徐朝紅

行政事業(yè)單位資金集中管理運作模式實施并未改變預(yù)算管理體制，財務(wù)審批責(zé)任以及資金的使用權(quán)等也并未發(fā)生改變。資金集中管理的特點主要表現(xiàn)為：財務(wù)規(guī)章制度統(tǒng)一、開支項目與開支標準統(tǒng)一，資金由統(tǒng)一的銀行賬戶辦理。在實施資金集中管理運作模式之前各個單位都設(shè)置了專門的財務(wù)機構(gòu)以及相應(yīng)的財務(wù)工作人員，各個單位的資金收入以及支出就在本單位結(jié)算。但是實施資金集中管理模式之后，二級單位的財務(wù)機構(gòu)以及相關(guān)工作人員就取消了，各個單位自己開始實行“集中管理，分戶核算”，二級單位只設(shè)置報賬員。

一、行政事業(yè)單位資金集中管理運作模式的優(yōu)勢與問題

（一）行政事業(yè)單位資金集中管理運作模式的優(yōu)勢

資金集中管理運作模式的優(yōu)勢十分明顯，主要表現(xiàn)為：①能夠在一定程度上促進資金使用效率以及資金效益的提升，因為資金集中管理能夠?qū)⑺蟹稚⒌馁Y金都集中起來，這樣資金使用和調(diào)配就會變得十分方便，有效的避免了資金在使用途中被克扣的現(xiàn)象。②能夠促進財務(wù)核算中心會計水平的提升，提高會計信息質(zhì)量。資金集中管理運作模式會根據(jù)實際情況建立集中管理的信息平臺，這樣就能夠更加規(guī)范的管理資金信息。③能夠?qū)Y金使用進行全過程監(jiān)控，在資金集中管理模式中，二級單位的報賬員在進行財務(wù)核算的時候必須要持有有效的票據(jù)。另外，資金集中管理運作之后能夠為財務(wù)報表的上報提供便利，這樣有利于資金流向使用情況的管理。資金集中管理能夠?qū)Y產(chǎn)進行有效管理，同時還能夠更好的控制成本費用，并且實現(xiàn)各個單位的公平分配，提升資金分配的透明度。

（二）行政事業(yè)單位資金集中管理運作模式存在的問題

行政事業(yè)單位資金集中管理運作模式的優(yōu)勢有很多，但是在現(xiàn)階段的實際實施中還是存在一定的問題需要解決。首先是未明確會計主體的責(zé)任，導(dǎo)致二級單位的相關(guān)負責(zé)人逃避財務(wù)管理的責(zé)任。其次是實施財務(wù)集中管理之后很多財務(wù)人員都是從是其他各個單位抽調(diào)的，所以就存在專業(yè)管理人員不足的情況。最后，資金集中管理模式實施后，二級單位的財務(wù)人員被取消，報賬工作人員需要負責(zé)單位日常支出報賬的管理，同時還要負責(zé)單位其他相關(guān)工作，這樣就不能實現(xiàn)專職工作專人負責(zé)，會在一定程度上影響行政事業(yè)單位資金管理水平。除此之外，資金集中管理還存在一個問題就是分賬管理較為單一，對資金支出以及資金收入缺乏監(jiān)管和控制。通常來說，集中核算部門會要求各個單位建立相應(yīng)的臺賬，然后直接對臺賬進行管理，不會對各個單位收入的財務(wù)進行集中的處理，并且核算部門更加注重核算職能，從而在一定程度上忽略了清查職能以及資產(chǎn)管理職能，影響資金管理質(zhì)量。

結(jié)合實際情況對以上問題進行研究分析，導(dǎo)致以上問題出現(xiàn)的原因主要有：①行政事業(yè)單位的資金集中管理工作宣傳以及具體執(zhí)行工作沒有做到位，從而導(dǎo)致大部分的二級單位對資金集中管理的認知不到位，最終就會出現(xiàn)實際工作執(zhí)行不到位的情況。②行政事業(yè)單位的財務(wù)管理核算部門基層經(jīng)驗缺乏，并且沒有對二級單位的工作現(xiàn)狀進行詳細的分析。③沒有建立相關(guān)的獎懲機制，無法有效的激勵相關(guān)財務(wù)工作人員，在一定程度上阻礙了資金管理水平的提升。

