陰強(qiáng)

【摘 要】近年來，隨著國家財稅體制改革的深入開展，事業(yè)單位財政資金的使用績效越來越受到多方關(guān)注，預(yù)算績效管理是優(yōu)化事業(yè)單位資金管理的重要方法。本文從事業(yè)單位實際工作出發(fā)，系統(tǒng)分析事業(yè)單位預(yù)算管理方面現(xiàn)實狀況以及普遍存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，以期為事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作中提供幫助。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效管理；事業(yè)單位；管理；控制

事業(yè)單位是我國重要的社會組織的重要組成部分，主要的影響力在于社會公共事業(yè)的管理，其資金主要來源為財政撥款，加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理是提升社會公共事業(yè)管理的重要手段，引入和強(qiáng)化預(yù)算績效管理是加強(qiáng)和優(yōu)化事業(yè)單位資金管理的重要方法之一。

預(yù)算績效管理與單位內(nèi)控制度緊密相連，預(yù)算績效管理制度更側(cè)重于提升事業(yè)單位組織的績效，增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算的貫徹力度，有效規(guī)避事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等過程中可能面對的各類風(fēng)險。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義

1.預(yù)算編制更加科學(xué)

現(xiàn)階段，多數(shù)事業(yè)單位都已經(jīng)逐步開始引入預(yù)算績效管理系統(tǒng)，在實際工作流程中，首先由事業(yè)單位向財政部門申請撥付財政經(jīng)費(fèi)等預(yù)算資金；其次由財政主管部門審核撥款；最后預(yù)算單位完成項目支付等資金使用程序。如果期間事業(yè)單位的資金編制不合理或者資金使用存在著偏離績效目標(biāo)的情況，此時使用預(yù)算績效管理加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，將資金使用績效的責(zé)任傳導(dǎo)到相關(guān)部門或預(yù)算單位，督促其檢查發(fā)現(xiàn)其中可能偏離目標(biāo)的情況，及時進(jìn)行調(diào)整糾正，就能切實做好事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)性的提升。

2.預(yù)算執(zhí)行力更加有力

預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理過程中重要的一個環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作方面，預(yù)算的執(zhí)行力弱、執(zhí)行剛性差、硬性要求缺失是單位預(yù)算管理中經(jīng)常出現(xiàn)的大問題。如果出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算等現(xiàn)象，即沒有按要求使用預(yù)算資金，不僅使得預(yù)算資金違規(guī)違法的風(fēng)險加大，同時也會嚴(yán)重影響事業(yè)單位其它業(yè)務(wù)的正常開展。財政部門通過事業(yè)單位預(yù)算績效管理可以對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，及時調(diào)整優(yōu)化撥款金額，能夠促進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力的提升。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理不重視、認(rèn)識不充足

有相當(dāng)一部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理認(rèn)識不足，思想重視不夠，仍然存在著“注重決算，輕視預(yù)算；看重結(jié)果，忽視過程；偏重收支、忽視績效”等等已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代管理的舊的觀念，多視預(yù)算績效管理為新興事物，往往束之高閣或敬而遠(yuǎn)之。況且當(dāng)前許多事業(yè)單位仍把預(yù)算編制、預(yù)算績效看成是財務(wù)部門自己的事情，實際工作中全由單位財務(wù)部門進(jìn)行操作。而領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員沒有全局觀念，對于預(yù)算績效的內(nèi)涵認(rèn)識僅停留在概念、定義上，往往由于編制時間上不同步，如預(yù)算年度初才形成年度工作計劃，而預(yù)算績效的編制工作一般是從上一年度下半年就已經(jīng)開始，從而造成預(yù)算績效與年度工作計劃二者之間的差異較大，從而使得預(yù)算績效無法順利實施或者管理起來較為困難。

2.預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)控

單位領(lǐng)導(dǎo)思想上的輕視、認(rèn)識上的不足，使得當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算績效事前事中等監(jiān)督控制方面重視不夠。雖然國家相關(guān)管理部門出臺了一系列相關(guān)政策及措施，為事業(yè)單位預(yù)算績效管理監(jiān)控提供了有效的平臺，但整體的績效管理體系尚未構(gòu)建完成，關(guān)于事前、事中監(jiān)督，以及具體詳細(xì)的操作工作流程以及相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)等方面還有待進(jìn)一步完善。

3.績效評價結(jié)果報告質(zhì)量普遍不高

現(xiàn)階段，績效評價的主要方式分委托第三方機(jī)構(gòu)和財政主管部門進(jìn)行評價分析，但目前這兩種方式都存在績效評價結(jié)果報告質(zhì)量不高的現(xiàn)象。主要是第三方機(jī)構(gòu)大多是以審計監(jiān)察的專業(yè)為多，他們接受財政部門委托進(jìn)行項目專項評價，績效報告較多以審計的角度針對項目支出的合法合規(guī)性進(jìn)行報告，而項目開展所形成的社會效益等方面的分析較少或分析不夠深入徹底。而由財政主管部門自主評價則往往由于評價人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、評價視角、專業(yè)經(jīng)驗素養(yǎng)等方面參差不一，從而出具報告的質(zhì)量也往往參差不齊。

4.未能充分利用績效結(jié)果

沒有充分利用績效評價結(jié)果的主要表現(xiàn)有：績效評價與預(yù)算資金安排及預(yù)算政策調(diào)整等方面嚴(yán)重脫節(jié)；績效結(jié)果的應(yīng)用不合理，不能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題；績效結(jié)果不全面，現(xiàn)有的評價體系側(cè)重于項目評價，缺乏對部門的整體評價；績效結(jié)果不科學(xué)?？冃гu價指標(biāo)往往流于形式，設(shè)置不科學(xué)，不具體，操作性不強(qiáng)。

