于海燕

事業(yè)單位是承擔(dān)國(guó)家行政管理職能及社會(huì)公益服務(wù)的單位，按照財(cái)政資金撥付不同可將事業(yè)單位分為全額、差額、自收自支三種類型。對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行有效管理與控制，是規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、節(jié)約財(cái)政資金及提高財(cái)務(wù)管理效率的重要手段。因此，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部出臺(tái)的《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，結(jié)合自身特點(diǎn)制定本單位財(cái)政資金內(nèi)部控制制度，以此提高財(cái)政資金使用效率，降低單位工作人員侵占財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，保證事業(yè)單位能夠順利開展社會(huì)公益服務(wù)工作。

一、事業(yè)單位在財(cái)政資金使用中存在的問題

（一）未形成節(jié)約財(cái)政資金的意識(shí)

由于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出均由財(cái)政買單，加之事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在隨意性，使多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)成盲目追求爭(zhēng)取上級(jí)資金支持、購(gòu)置設(shè)備講究“高、大、上”等習(xí)慣。這種長(zhǎng)期形成的資金管理意識(shí)促使個(gè)別事業(yè)單位工作人員對(duì)于預(yù)算管理、績(jī)效考核等工作存在抵觸心理，認(rèn)為事業(yè)單位不同于私人單位，經(jīng)費(fèi)來源可以隨時(shí)向財(cái)政申請(qǐng)，無需通過細(xì)化預(yù)算、執(zhí)行內(nèi)控等措施提高資金使用效率。

（二）未能真實(shí)反映事業(yè)單位收支情況

隨著事業(yè)單位分類改革推進(jìn)及國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政體制改革的深入，事業(yè)單位能夠按照財(cái)政部門要求執(zhí)行收支兩條線、及時(shí)、足額上繳非稅收入，并有效地提高了財(cái)務(wù)管理水平及確保了國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，使社會(huì)公益服務(wù)質(zhì)量得到了有力提升。2015年10月23日，財(cái)政部公布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》，要求事業(yè)單位在2017年以后需編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的資產(chǎn)負(fù)責(zé)表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表，但由于個(gè)別事業(yè)單位長(zhǎng)期按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)新準(zhǔn)則要求未能給予必要的重視，造成編制的權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)表嚴(yán)重失實(shí)，無法為外界提供準(zhǔn)確、及時(shí)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息，嚴(yán)重影響政府公信力及形象。

（三）預(yù)算管理薄弱

一是多數(shù)事業(yè)單位未在內(nèi)部建立預(yù)算管理制度，忽視預(yù)算管理在規(guī)范會(huì)計(jì)核算、控制經(jīng)費(fèi)支出方面所發(fā)揮的作用，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)未能帶頭督促事業(yè)單位各業(yè)務(wù)科室認(rèn)真編制、細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，未能給予財(cái)務(wù)部門編制與執(zhí)行預(yù)算管理工作必要的配合與支持，造成財(cái)務(wù)部門在收集的預(yù)算指標(biāo)依據(jù)缺少可操作性，最終促使預(yù)算執(zhí)行存在較大差異，降低了財(cái)政資金使用效率。二是個(gè)別事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門未能嚴(yán)格按照年初財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算進(jìn)行支出，在執(zhí)行預(yù)算中隨意增加、調(diào)整預(yù)算金額與項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金中列支辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)，未能做到專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。三是未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考核，無法調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各業(yè)務(wù)科室、工作人員參與預(yù)算管理的積極性，使事業(yè)單位制定的預(yù)算控制指標(biāo)形同虛設(shè)，降低了財(cái)政資金的使用效率。四是個(gè)別事業(yè)單位未能將收取的非稅收入全部上繳同級(jí)財(cái)政部門，通過往來款隱藏非稅收入；個(gè)別事業(yè)單位將收取的房租收入未在法定賬簿中核算，直接將收入作為“小金庫(kù)”來源，嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律；隨意調(diào)節(jié)決算數(shù)字，使事業(yè)單位決算項(xiàng)目金額與賬簿記錄不符，不但違反《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，也使事業(yè)單位決算公開數(shù)字缺少可信度。

（四）財(cái)政資金核算不規(guī)范

一是全面預(yù)算管理方面。全面資金預(yù)算是指通過對(duì)事業(yè)單位資金撥付、支付等所有資金活動(dòng)進(jìn)行事前控制，在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，可以有效節(jié)約事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出。二是資金核算方面。個(gè)別事業(yè)單位由于基本支出經(jīng)費(fèi)不足，而在項(xiàng)目支出中核算差旅費(fèi)、辦公費(fèi)及車輛運(yùn)行等基本支出費(fèi)用，或通過虛列支出方式虛增當(dāng)期支出規(guī)模，造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量下降。?

