劉 杰

引言：此文以財政支出對我國中等職業(yè)教育的重要影響入手，全方位探討財政支出在中等職業(yè)教育中的重要價值，與此同時，對于不同的中等職業(yè)院校財政支出占據(jù)的比例不同，財政支出經(jīng)費(fèi)用作的使用也不相同，因此，其績效評價的結(jié)果也不相同，我們需要對教育財政支出做出分析，將其結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，具體的應(yīng)用方式和方法會在本文中進(jìn)行闡述。

一、在中等職業(yè)教育管理中健全財政支出績效評價的必要性

國務(wù)院于2005年頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》之后，財政投入在中等職業(yè)教育投入中的占比逐年增長。但是，過度依賴于財政撥款會嚴(yán)重減弱中等職業(yè)教育的競爭力，阻礙了教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高，不利于中等職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

首先，中等職業(yè)教育屬技能教育范疇，最好的評價方式是外部評價，以各用人單位的人才認(rèn)可度、接受度來評價。迄今為止，我國中等職業(yè)教育評估體系主要包括督導(dǎo)評估、上級行政部門評估兩個方面，均屬于過程性評價，與經(jīng)費(fèi)投入并不掛鉤，因而無法客觀全面地開展教學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)績效評估，發(fā)生因信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇，出現(xiàn)財政支出增多，教學(xué)質(zhì)量降低的后果。其次，職業(yè)教育不等同于義務(wù)教育，其辦學(xué)科目及規(guī)模和社會需求量緊密相連，將社會需求和開展特色辦學(xué)有效結(jié)合起來，是辦學(xué)質(zhì)量能否提高的重要影響因素，在現(xiàn)階段，尚未健全高效監(jiān)督評價機(jī)制及以辦學(xué)績效為基礎(chǔ)的財政撥款機(jī)制，過度的財政依賴不利于發(fā)揮中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)自主性。

受信息不對稱現(xiàn)狀的影響，中等職業(yè)教育必須提高辦學(xué)自主性，提高教育質(zhì)量，在增大財政支出的同時，創(chuàng)建一種“放權(quán)”“問責(zé)”有效結(jié)合的新型以學(xué)校和政府為主體的新型委托關(guān)系，即委托代理，構(gòu)建競爭體系，實行學(xué)校責(zé)任制，使其對自身教育質(zhì)量、辦學(xué)績效負(fù)責(zé)，此種競爭體系是一種以教育質(zhì)量、辦學(xué)績效為平臺的公平競爭體系，而高效的監(jiān)督評價機(jī)制及以辦學(xué)績效為基礎(chǔ)的財政撥款機(jī)制是建立此競爭平臺的重要基礎(chǔ)。

由此可見，在中等職業(yè)教育管理中健全財政支出績效評價的必要性包括三個方面：（1）中等職業(yè)教育財政績效重點評價對象是支出效果，經(jīng)過對在校學(xué)生技能、等級證書的獲得率，畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率及就業(yè)保持率等指標(biāo)的評價，便于客觀、公正、全方面地評估學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)績效，將結(jié)果進(jìn)行社會公式，形成公平競爭平臺。（2）績效評價作為構(gòu)建績效撥款機(jī)制的基本前提，鼓勵學(xué)校增強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)，促進(jìn)公共資金合理配置及提高資金使用率及其重要。（3）連續(xù)不間斷地制度化、體系化跟蹤績效評價可以有效協(xié)助地方政府及其相關(guān)部門準(zhǔn)確掌握中等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r，促使其找到矛盾、分析問題、總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而有效促進(jìn)公共投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及教育資源的合理配置。

二、中等職業(yè)教育開展有效財政支出績效評價的措施

1.樹立正確的績效評價意識。對中等職業(yè)教育開展有效的財政支出績效評價工作，有利于促進(jìn)政府部門資源的合理配置以及公共投入的科學(xué)規(guī)劃，有利于正確的規(guī)范和引導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)的使用，形成有效的管理機(jī)制，對于學(xué)校具有約束和監(jiān)督作用，對于政府能合理的控制并預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生。所以各級政府部門應(yīng)該積極重視起來，對于中等職業(yè)教育財政支出的績效評價我們需根據(jù)市場、辦學(xué)情況而定，樹立正確的評價意識。

