彭 霞

一、引言

上世紀(jì)90年代初，我國各省市政府加強了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，特別是對高速公路資金投入執(zhí)行傾斜政策，每年建成的高速公路達(dá)到3000公里以上。2004年，我國高速公路已經(jīng)與美國的規(guī)模相當(dāng)。經(jīng)過短短十幾年的發(fā)展，我國高速公路建設(shè)已經(jīng)取得了卓越的成績，高速公路網(wǎng)基本成型，隨著建設(shè)里程的不斷增加，各省之間、各市之間城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系更加順暢、密切，這對促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的保障和動力。但是，回顧我國高速公路的經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，在很多方面還不盡如人意，大部分高速公路企業(yè)的效率較低，降低成本的空間還較大。運營成本管理作為影響高速公路經(jīng)營效率的一大因素，必然引起高速公路經(jīng)營效率的提升，因此，必須高度重視高速公路運營成本管理問題。

二、高速公路運營成本管理中存在的問題

高速公路運營成本主要包括：收費成本、維護資金、人員工資、行政開支、折舊等內(nèi)容。成本的特征決定著企業(yè)成本管理的效果，只有充分了解了高速公路企業(yè)的行業(yè)基本特征，認(rèn)真探尋行業(yè)成本的特色，才能對進一步改善成本管理起到積極的促進作用。高速公路運營企業(yè)要想構(gòu)建有效而科學(xué)的成本控制體系，就必須深入了解企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，嚴(yán)格遵循企業(yè)的成本特色，結(jié)合企業(yè)自身實際特點，構(gòu)建成本控制體系。我們可以將高速公路運營成本分為可控成本和不可控成本兩大類。構(gòu)建成本控制體系時，必須根據(jù)這兩類不同性質(zhì)的成本，采取不同的方案來制定有效的成本控制措施，做到有的放矢才能真正取得良好的效果。

1.成本管理理念明顯滯后

傳統(tǒng)的成本管理思想中忽視了對制度、上下游鏈接關(guān)系、制度等戰(zhàn)略性成本動因的合理設(shè)計。有的高速公路企業(yè)在成本控制過程中，經(jīng)常關(guān)注的是縱向成本控制與分配管理，將成本控制的目標(biāo)進行層層分解后分派給不同的責(zé)任個體，通過對個體的控制后實現(xiàn)成本控制的效果，這在很大程度上忽視了橫向成本管理的過程。高速公路設(shè)計與建設(shè)成本投入，直接決定了后期養(yǎng)護成本和改擴建成本的高低，日常維修養(yǎng)護成本的投入又決定了大中修成本的高低。高速公路這種只關(guān)注縱向成本控制的思想經(jīng)常會帶來某個個體為了追求目標(biāo)任務(wù)的完成而不惜犧牲整體利益，從而對企業(yè)整體成本管理和控制目標(biāo)的完成帶來巨大影響。

2.成本預(yù)算缺乏戰(zhàn)略做引導(dǎo)

相關(guān)資料統(tǒng)計，目前我國將近60%的高速公路企業(yè)并未將企業(yè)戰(zhàn)略與預(yù)算管理聯(lián)系在一起，甚至有的高速公路企業(yè)預(yù)算管理和業(yè)績評價過程與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃好的實現(xiàn)是相互獨立運行的。這種缺乏戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的預(yù)算編制使得高速公路企業(yè)只關(guān)注短期經(jīng)濟效益的提升，而忽視了企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。由于預(yù)算管理處于本末倒置的狀態(tài)，最終導(dǎo)致高速公路企業(yè)成本管理效果不容樂觀。

3.成本管理和控制缺乏完善的激勵機制

雖然有的高速公路企業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了一套較為成熟的成本預(yù)算管理體系，并且在具體的實施過程中實現(xiàn)了成本的有效節(jié)約，但是真正實現(xiàn)成本節(jié)約的部門或者管理者自身并不能因此而受益，這就是存在于高速公路企業(yè)中的一種較為普遍的現(xiàn)象——鞭打快牛，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了高速公路企業(yè)下一年度成本計劃的實現(xiàn)。所以成本管理和控制不能與企業(yè)個人利益、部門利益相聯(lián)系，導(dǎo)致員工工作缺乏積極性，各部門工作缺乏創(chuàng)新性。

