhǎng)率可能會(huì)高，但時(shí)間不會(huì)持續(xù)太久。長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，我們?cè)诮窈蟊容^長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)能夠保持6.5%～7%的增長(zhǎng)，這是跟中國(guó)整個(gè)的變化相適應(yīng)的。

2、提出新的發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生，開(kāi)放發(fā)展形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

3、著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題：重點(diǎn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體顯著提高，穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體實(shí)現(xiàn)了小康，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。我國(guó)現(xiàn)在的生產(chǎn)能力大多數(shù)只能滿足中低層次的需求，生產(chǎn)能力中仍存在大量過(guò)剩產(chǎn)能；供給結(jié)構(gòu)不能滿足人民的更高要求，有效供給嚴(yán)重不足。關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人，一些重要原材料、關(guān)鍵零部件、高端裝備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域供給也不能滿足人民對(duì)美好生活的需要。這些是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最為突出的不平衡不充分問(wèn)題。只有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，適應(yīng)新需求變化，才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

4、在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面明確經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)：“穩(wěn)中求進(jìn)”?！胺€(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”的重點(diǎn)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，保持就業(yè)穩(wěn)定，要穩(wěn)住扶貧攻堅(jiān)取得的成效。“穩(wěn)中求進(jìn)”中“進(jìn)”的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革開(kāi)放，就是要繼續(xù)抓住和用好中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益取得進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)向前進(jìn)步。

穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵是把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的平衡。穩(wěn)是進(jìn)的基礎(chǔ)，進(jìn)是穩(wěn)的動(dòng)能，“穩(wěn)”和“進(jìn)”可以相互促進(jìn)。既要把速度穩(wěn)住，保持中高速增長(zhǎng)，又大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，躍向中高端水平。

把該“穩(wěn)”的穩(wěn)住了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定；推動(dòng)該“進(jìn)”的取得明顯成效，“三去一降一補(bǔ)”和重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

5、確立以人民為中心的發(fā)展思想：發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心就是為中國(guó)人民謀幸福，這個(gè)初心就是我們的根本價(jià)值追求，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。我們的偉大夢(mèng)想：國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，其中歸根結(jié)底在于人民幸福。

（二）著力點(diǎn)、著重點(diǎn)、著眼點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變

1、堅(jiān)定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。“三去”：去產(chǎn)能、去扛桿、去庫(kù)存；“一降”：降成本；“一補(bǔ)”：補(bǔ)短板。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是優(yōu)化存量資源配置的根本途徑。去庫(kù)存是改善房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的重要舉措。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。降低企業(yè)成本是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要舉措。補(bǔ)短板是擴(kuò)大有效供給的重要手段。

2、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫實(shí)向虛”的問(wèn)題：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家反思“脫實(shí)向虛”的發(fā)展模式，重新聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，集中發(fā)力高端制造領(lǐng)域，力圖重振制造業(yè)并不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，一些新興經(jīng)濟(jì)體依靠低成本優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)一系列吸引外資的政策，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化步伐，致力于打造新的“世界工廠”。因此，我國(guó)必須把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，努力扭轉(zhuǎn)資本“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)加快邁向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端。

3、去增結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。去的東西除了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存，還有去泡沫、去污染等，這些政策雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有影響，但有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于效益增長(zhǎng)，可以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。結(jié)合雙創(chuàng)活動(dòng)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶、增長(zhǎng)極。

4、通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高產(chǎn)品質(zhì)量與可持續(xù)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的因素既有供給問(wèn)題也有需求問(wèn)題，既有結(jié)構(gòu)問(wèn)題也有總量問(wèn)題，但供給側(cè)和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題是矛盾的主要方面。供給結(jié)構(gòu)失衡，不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化；供給質(zhì)量不高，不能滿足人民美好生活和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。因此，要充分抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，提高供給體系質(zhì)量，適應(yīng)新需求變化，與可持續(xù)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

5、廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)質(zhì)量向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，向國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看齊，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，使中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)成為高質(zhì)量的標(biāo)志；推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，通過(guò)充分有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成一批長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量品牌企業(yè)和產(chǎn)品，推動(dòng)中國(guó)質(zhì)量向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

6、防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作永恒的主題。要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的品質(zhì)開(kāi)始發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。在基數(shù)不斷增大的情況下，2013～2017年GDP年均增長(zhǎng)7.1%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，2017年我國(guó)GDP總量超過(guò)82萬(wàn)億元人民幣，折合13萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。2013～2017年服務(wù)業(yè)比重從46.7%提高到51.6%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由47%提高到58.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由9.9%提高到12.7%，常住人口城鎮(zhèn)化率由53.7%上升到58.52%。2013～2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在每年1，300萬(wàn)人以上，全國(guó)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村貧困人口由8，249萬(wàn)人減少到3，046萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從8.5%下降到3.1%。人均預(yù)期壽命由2010年的74.83歲提高到2017年的76.5歲。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度2013～2017年累計(jì)下降39.7%。2013～2017年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降21.3%。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，2017年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到27.79萬(wàn)億美元，我國(guó)實(shí)際使用外資8，775.6億元人民幣，對(duì)外直接投資1，200億美元，出境旅游1.31億人次，年末外匯儲(chǔ)備3.14萬(wàn)億美元，均居世界前列。