二、提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的有效途徑

（一）引入企業(yè)成本管理體系

建議事業(yè)單位可比照企業(yè)化成本管理模式，對(duì)單位人員預(yù)算定額、經(jīng)費(fèi)定額、車輛定額進(jìn)行認(rèn)真梳理、分析，旨在發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在成本支出中變化趨勢(shì)，并根據(jù)對(duì)趨勢(shì)分析后針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行分析、查閱，以此作為建議預(yù)算管理部門修改定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，促使事業(yè)單位單位消耗定額更加合理，從支出源頭抑制事業(yè)單位財(cái)政資金浪費(fèi)的行為，保證事業(yè)單位按照成本預(yù)算指標(biāo)控制支出規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效率。

（二）對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核

事業(yè)單位應(yīng)按照新《預(yù)算法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及當(dāng)?shù)刎?cái)政部門出臺(tái)的預(yù)算編制要求等規(guī)定，不斷細(xì)化預(yù)算編制，合理采用零基預(yù)算編制方法，對(duì)人工經(jīng)費(fèi)實(shí)行定崗、定編、定額管理模式，辦公經(jīng)費(fèi)也應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別及車輛數(shù)量編制預(yù)算指標(biāo)。同時(shí)，由預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管，對(duì)事業(yè)單位各業(yè)務(wù)科室在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的差異進(jìn)行匯總、分析，及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行差異向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為部門業(yè)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)晉升的重要參考依據(jù)，以促使事業(yè)單位各業(yè)務(wù)處室嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)，規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出，提高財(cái)政資金使用效率。

（三）建立健全財(cái)政資金業(yè)務(wù)流程控制

首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)本單位資金流動(dòng)過程進(jìn)行調(diào)研，在充分了解各資金流動(dòng)過程的基礎(chǔ)上，識(shí)別各資金流動(dòng)過程的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，并針對(duì)不同資金風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)制定相關(guān)制度，以此規(guī)范事業(yè)單位資金流動(dòng)過程。例如，對(duì)于重大投資項(xiàng)目或資金規(guī)模達(dá)到一定金額的活動(dòng)項(xiàng)目必須由集體進(jìn)行決策方可執(zhí)行，再如，對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目，在編制采購(gòu)預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)由采購(gòu)部門向事業(yè)單位決策層提出采購(gòu)申請(qǐng)，在經(jīng)過事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批及主管部門、財(cái)政局審批后方可組織采購(gòu)活動(dòng)。?

（四）提高事業(yè)單位預(yù)算與內(nèi)控管理工作水平

一是事業(yè)單位在編制年初預(yù)算前，應(yīng)充分對(duì)本單位下年度資金需求進(jìn)行分析，對(duì)各業(yè)務(wù)科室提出的項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真梳理，并要求其細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。二是事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算支出，嚴(yán)格按照財(cái)政部非稅收入兩條線管理及國(guó)庫(kù)集中支付改革要求、政府采購(gòu)程序辦理財(cái)政資金支出流程。強(qiáng)化專項(xiàng)資金支出管理，將取得的上級(jí)專項(xiàng)資金記入本單位收入賬中，真實(shí)反映事業(yè)單位除本級(jí)財(cái)政部門撥款外的收入來源，在支出時(shí)不得在項(xiàng)目支出中列支辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)，保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。三是建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。通過不相容職務(wù)分離、支出授權(quán)審批、會(huì)計(jì)復(fù)核及內(nèi)部審計(jì)等制度，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政資金支出，通過對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析、調(diào)研與論證、集體審批程序，降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政資金安全、有效使用。

三、總結(jié)

事業(yè)單位是承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)的非盈利組織，其是否能充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效率不僅關(guān)系著公益服務(wù)質(zhì)量的提升，而且關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金是否能夠統(tǒng)籌使用及提高使用效率。因此，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真梳理財(cái)政資金使用方面存在的問題，針對(duì)問題制定提高資金使用效率觀念、強(qiáng)化預(yù)算管理及考核等相應(yīng)解決措施，以徹底提高財(cái)政資金使用效率，確保事業(yè)單位公益事業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。