陳雨清

近年來(lái)，監(jiān)獄作為一種典型的行政事業(yè)單位和特殊的國(guó)家機(jī)構(gòu)，一直采用著生產(chǎn)職能的企業(yè)形式。但它與一般的企業(yè)形式不同，它的社會(huì)責(zé)任更加強(qiáng)烈，進(jìn)而致使其為國(guó)家刑罰提供著更多的物資保障。監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理是監(jiān)獄建設(shè)的基礎(chǔ)部分，包含著制度建設(shè)、預(yù)算管理、資金籌集和會(huì)計(jì)核算等，而預(yù)算管理是其核心部分。新預(yù)算法對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)預(yù)算管理具有著重要影響作用：一是它使得預(yù)算更加精細(xì)化，兼顧經(jīng)濟(jì)分類(lèi)和功能分類(lèi)；二是使得預(yù)算更加科學(xué)化，統(tǒng)一監(jiān)獄內(nèi)外部預(yù)算方式；三是使得預(yù)算更加全面化，將不同方面的財(cái)政收入納入到預(yù)算管理體系中，實(shí)現(xiàn)全員參與與全額管理。但新預(yù)算法帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，如社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與公共預(yù)算間的矛盾。為此，探討新預(yù)算法在監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)行中的利弊及優(yōu)化策略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、新預(yù)算法概述

與傳統(tǒng)預(yù)算法相比，新預(yù)算法提出和優(yōu)化了預(yù)算管理中多方面內(nèi)容。一是明確了預(yù)算法的本質(zhì)，將“幫助政府管錢(qián)袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢(qián)袋子”，這也預(yù)示著政府從預(yù)算監(jiān)管主體轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管雙重職能主體；從預(yù)算監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算約束職能。二是厘清了預(yù)算原則，增加了“統(tǒng)籌兼顧、講求績(jī)效”原則，這進(jìn)一步明確了預(yù)算收支平衡、績(jī)效評(píng)價(jià)。三是規(guī)范了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，這減少了“跑部錢(qián)進(jìn)”和上級(jí)不適當(dāng)干預(yù)現(xiàn)象，促使預(yù)算公平化。四是充實(shí)了全口徑預(yù)算體系，取消了預(yù)算外資金，明確了四位一體的公共預(yù)算體系，分別包含了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算。五是完善了預(yù)決算的審查監(jiān)督制度，將預(yù)決算分別經(jīng)過(guò)批復(fù)、初步和重點(diǎn)三個(gè)步驟審查。

新預(yù)算法下的預(yù)算管理也逐漸呈現(xiàn)出精細(xì)化特征。依據(jù)現(xiàn)代管理理念，預(yù)算管理發(fā)展經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，一是規(guī)范化階段，這是傳統(tǒng)預(yù)算中手工預(yù)算的典型，傳統(tǒng)預(yù)算法下便是處于該預(yù)算階段；二是精細(xì)化預(yù)算階段，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下系統(tǒng)預(yù)算的典型，表現(xiàn)為預(yù)算的全程化、全員化和全局化；三是個(gè)性化預(yù)算階段，這是部分高新技術(shù)企業(yè)采用的靈活預(yù)算方式。

二、新預(yù)算法在監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)行中的利弊

1.新預(yù)算法在監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)行中的優(yōu)勢(shì)

新預(yù)算法在監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)行中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)于三方面：首先，新預(yù)算法規(guī)范和完善了預(yù)算支付制度，傳統(tǒng)預(yù)算法對(duì)轉(zhuǎn)移支付并未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，但在新時(shí)代下，轉(zhuǎn)移支付逐漸成為預(yù)算執(zhí)行的重要手段，解決了支付過(guò)程中資金到位不及時(shí)、配套資金壓力大、支付過(guò)多等問(wèn)題，尤其體現(xiàn)于不同區(qū)域監(jiān)獄間的資產(chǎn)配置失衡。為此，新預(yù)算法的16、38條對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，如轉(zhuǎn)移支付要分地區(qū)、分項(xiàng)目編制制定支付標(biāo)準(zhǔn)，不得要求下級(jí)部門(mén)承擔(dān)配套資金等。其次，健全了監(jiān)獄預(yù)算體系，監(jiān)獄是一種具有生產(chǎn)職能的企業(yè)形式，監(jiān)獄資產(chǎn)用在監(jiān)獄中被視為行政資產(chǎn)，用做企業(yè)生產(chǎn)中被視為生產(chǎn)性資產(chǎn)，但在監(jiān)企分離后，車(chē)輛、房屋、土地等固定資產(chǎn)區(qū)分不明，導(dǎo)致監(jiān)獄預(yù)算管理混亂。新預(yù)算法14、22、89條明確提出監(jiān)獄各項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照內(nèi)容、時(shí)間和主體程序進(jìn)行公布，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明度。最后，推進(jìn)監(jiān)獄資產(chǎn)合理化，原來(lái)由于鑒于功能特殊性，不可能集中于同一區(qū)域設(shè)立，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)獄資產(chǎn)配置較為分散，使得不同地區(qū)間的資產(chǎn)存量與流量不均衡，而新預(yù)算法嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算安排要與監(jiān)獄系統(tǒng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況相契合，處理還政府與市場(chǎng)在預(yù)算中關(guān)系，財(cái)政在預(yù)算中的作用不缺位，也不能越位。