4.由于收費人員配置缺乏科學(xué)性導(dǎo)致人員成本支出不斷增加

目前大部分公高速公路企業(yè)ETC已經(jīng)全面開通，將在很大程度上徹底解放一部分企業(yè)的勞動力。但是實際中并非如此，ETC的開通高速公路各站的進出口所占比例較低，例如：XX高速公路基本是各站的上口、下口各開放一個ETC窗口，人員成本仍是主要支出；再加之高速公路企業(yè)在人員管理方面理念滯后，重穩(wěn)定、輕管理，高速公路收費人員工作的特殊性，必然造成白天人員緊張、晚上人員閑置的問題，這不利于高速公路企業(yè)收費工作的順利展開。

三、解決高速公路成本問題的有效策略

1.為高速公路運營成本進行戰(zhàn)略定位

為了能夠盡快適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、有效化解三大經(jīng)營矛盾，作為高速公路企業(yè)必須實現(xiàn)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，由原來單純的做大逐漸向做強做優(yōu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方向努力。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求必須實現(xiàn)運營成本管理的轉(zhuǎn)變，為了加強對高速公路企業(yè)運營成本的管理，高速公路企業(yè)在做好主業(yè)的同時可以向其他行業(yè)拓展，并努力挖掘和培育企業(yè)內(nèi)部新的經(jīng)濟增長點；在深挖高速公路主業(yè)巨大潛力的同時，進一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效延長公高速公路生命周期。因此，這就要求高速公路企業(yè)必須逐漸設(shè)立成本戰(zhàn)略意識，并站在整體戰(zhàn)略的角度對待高速公路運營中實際發(fā)生的成本。

2.進一步完善成本指標(biāo)歸口分級管理制度

內(nèi)部控制和管理是一種具有較強責(zé)任感的、自成體系的一種制度，要想順利實現(xiàn)高速公路運營成本管理效果，就必須讓企業(yè)內(nèi)部每一個部門、每一名員工積極主動地發(fā)揮成本管理潛能，全面激發(fā)他們的責(zé)任心。因此，高速公路企業(yè)必須設(shè)置成本指標(biāo)，并將指標(biāo)進行逐層分解，分解到每一個部門和每一個員工，通過責(zé)任來進一步強化部門和每個員工的成本管理自覺性。例如：盡量減少在設(shè)計施工時發(fā)生的費用支出；對于企業(yè)的工程部門，其主要職責(zé)就是實現(xiàn)對高速公路的維護、維修、保養(yǎng)、實現(xiàn)設(shè)備的正常使用，在成本管理體系的構(gòu)建中，需要對分解的不同目標(biāo)成本來負(fù)責(zé)。

3.設(shè)計并制定科學(xué)有效的激勵機制

現(xiàn)代企業(yè)在管理過程中未來的發(fā)展態(tài)勢，就是將人性化融入企業(yè)管理中，做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，在科學(xué)完善的激勵機制下將實現(xiàn)對成本的有效控制與管理。例如：對管理者的獎勵重點應(yīng)該集中在對其職責(zé)的實施狀況與最終結(jié)果的檢查上，并將檢查結(jié)果與薪酬掛鉤。

4.實現(xiàn)人力資源管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化

這就要求高速公路企業(yè)必須摒棄傳統(tǒng)的人力資源管理理念，樹立以人為本的全新理念。例如：對人員進行合理安排，可以結(jié)合季節(jié)、天氣等因素合理安排收費人員的人數(shù)與運轉(zhuǎn)方式；高度重視人力資源的管理，盡快提升工作效率，提高人員的綜合能力。

綜上所述，高速公路運營成本的管理和控制并不是一蹴而就的，是一項系統(tǒng)性強、復(fù)雜性強的工程。對于高速公路企業(yè)而言必須從不同的層面進行優(yōu)化，為高速公路運營成本的控制與優(yōu)化提供更為科學(xué)有效的策略。