5.績效管理體系尚未形成

當(dāng)前事業(yè)單位的績效管理制度的優(yōu)點(diǎn)是政策性強(qiáng)、涉及面較廣、專業(yè)性較強(qiáng)。但缺點(diǎn)更為集中，譬如：事業(yè)單位預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行等管理方面缺乏有效科學(xué)的技術(shù)，尚未形成完善的控制體系；社會效益、生態(tài)效益等目標(biāo)不明確，績效指標(biāo)實際操作性有待改進(jìn)等等。實際工作中，績效評價目前也只是針對單個項目，存在各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的局面，沒有形成系統(tǒng)的績效評價，未能形成統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，相似項目在不同單位之間的無法進(jìn)行對比?？茖W(xué)、規(guī)范、合理、高效的績效管理體系尚未形成。

三、解決預(yù)算績效管理存在問題的方法

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全績效管理機(jī)制

績效管理是一個系統(tǒng)工程，單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將相關(guān)部門有機(jī)地聯(lián)系起來形成統(tǒng)一機(jī)制。強(qiáng)化相關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升全局意識。全面設(shè)置績效目標(biāo)，將財政資金使用的績效責(zé)任傳導(dǎo)到各部門和各個預(yù)算單位，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，特別是加強(qiáng)事前和事中管理，對偏離績效目標(biāo)的要及時糾正；在年度終了之后，通過績效評價對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

2.加強(qiáng)對預(yù)算編制的管理及控制，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)督控制

（1）預(yù)算編制要科學(xué)規(guī)范，績效目標(biāo)設(shè)定要合理全面。

（2）預(yù)算確定后，原則上不得隨意調(diào)整，始終要保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，如若遇到特殊情況必須調(diào)整預(yù)算，則調(diào)整預(yù)算的同時單位績效目標(biāo)也要做相應(yīng)調(diào)整。

（3）各個事業(yè)單位的單位部門預(yù)算必須單位全部的收入支出，設(shè)定的績效目標(biāo)也應(yīng)包含所有各類的支出項目。

（4）務(wù)必做到“兩個同時”，即同時編制單位部門預(yù)算和確定預(yù)算績效目標(biāo)；同時批復(fù)單位預(yù)算及績效目標(biāo)。這樣既可以避免預(yù)算計劃與績效目標(biāo)因為時間差所造成的不一致，也為后期的預(yù)算績效評價夯實了基礎(chǔ)。

（5）強(qiáng)化事前事中監(jiān)管，促進(jìn)事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算時的監(jiān)督和實時控制。首先，財政主管部門要對各事業(yè)單位進(jìn)行定期、不定期的檢查或抽查，對各單位預(yù)算實際執(zhí)行情況做到及時掌握；其次，對于大額資金項目或部門重點(diǎn)項目，財政主管部門在恪盡職守的同時也可以委托相關(guān)專業(yè)評審機(jī)構(gòu)做好督察和跟蹤問效工作。

（6）強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)分析等客觀管理。強(qiáng)化績效信息數(shù)據(jù)的采集、分類、匯總、整理，運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)知識對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀分析，對事業(yè)單位的預(yù)算績效目標(biāo)運(yùn)行、完成等情況進(jìn)行實時檢查跟蹤和及時督促，幫助事業(yè)單位積極發(fā)現(xiàn)資金使用和管理上是否與績效目標(biāo)一致，及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，積極整改，從而優(yōu)化事業(yè)單位資金使用效果，保證事業(yè)單位預(yù)算管理績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

3.積極確?？冃гu價結(jié)果的全面性、科學(xué)性

確?？冃гu價的全面性、科學(xué)性的前提是績效指標(biāo)體系的設(shè)置一定要科學(xué)、合理。預(yù)算績效一方面要切實反映財政資金在收入和支出使用過程中產(chǎn)生的效益；另一方面也要反映財政資金使用后產(chǎn)生的的社會效益和生態(tài)效益。這就要求相關(guān)事業(yè)單位績效評價設(shè)置應(yīng)該具體、量化、便于操作，方便考查財政公共資金的使用在實際活動中的效果。

4.要強(qiáng)化績效評估結(jié)果應(yīng)用合理

（1）建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。對財政資金使用績效突出的要給予大力支持，對績效不明顯甚至無效低效的資金要切實減少，目的是要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益。

（2）公開績效評價信息，自覺接受公眾監(jiān)督。建立信息公開制度，通過在事業(yè)單位公示、單位門戶網(wǎng)站上公開等方式，做好預(yù)算績效評價結(jié)果信息、部門預(yù)算信息同時公開，接受公眾的監(jiān)督，從而強(qiáng)化財政資金的使用情況的透明度。

（3）加大績效評價結(jié)果資源共享。要切實采集、分析、整理數(shù)據(jù)，構(gòu)建績效管理大數(shù)據(jù)平臺，加大績效評價結(jié)果在財政與預(yù)算單位之間的數(shù)據(jù)橫向聯(lián)系，做到資源共享，利用大數(shù)據(jù)等高科技技術(shù)建造績效標(biāo)準(zhǔn)體系。

（4）加大績效管理工作考核結(jié)果在單位管理工作中的使用?？梢栽趩挝桓刹窟x拔任用工作中引入預(yù)算績效管理工作考核，并將考核結(jié)果成為干部考核任用的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。

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