二、行政事業(yè)單位資金集中管理運作模式的構(gòu)建

（一）對行政事業(yè)單位資金集中管理運作模式的目標進行明確

行政事業(yè)單位的資金管理的基本任務(wù)之一就是結(jié)合實際情況對單位預(yù)算進行合理的編制，對各項資金進行合理的安排和節(jié)約使用，從而保證單位資金的正常運轉(zhuǎn)。行政事業(yè)單位的財務(wù)核算部門必須承擔相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，認真落實相關(guān)工作的對國有資產(chǎn)進行有效管理，避免資產(chǎn)流失。另外，資金集中管理要明確行政事業(yè)單位資金集中管理的相應(yīng)目標，根據(jù)目標結(jié)合實際情況制定健全的財務(wù)管理制度以及相關(guān)管理規(guī)定，以此為行政事業(yè)單位資金集中管理工作提供科學(xué)的指導(dǎo)。另外，行政事業(yè)單位的財務(wù)結(jié)算中心要對會計崗位的操作流程以及崗位的具體流程進行了解和掌握，實行崗位標準化，保證集中核算內(nèi)部管理制度順利實行，并且加強會計信息的安全管理。

（二）進一步完善財務(wù)工作報告制度

在行政事業(yè)單位中財務(wù)報告非常重要，財務(wù)報告是單位財務(wù)狀況的實際反映。在資金集中管理模式實施之后，各個單位要認真落實財務(wù)報告工作，按照相關(guān)標準規(guī)范結(jié)合實際情況制作財務(wù)報表。特別是二級單位的財務(wù)負責(zé)人更要重視財務(wù)報表的制作，嚴格按照相關(guān)規(guī)范每個季度向上級財會部門報告資金管理的實際情況。此外，財務(wù)結(jié)算中心的會計人員要將自身管理職能充分的發(fā)揮出來，落實會計工作的信息收集、整理以及分析工作。

（三）落實財務(wù)信息化管理

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與進步，互聯(lián)網(wǎng)計算機技術(shù)也在不斷進步，資金集中管理模式可以在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上實施。行政事業(yè)單位利用信息技術(shù)落實財務(wù)信息化管理，這樣上級單位就能夠通過計算機系統(tǒng)對二級單位的資金運作情況進行管理，實現(xiàn)資金的有效控制。在計算機系統(tǒng)中能夠?qū)Χ墕挝毁~戶發(fā)生額變化情況以及基本薪酬發(fā)放情況等進行實時了解，從而在一定程度上提升了財務(wù)風(fēng)險的控制能力，提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平。

（四）建立健全的內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)資金集中管理模式的構(gòu)建必須要建立完善的內(nèi)部控制體系，并且對內(nèi)部控制的關(guān)鍵節(jié)點進行控制。同時要加大資金集中管理運作模式的宣傳，加深相關(guān)財務(wù)人員對行資金集中管理模式的認知。在內(nèi)部控制制度建立之后，各個部門要嚴格按照相關(guān)制度落實各項工作，不斷強化部門預(yù)算的控制約束力，對預(yù)算編制的具體流程進行合理編制，并且進一步加強預(yù)算調(diào)整力度。此外，行政事業(yè)單位在資金集中管理模式構(gòu)建中要進一步加強二級單位之間的“互查”和上級單位的抽查，以此掌握各個單位的資產(chǎn)變動實際情況，從而提升資金管理水平。

三、總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位在發(fā)展和改革的過程中需要加強資金管理，采取有效措施改變以往傳統(tǒng)落后的資金管理方式。從本質(zhì)上面來講，資金集中管理運作模式能夠為資金管理提供很大的便利，從而在一定程度上提升行政事業(yè)單位資金管理水平。本文對行政事業(yè)單位資金集中管理運作模式進行了研究分析，說明了行政事業(yè)單位資金集中管理運作模式的主要特點、優(yōu)勢與問題，重點研究了這一運作模式的構(gòu)建。希望通過以上演技分析能夠有效的加強行政事業(yè)單位資金管理，更好的履行其職能。