盧聰聰

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計中存在問題概述

（一）時間緊任務(wù)重，審計缺乏針對性。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行換屆審計工作難度較大、審計人員所承擔(dān)的任務(wù)較重。具體分析主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，換屆工作要在規(guī)定的時間內(nèi)完成，與此相對的審計工作從開始到結(jié)束也有一定的時間限制。一般情況下，從相關(guān)部門下達審計任務(wù)通知書到最終完成審計工作、得出審計結(jié)果只有一個月的時間。在一定的時間范圍內(nèi)做好工作任務(wù)量極大的換屆審計工作給審計人員帶來了極大的挑戰(zhàn)，對其審計能力和理論的扎實程度要求較高。其次，換屆審計所涉及到的對象多，其所需要對所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)所有村落進行審計監(jiān)督。如，有的換屆審計主管部門需要在30天內(nèi)對40多個村進行審計工作。同時，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行換屆審計工作所考察的內(nèi)容也十分豐富，涉及到方方面面。在很多情況下，審計人員為了追求審計監(jiān)督的速度和內(nèi)容的一致性，為了在預(yù)定的時間范圍內(nèi)完成換屆審計工作、得出審計監(jiān)督結(jié)果，對于審計重點的把握方面較差、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、事項的審計還有所欠缺。

（二）審計工作流于形式。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行換屆審計工作的主要出發(fā)點和落腳點在于保障集體經(jīng)濟利益，加強廉潔村干部隊伍的建設(shè)。但現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計工作實施情況與其原有的初衷有一定的差距。在審計結(jié)束以后，對于專項資金使用情況、財務(wù)制度落實情況、經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)情況、債務(wù)管理情況等方面所出現(xiàn)的問題而給予的改正意見很少能夠落到實處，“審計前什么樣審計后還是什么樣”“、上次審計的主要問題依舊是下次審計的主要問題”等情況時有發(fā)生。換屆審計這項具有法律職能的工作所發(fā)揮出來的權(quán)威性、嚴(yán)肅性有限，不能有效指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不利于上級政府以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理效率的提高，整個審計工作流于形式。

（三）審計隊伍專業(yè)水平和素養(yǎng)有限。一般情況下，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的部門主要是上級農(nóng)村經(jīng)營管理部。該部門內(nèi)所擁有的員工較少，具有專業(yè)審計理論基礎(chǔ)和實際操作經(jīng)驗的員工更加稀缺。隨著經(jīng)營管理部門的任務(wù)范圍不斷擴大，其所要承擔(dān)的職責(zé)愈發(fā)繁重，日常審計工作的需要與人員的匹配之間所存在的差距較大。對于換屆審計這項時間緊、任務(wù)重、對審計人員專業(yè)知識能力要求較高的任務(wù)而言，其所需要的審計隊伍一定是由審計理論扎實、審計經(jīng)驗豐富、審計法律熟悉的專業(yè)性所構(gòu)成的。但從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計人員整體情況來看，水平不高、能力有限是換屆審計人員隊伍的總特點。在某些情況下，甚至有一些自身能力承擔(dān)不起審計這項任務(wù)的人員因為某些特殊原因不得不加入換屆審計的大隊伍中，進行農(nóng)村審計工作，其結(jié)果可想而知。同時，該部門員工流動性加大、與提高審計能力的相關(guān)培訓(xùn)、講座少之又少，不利于后期人員能力水平的提高，影響著換屆審計工作的開展。

