盛世喆

摘要：共享單車作為當(dāng)代中國(guó)新興的出行方式便利了人們的生活，受到了大眾的歡迎，但由于其監(jiān)管、停放不善也帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題。文章以沈陽(yáng)市共享單車的發(fā)展情況為例，針對(duì)沈陽(yáng)市共享單車的管理情況進(jìn)行研究，為共享單車平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)及相關(guān)政府部門的監(jiān)管提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：共享單車現(xiàn)狀；監(jiān)管；對(duì)策；建議

自2016年來(lái)，共享單車借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，一經(jīng)出現(xiàn)就風(fēng)靡大江南北。各個(gè)共享單車公司紛紛推出自家產(chǎn)品，在各大城市一展身手，投放了大量單車。然而，作為新興事物，隨著共享單車平臺(tái)企業(yè)在各大城市的大量投放所帶來(lái)的隨意停放、安全出行等問(wèn)題引起了社會(huì)的關(guān)注。本文就沈陽(yáng)市共享單車運(yùn)營(yíng)和管理中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)的對(duì)策和管理建議，供市政府相關(guān)部門參考。

一、沈陽(yáng)市共享單車的現(xiàn)狀

2017年3月，酷騎單車首先在沈陽(yáng)市投放了7000輛共享單車。4月，國(guó)內(nèi)共享單車兩大巨頭——ofo小黃車和摩拜單車也正式入駐沈陽(yáng)，沈陽(yáng)市共享單車市場(chǎng)出現(xiàn)了酷騎、ofo與摩拜三家公司三足鼎立的局面?？狎T單車沈陽(yáng)地區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，截至6月中旬，沈陽(yáng)累計(jì)注冊(cè)用戶已達(dá)到50萬(wàn)人，日均騎行次數(shù)達(dá)25萬(wàn)次，酷騎共享單車的投放量也從最初的7000 輛增加到現(xiàn)在的40000 輛，已基本覆蓋沈陽(yáng)二環(huán)內(nèi)區(qū)域。目前，繼公交車、地鐵之后，共享單車已成為沈陽(yáng)人第三大出行方式。

二、共享單車引發(fā)的一些問(wèn)題

隨著共享單車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，各企業(yè)加大對(duì)單車數(shù)量的投放以爭(zhēng)奪用戶，共享單車逐漸與城市的管理和交通管理產(chǎn)生了矛盾。共享單車所帶來(lái)的負(fù)面影響，包括與城市管理、交通管理之間矛盾的解決，實(shí)現(xiàn)共享單車的社會(huì)效益最大化，是當(dāng)前共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)和政府相關(guān)部門、以及民眾共同面對(duì)的問(wèn)題。

沈陽(yáng)市的共享單車管理同樣存在這些問(wèn)題，分析如下：

1. 共享單車投放數(shù)量激增，亂停亂放的現(xiàn)象大量存在，占用大面積公共空間。以醫(yī)學(xué)院地鐵站為例。共享單車占據(jù)了地鐵出口的空間，行人出入地鐵很不方便，有些共享單車沒(méi)有位置停放，甚至占據(jù)了停車位。公交站點(diǎn)也是共享單車停放的主要地點(diǎn)，原本供乘客候車的空間就有限，加上共享單車的亂停亂放，更是縮減了乘客的空間，帶來(lái)不便。

2. 共享單車出行安全的善后機(jī)制是否具有法律效力。騎行若出現(xiàn)交通事故，各個(gè)共享單車公司將面對(duì)“出了事故誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。沈陽(yáng)共享單車運(yùn)營(yíng)方的說(shuō)法不一：ofo共享單車方面表示，他們?yōu)槊棵?guī)范使用共享單車的用戶購(gòu)買了保險(xiǎn)。ofo 單車用戶在發(fā)生事故，24 小時(shí)內(nèi)撥打保險(xiǎn)公司辦案；酷騎單車運(yùn)營(yíng)方則對(duì)此提出免責(zé)聲明。該公司在責(zé)任事故說(shuō)明中表述，用戶在使用酷騎單車前，應(yīng)檢查單車是否完整并確認(rèn)能否正常使用，因騎行明顯存在故障的車輛或違反酷騎公司《用戶協(xié)議》錯(cuò)誤使用酷騎單車，造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，酷騎公司免責(zé)。但所謂的“規(guī)范使用”及“錯(cuò)誤使用”該如何界定？各公司所作出的解釋是否合法合規(guī)具有法律效力？使用人出現(xiàn)了交通事故，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)又如何界定，這些都需要相關(guān)法律法規(guī)來(lái)予以規(guī)范，僅靠共享單車公司的單方解釋難以讓公眾認(rèn)可。