2.新預(yù)算法在監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)行中的劣勢(shì)

新預(yù)算法在監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)行中的劣勢(shì)主要體現(xiàn)于三方面：首先，預(yù)算法的實(shí)施存在觀念抗力，原來(lái)預(yù)算監(jiān)管力度不大，進(jìn)而形成了根深蒂固的資產(chǎn)界定不清、賬目劃分不合理等依賴性觀念，但新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)了預(yù)算約束，將“健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理”改為“加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督”。在新預(yù)算思想下，監(jiān)獄系統(tǒng)必須轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，盡快適應(yīng)預(yù)算環(huán)境。其次，傳統(tǒng)預(yù)算制度受到?jīng)_擊，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)預(yù)算管理下資產(chǎn)管理界定不清，可以暗箱操作，另一方面，新預(yù)算更加注重與新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化手段的結(jié)合，增加了預(yù)算公開(kāi)制度，這對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算制度的挑戰(zhàn)不言而喻。最后，對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)中的預(yù)算管理人員提出了更高要求，由于新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理的細(xì)化、重新界定和整合，進(jìn)而使得預(yù)算人員必須具備計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)、法律等多領(lǐng)域知識(shí)。

三、新預(yù)算法在監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)行中應(yīng)用的優(yōu)化策略

1.構(gòu)建預(yù)算網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制

新時(shí)代下，預(yù)算管理逐漸呈現(xiàn)出精細(xì)化、全面化和全程化特征，而該特征決定了預(yù)算管理必須采用更加便捷化、網(wǎng)絡(luò)化的手段進(jìn)行監(jiān)管。首先，監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行新預(yù)算法過(guò)程中要公開(kāi)預(yù)算信息，一是積極拓展計(jì)算機(jī)在預(yù)算管理領(lǐng)域的應(yīng)用層次，搭建預(yù)算數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算部門(mén)、企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)等多部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享與監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的實(shí)時(shí)共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；二是創(chuàng)新預(yù)算聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)外部、上下級(jí)間實(shí)現(xiàn)橫向、縱向的預(yù)算協(xié)調(diào)配合，建立資產(chǎn)部門(mén)、預(yù)算部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)等多部門(mén)間檢查成果相互反饋機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各部門(mén)的新預(yù)算法的指導(dǎo)與落實(shí)。

其次，針對(duì)不同地區(qū)間的監(jiān)獄系統(tǒng)資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象，一是以功能為模塊，如生產(chǎn)模塊和財(cái)政模塊，突出重點(diǎn)資產(chǎn)和重點(diǎn)部門(mén)，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同崗位、不同地域、不同級(jí)次配以相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)管內(nèi)容與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新預(yù)算法的落實(shí)針對(duì)性和目的性。二是以新預(yù)算法的變化為切入點(diǎn)，推進(jìn)預(yù)算管理全覆蓋，是預(yù)算信息監(jiān)管從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、后監(jiān)管，從在任監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌?、任后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息監(jiān)管和約束的長(zhǎng)效化和常態(tài)化。

2.推進(jìn)新預(yù)算機(jī)制落實(shí)

首先，固定資產(chǎn)配置均等化，一是以區(qū)域監(jiān)獄系統(tǒng)為實(shí)驗(yàn)單位，循序漸進(jìn)，周期內(nèi)全面推廣資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)不同的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及監(jiān)獄規(guī)模等多因素制定差異化標(biāo)準(zhǔn)；三是改善辦公設(shè)備、交通、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，短時(shí)間內(nèi)區(qū)分和界定固定資產(chǎn)在生產(chǎn)與行政職能間的配置。其次，新預(yù)算法嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)預(yù)算調(diào)整的程序性，一是全面清查監(jiān)獄系統(tǒng)的資產(chǎn)狀況，及歷年預(yù)算執(zhí)行狀況，在此種發(fā)現(xiàn)的預(yù)算超額、資產(chǎn)盤(pán)虧情況要嚴(yán)查不貸，以保障賬實(shí)相符；二是對(duì)預(yù)算中的固定資產(chǎn)要落實(shí)條形碼管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行要實(shí)行信息化管理，實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行狀況和資產(chǎn)流動(dòng)狀況。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的核心，決定著預(yù)算單位資產(chǎn)配置狀況和使用效率。新預(yù)算法在預(yù)算決算機(jī)制、執(zhí)行調(diào)整、審查批準(zhǔn)等方面均做出了詳細(xì)闡釋。本文聚焦于監(jiān)獄系統(tǒng)，著重從新預(yù)算法在監(jiān)獄系統(tǒng)中的執(zhí)行優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)出發(fā)，從預(yù)算監(jiān)管和新預(yù)算機(jī)制落實(shí)兩個(gè)角度提出預(yù)算管理的優(yōu)化策略。但本文并未結(jié)合具體案例展開(kāi)深入預(yù)算剖析，建議后續(xù)研究可以開(kāi)展多案例形式研究，以深入探討新預(yù)算法對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)預(yù)算管理的影響。