二、對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷

未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)趨于平穩(wěn)向好，能夠應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展充滿信心，近5年不會(huì)出現(xiàn)大起大落，GDP增速不會(huì)低于6.5%。

主要有兩個(gè)基本支撐面：第一個(gè)是從市場(chǎng)層面來(lái)看，（1）農(nóng)村與城市存在著巨大差異，未來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)存在巨大空間；（2）新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，如新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中會(huì)產(chǎn)生很大的需求；（3）國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品替換，如今我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量正在提升，很多國(guó)外產(chǎn)品已被國(guó)內(nèi)產(chǎn)品所替代，如電視機(jī)、手機(jī)等，隨著品牌戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品也會(huì)激發(fā)出很大的市場(chǎng)空間。第二個(gè)是從政府層面來(lái)看，在經(jīng)歷次貸危機(jī)以來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了強(qiáng)有力的支撐，這都與我國(guó)政府發(fā)揮了不可替代的作用相關(guān)。我們要堅(jiān)持“宏觀調(diào)控有度”，把“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好地結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，因此政府發(fā)揮著不可或缺的作用，政府作為也很重要。

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷基于近中期幾個(gè)要素：（1）黨的十九大明確了目標(biāo)，確立了路徑，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本保證；（2）幾個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施將有效拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間和潛力。除了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這三大戰(zhàn)略之外，還有軍民融合戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等扎實(shí)推進(jìn)，將有效拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間和潛力；（3）近年來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行出臺(tái)的一系列政策已經(jīng)產(chǎn)生了效應(yīng)。當(dāng)前圍繞三個(gè)變革（質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革）制定的新的政策與之前制定的政策組成了政策組合拳，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)向好；（4）體制、法治、道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步改善了環(huán)境，激發(fā)了各方面的活力，提升了信心。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展應(yīng)把握的關(guān)鍵事項(xiàng)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)當(dāng)做到：敏銳觀察、及時(shí)應(yīng)對(duì)、充分準(zhǔn)備、順勢(shì)而為。重點(diǎn)注重以下三個(gè)方面：（1）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展；（2）著眼點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；（3）控制風(fēng)險(xiǎn)特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、全局性風(fēng)險(xiǎn)。在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，應(yīng)把握的關(guān)鍵事項(xiàng)有：

（一）切實(shí)解決貧困問(wèn)題，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。從總量上看，2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4，300多萬(wàn)人。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有的貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來(lái)越難啃的硬骨頭。從群體分布上看，主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，解決這些人的貧困問(wèn)題，成本更高，難度更大。從扶貧工作成效上看，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中一些地方還存在著貧困識(shí)別不夠準(zhǔn)、幫扶不夠準(zhǔn)、工作不夠?qū)?、監(jiān)管不夠嚴(yán)等問(wèn)題。應(yīng)做到三結(jié)合：

1、注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。在脫貧攻堅(jiān)中，要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的內(nèi)在動(dòng)力，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)農(nóng)工商的基本技能，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，重視從思想上拔窮根，引導(dǎo)他們形成艱苦奮斗、自強(qiáng)自立、苦干實(shí)干的精神狀態(tài)，消除精神貧困。要采取更加有力的措施，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

2、注重輸血與造血相結(jié)合。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，要培養(yǎng)脫貧戶的造血功能，對(duì)脫貧戶要“扶上馬、送一程”，避免出現(xiàn)“一幫扶就脫貧，不幫扶就返貧”的現(xiàn)象。

3、把現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)與新的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。黨的十八大以來(lái)，貧困地區(qū)群眾收入增長(zhǎng)較快，生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)面貌明顯改善。6，000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減少1，391萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下。黨的十八大以來(lái)的脫貧成效，創(chuàng)造了我國(guó)扶貧史上最好成績(jī)。接下來(lái)要推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，必須整合各方面資源，加大政策傾斜力度。要加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)。中央統(tǒng)籌重點(diǎn)是支持“三區(qū)三州”（“三區(qū)”指西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州三個(gè)連片特困地區(qū)；“三州”指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州三個(gè)自治州）。各省按照“省負(fù)總責(zé)”的原則，對(duì)本省范圍內(nèi)需要著力攻堅(jiān)的深度貧困縣、深度貧困村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策資源和工作力量，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分?，F(xiàn)在存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。要采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。（1）解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；（2）從要素到資源到環(huán)境體現(xiàn)平等；（3）完善土地“三權(quán)”分置。

（三）著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，清除各種顯性和隱性的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率和公平性，加快建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和營(yíng)商環(huán)境，要繼續(xù)深化以商事制度為突破口的“放管服”改革，加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。加快建設(shè)和完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，建立有效的信用激勵(lì)和失信懲戒制度，強(qiáng)化全社會(huì)信用意識(shí)和誠(chéng)信行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！蔽覈?guó)必須把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在突出重要的戰(zhàn)略位置，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，努力扭轉(zhuǎn)資本“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)加快邁向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端。

（五）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批知名國(guó)際高端品牌。加強(qiáng)品牌建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)供給，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的重要內(nèi)容。2018年起，我國(guó)已將每年5月10設(shè)立為“中國(guó)品牌日”，標(biāo)志著“發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用”上升到了前所未有的高度。

（六）做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控。健全金融監(jiān)管體系，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]胡舒立主編，吳敬璉等著.新常態(tài)改變中國(guó)：首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家談大趨勢(shì)[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2014.7.