二、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆審計監(jiān)督策略

（一）一般性審計與重點審計相結(jié)合。換屆審計任務(wù)重、時間短，為了在規(guī)定的時間內(nèi)完成審計工作、實現(xiàn)審計范圍全面覆蓋、重點環(huán)節(jié)重點監(jiān)督的目標(biāo)可以從以下幾個方面入手。一是集多方力量構(gòu)建起全面化審計機制和體系。由換屆審計主要負(fù)責(zé)機構(gòu)為主體，借助財政部門、紀(jì)檢部門、其他審計部門等力量構(gòu)建起完善的審計流程，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)在職期間內(nèi)組織財務(wù)管理狀況、資金收支明細等事項進行一般性、全面性的檢查，并將其檢查結(jié)果和原始財務(wù)開支情況進行公示，將組織的運行情況、審計流程透明化，接受社會公眾的監(jiān)督，這里所說的全面化是指所審計范圍的全面化，對換屆審計所要求的審計范圍進行監(jiān)察，不能因內(nèi)容繁雜而舍棄其中的幾項。二是進行換屆審計工作的分析，重點環(huán)節(jié)和流程重點審計。換屆審計所涉及到的內(nèi)容頗多，若對所有的內(nèi)容都進行細致的審核所需要的時間較長、對審計人員的質(zhì)量、數(shù)量要求較高，目前的審計還不能達到以上的要求。在做到審計范圍全面化的基礎(chǔ)上，對各審計的具體內(nèi)容進行重點檢查。如，對于集體經(jīng)濟組織目標(biāo)完成情況，可以從農(nóng)民的收入、農(nóng)村債務(wù)、資產(chǎn)管理等幾個方面進行審計；對于相關(guān)財務(wù)制度的貫徹情況，可以從資金的使用明細、虛假報賬情況、職權(quán)行使等方面考察。同時將關(guān)系到農(nóng)民切實利益的相關(guān)問題納入審計的范圍之內(nèi)，如，是否存在土地的變賣、扶貧專項資金是否發(fā)放到位等。

（二）確保審計結(jié)果落到實處。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行換屆審計工作不是為了審計而審計，而是借助審計這個強有力的監(jiān)督手段保障換屆流程的廉潔化、高效化。換言之，審計過程本身的意義不大，不將審計結(jié)果落到實處用以指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運作、規(guī)范村干部的職權(quán)使用相當(dāng)于一紙空談，除了浪費時間、人力、財力，并無實際意義。首先，在審計之前就建立起明確的職責(zé)劃分說明書，村干部各司其職、責(zé)任到人，避免在后期懲處時發(fā)生互相扯皮、責(zé)任推諉的現(xiàn)象，為審計問責(zé)提供保障。其次，細化問責(zé)程序和制度，依據(jù)違規(guī)操作嚴(yán)重程度進行懲罰。對審計過程中所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)干部進行嚴(yán)肅的懲罰，以儆效尤。必要時可借助司法機關(guān)的力量，將財務(wù)糾紛案件移交給專業(yè)偵查人員進行處理，并依據(jù)處理結(jié)果追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，責(zé)令違法人員歸還資金。同時，為了更好地保障廣大居民的利益、防止因人員離任而審計追責(zé)不了了之的情況發(fā)生，在重要領(lǐng)導(dǎo)人員離任之前要做好審計工作，并依據(jù)審計結(jié)果對相關(guān)人員進行追責(zé)，將審計先行、離任其次的理念貫徹到底。最后，為更好監(jiān)督集體經(jīng)濟組織、村干部對審計結(jié)果的執(zhí)行情況，應(yīng)建立居民投訴反映通道，調(diào)動群眾的積極性主動性，發(fā)揮集體的力量進行監(jiān)督。

（三）構(gòu)建專業(yè)化的審計隊伍。據(jù)前述分析，我們了解到農(nóng)村換屆審計工作所涉及范圍較廣、完成期限較短，所需要的審計隊伍應(yīng)該是由業(yè)務(wù)能力突出、審計知識牢固的人員所組成，這與審計隊伍的現(xiàn)狀還有一定的差距。提高審計人員的業(yè)務(wù)水平、構(gòu)建較為專業(yè)化的審計隊伍可以從以下兩大方面入手：一是加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，采取外出學(xué)習(xí)加內(nèi)在內(nèi)訓(xùn)的方式提高內(nèi)部現(xiàn)有審計人員的知識素養(yǎng)和審計工作能力。其次，借助外部專業(yè)審計機構(gòu)、會計機構(gòu)的力量，為審計隊伍配備兼職人員，輔助其審計工作的開展。在兼職人員選擇過程中要注意以下幾個要點：一是要做好人員資質(zhì)審查和專業(yè)才能的測試，審核其相應(yīng)的資格證書，并將其審計監(jiān)督手段的應(yīng)用能力、審計理論基礎(chǔ)的掌握情況、審計法規(guī)的熟悉程度等方面納入考察的范圍當(dāng)中。二是考察其工作態(tài)度和工作動機，確保其自身需要、職業(yè)道德規(guī)范與審計目標(biāo)、要求相吻合，避免后期因人員的頻繁流動對審計工作帶來的不利影響。