2.設(shè)立并完善評價機(jī)構(gòu)。在中等職業(yè)教育中，財政支出的有效績效評價機(jī)構(gòu)是績效評價的主體，為達(dá)到政府機(jī)構(gòu)財政支出體系化、規(guī)范化、法制化、制度化的目標(biāo)，必須設(shè)立專業(yè)績效評價機(jī)構(gòu)，其人員的組成應(yīng)該是多樣化，包括教育部門領(lǐng)導(dǎo)、政府財政部門人員、審計部門人員、對財政支出做出客觀評價的技術(shù)管理人員，從而來保證機(jī)構(gòu)的科學(xué)性。

3.設(shè)置評價指標(biāo)。評價指標(biāo)的設(shè)立對于中等職業(yè)教育來說是一個大的問題和挑戰(zhàn)，用什么去衡量財政投入之后的辦學(xué)情況是一個令人深思的問題，相反，我們可以根據(jù)市場需求來判斷教學(xué)質(zhì)量,通過市場來設(shè)置評價的指標(biāo)。

三、中等職業(yè)教育開展有效財政支出績效評價的建議

1.建立健全中等職業(yè)教育財政支出績效評價機(jī)制，監(jiān)督財政資金的高效使用。我國教育財政支出的管理力度伴隨著財政管理體制改革的深化而進(jìn)一步加強(qiáng)，這對地方中等職業(yè)教育的財政支出績效評價機(jī)制提出了更高要求。所以，我們必須結(jié)合實際教學(xué)情況，明確中等職業(yè)教育的財政支出績效評價機(jī)制的工作流程、管理方式、組織機(jī)構(gòu)以及工作目標(biāo)等，加大財政支出管理力度。地方財政教育投入必須在增加財政總投入的前提下，利用好財政撥款機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)中等職業(yè)教育財政支出的辦學(xué)績效穩(wěn)步提示，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，保證財政合理支出，提示教育質(zhì)量。

2.落實中職教育財政支出績效評價機(jī)制，增強(qiáng)績效評價約束力。首先，保證財政部門充分發(fā)揮績效評價機(jī)構(gòu)的重要作用，將其落到實處，不能只注重形式將績效評價機(jī)構(gòu)當(dāng)做擺設(shè)。在中等職業(yè)教育財政支出績效評價的落實過程中，必須把財政部門放在主導(dǎo)地位，以此保障績效評價的高效性、真實性、客觀性、公平性，以免在評價工作中發(fā)生極端或者錯誤的評估。其次，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，有效監(jiān)督、制約中等職業(yè)教育財政支出的資金配置及使用，與此同時，通過此績效評價機(jī)制，可以有效揭發(fā)和處理各中等職業(yè)院校在財務(wù)收支方面存在的違法、違規(guī)問題，以此提高中等職業(yè)教育財政支出績效評價機(jī)制的權(quán)威性、實用性。除此之外，建立健全中等職業(yè)教育財政支出績效評價信息庫，及時進(jìn)行工作反饋和更新，為高效、持續(xù)的績效評價工作提供理論依據(jù)及技術(shù)支撐。

3.加大中等職業(yè)教育的財政投入力度，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定化。伴隨著教育改革的進(jìn)一步推進(jìn)，必須要保證地方政府在中等職業(yè)教育財政投入上的主導(dǎo)地位，并充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、組織作用。第一，政府要深刻認(rèn)識到中等職業(yè)教育中的重要地位是政府公共事業(yè)的重要構(gòu)成，要以財政政策為主要手段；第二，發(fā)揮財政預(yù)算在各方面的調(diào)節(jié)作用，將地方政府對中等職業(yè)教育的財政投入規(guī)范化、制度化；第三，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)節(jié)、優(yōu)化政府財政支出體系，保證中等職業(yè)教育財政支出和政府財政支出同步發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，我國需要不斷完善財政支出績效的評價機(jī)制，完善績效評價機(jī)制不僅僅可以通過績效評價來判斷中等職業(yè)院校的辦學(xué)效果，績效評價不僅可以節(jié)約資金，合理的配置使用財政支出，而且更為重要的是通過績效評價，我們可以通過財政支出的方式更快地去幫助中等職業(yè)院校滿足市場是社會的發(fā)展，從而在新的時代促進(jìn)我國中等職業(yè)教育的發(fā)展與進(jìn)步。