3. 政府相關(guān)部門的缺乏配套的管理措施，短期內(nèi)對(duì)共享單車無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管。共享單車的大量投放引起了諸多問(wèn)題，目前只有少量的大城市出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，沈陽(yáng)市沒(méi)有相關(guān)政策法規(guī)跟進(jìn)，因而對(duì)市內(nèi)的共享單車缺乏有效的管理。除了對(duì)單車的管理外，對(duì)其所屬企業(yè)也缺乏管控，市政府也需要加快推進(jìn)相關(guān)規(guī)定的制定，使沈陽(yáng)市內(nèi)的共享單車市場(chǎng)更加規(guī)范合理。

三、對(duì)加強(qiáng)沈陽(yáng)市共享單車監(jiān)管的建議

慢行交通系統(tǒng)作為城市交通運(yùn)輸體系的補(bǔ)充，營(yíng)造友好的騎行環(huán)境，建立良好的騎行管理規(guī)范制度和信用道德體系，當(dāng)前仍需要共享單車平臺(tái)企業(yè)和政府部門的共同推動(dòng)，體系政策落地實(shí)施才能讓共享單車更好地服務(wù)民眾的出行。本文就沈陽(yáng)市共享單車出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，對(duì)如何做好共享單車的監(jiān)管提出如下建議：

1. 規(guī)范共享單車的停放，合理規(guī)劃投放布局。市政相關(guān)部門不僅要在既有的公共空間和道路布局中對(duì)共享單車的使用和停放的因素考慮在內(nèi)，也要在未來(lái)的城建工作中對(duì)共享單車的發(fā)展態(tài)勢(shì)予以重視，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整及合理的規(guī)劃。此外，共享單車的投放需要進(jìn)一步疏導(dǎo)。城區(qū)繁華地段投放大量單車，供過(guò)于求，造成道路擁堵，公共空間的占用，進(jìn)一步增加了交通壓力。城郊等人口流動(dòng)相對(duì)較少的地區(qū)，單車投放量少，影響了廣大群眾的使用，給工作生活出行帶來(lái)了不便。建議市政部門引導(dǎo)共享單車企業(yè)在單車的投放布局上做進(jìn)一步調(diào)整。

2. 共享單車企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)，積極加入行業(yè)協(xié)會(huì)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5月7日，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)共享單車專業(yè)委員會(huì)正式成立，共享單車企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)與投入形成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)通過(guò)加入?yún)f(xié)會(huì)，其經(jīng)營(yíng)與管理將得到進(jìn)一步規(guī)范，善后機(jī)制也將得到保障，不僅能提高為群眾出行服務(wù)的水平，更有利于共享單車市場(chǎng)上的優(yōu)化配置，優(yōu)勝劣汰，促使整個(gè)行業(yè)生態(tài)得到良性循環(huán)。

3. 加快制定相關(guān)條例規(guī)定，做好宣傳教育工作。建議市政府與共享單車企業(yè)（或行業(yè)協(xié)會(huì)）共同協(xié)商，借鑒相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)符合沈陽(yáng)市情的共享單車法律條例，為共享單車的使用管理行業(yè)規(guī)則夯實(shí)法律基礎(chǔ)，為單車企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給予法律支撐，為人民群眾的出行提供安全保障。同時(shí)，要進(jìn)一步鼓勵(lì)共享單車企業(yè)做好宣導(dǎo)工作，對(duì)單車的數(shù)據(jù)使用公開(kāi)透明，接受使用者的監(jiān)督。對(duì)不文明的騎乘、停放及可以損壞共享單車的行為要加強(qiáng)監(jiān)管力度，鼓勵(lì)文明出行，減少共享單車所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

作為新“四大發(fā)明”之一的共享單車，已成為共享經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)者，其經(jīng)營(yíng)對(duì)整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著示范引領(lǐng)作用，在給人們出行帶來(lái)便利的同時(shí)，也引發(fā)了不少社會(huì)問(wèn)題。新興經(jīng)濟(jì)事物的出現(xiàn)，不僅需要政府的正確引導(dǎo)，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，更需要的是人們的耐心與包容。希望沈陽(yáng)市政府能結(jié)合實(shí)際，把握共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，對(duì)共享單車的經(jīng)營(yíng)使用做出進(jìn)一步規(guī)范，在便利市民出行的同時(shí)也為構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院）