劉建明

引言：為構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，推進基層財政預(yù)算管理，提高街道辦事處預(yù)算可執(zhí)行性，提高財政資金使用效益。強化基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理可以促使各級預(yù)算單位樹立正確的預(yù)算管理觀念,嚴(yán)格控制經(jīng)費支出,真正發(fā)揮預(yù)算管控作用。本文從街道辦事處預(yù)算管理現(xiàn)狀、存在的問題和推進預(yù)算管理的措施三方面進行論述。

一、街道辦事處預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算編制階段

目前，街道辦事處預(yù)算編制是根據(jù)新預(yù)算法和地方政府預(yù)算管理規(guī)定，嚴(yán)格按照“二上二下”程序編報預(yù)算，推進全口徑預(yù)算管理，同時啟用項目庫管理系統(tǒng)，所有預(yù)算項目通過項目庫系統(tǒng)申報。

預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算主要包括財政預(yù)算撥款、事業(yè)收入、其他收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)（結(jié)余）。支出預(yù)算包括基本支出和項目支出，基本支出包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；項目支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成其特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)編制的年度項目支出計劃，包括：一般性項目支出、財政專項資金項目、政府性基金項目、政府投資項目支出和上級補助項目支出。同時，加強政府采購預(yù)算編制，要求在財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)按實際需求編制采購預(yù)算。

中期財政規(guī)劃編報是近年預(yù)算編制工作的一個重點，根據(jù)國務(wù)院出臺《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，提出“實行中期財政規(guī)劃管理”，并相繼發(fā)布《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，明確了實行中期財政規(guī)劃的總體要求、主要內(nèi)容、編制主體和程序等。各預(yù)算單位三年支出規(guī)劃內(nèi)容要與本單位規(guī)劃期內(nèi)的主要工作有機銜接，規(guī)劃期內(nèi)需財政資金保障的重點支出和重大項目應(yīng)全部反映在單位三年支出規(guī)劃中。

2.預(yù)算執(zhí)行階段

新預(yù)算法加強了預(yù)算執(zhí)行，為提高預(yù)算執(zhí)行率，辦事處在年初預(yù)算編制階段，要求各預(yù)算單位對照時序進度填報項目資金支出進度計劃表，建立健全預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任機制，將責(zé)任落實到下屬單位和負責(zé)人，切實提高預(yù)算執(zhí)行的計劃性、時序性和均衡性。為進一步做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快財政支出進度，每月中下旬都召開街道辦事處預(yù)算執(zhí)行會，對各單位預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，要求各單位采取有效措施，加快支出進度。

3.預(yù)算績效管理工作情況

目前，街道辦事處只是根據(jù)上級要求對相關(guān)項目的預(yù)算執(zhí)行情況進行了績效評價（包括自評），內(nèi)容主要涉及項目的預(yù)算申報、組織實施、資金支付，以及項目的經(jīng)濟性、效率性和效益性等方面。對預(yù)算績效管理工作認識不足，積極性不高，基本上是被動地完成上級下達的任務(wù)。

二、街道辦事處預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算編制難度加大

財政資金是有限的，而社會發(fā)展對財政資金的需求是巨大的，財政收入難以滿足財政支出需要。

（1）基本支出方面。由于街道辦事處是基層一線單位，公共服務(wù)職能不斷擴大，受編制影響，為順利開展工作，需要大量臨聘人員，通常是在編人員的2-3倍，但公用經(jīng)費是按在編在崗人數(shù)，按定額標(biāo)準(zhǔn)安排，臨聘人員公用經(jīng)費沒有安排或安排很少，導(dǎo)致基本公用開支都難以保證，不利于正常工作開展。

（2）項目支出方面。對于上級專項轉(zhuǎn)移支付資金，新預(yù)算法加強了預(yù)算執(zhí)行，上級職能部門將部分職能轉(zhuǎn)移到街道辦事處，提前告知的專項轉(zhuǎn)移支付事項不斷增加，為了減輕預(yù)算支出壓力，上級職能部門將預(yù)算資金也直接下到辦事處，但由于部分職能存在爭議，導(dǎo)致下達資金很慢，存在事權(quán)財權(quán)不匹配的情況，加大了辦事處預(yù)算項目編制的難度。中央八項規(guī)定實施后，嚴(yán)控支出，以往隨意開支的現(xiàn)象得到控制，出現(xiàn)一些單位不想多要經(jīng)費，只求做好最基本的工作就行；另有一些單位還是按照以往做法，前期調(diào)研工作不到位，沒有結(jié)合實際財力，申報項目沒有實事求是，報大項目資金，增加預(yù)算審核難度，浪費財政資金。

2.預(yù)算執(zhí)行難度加大

雖然年初預(yù)算編制階段，辦事處下屬各單位對照時序進度填報了項目資金支出進度計劃表，但“重預(yù)算，輕執(zhí)行”的觀念仍然存在。街道辦事處下達預(yù)算后,各單位并沒有真正落實項目資金按支出計劃執(zhí)行，缺乏有效的激勵機制,由于沒有把預(yù)算執(zhí)行狀況和單位的評先評優(yōu)、負責(zé)人晉升掛鉤,對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏約制,預(yù)算執(zhí)行難度加大。雖然辦事處財務(wù)部門經(jīng)常督促下屬單位要加大預(yù)算支出力度，但效果并不明顯，出現(xiàn)資金使用單位不著急，財務(wù)部門干著急的奇怪現(xiàn)象。一方面，有部分單位存在報大預(yù)算資金，難以核定實際需求，加上預(yù)算執(zhí)行時支出進度跟不上，占用有限的財政資金；另一方面，為應(yīng)付財政支出考核頻繁調(diào)整項目資金，削弱的預(yù)算的剛性要求，也加大財政部門工作壓力。

三、推進街道辦事處預(yù)算管理的措施

1.結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行情況做好下年預(yù)算編制

財政預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，直接關(guān)系基層經(jīng)濟社會的發(fā)展、關(guān)系政府職能的實現(xiàn)。建設(shè)法治財政是依法治國的需要，是財政改革的方向，而法治財政必須要求依法編制財政預(yù)算。下年度預(yù)算編制一般在8、9月開始，為做好辦事處預(yù)算編制，結(jié)合實際情況，分別對基本支出和項目支出出現(xiàn)的問題采取不同措施。

（1）為解決好基本支出中公用經(jīng)費不足的情況，建議將臨聘人員的公用經(jīng)費按在編在崗人員標(biāo)準(zhǔn)的一半安排，保障日常辦公正常開展。由于近年社保政策和工資結(jié)構(gòu)經(jīng)常變化，為避免頻繁增加經(jīng)費，在編制工資福利支出時，按統(tǒng)計數(shù)1.1-1.2倍編制。

（2）項目預(yù)算編制要結(jié)合實際需求,結(jié)合單位今后工作進行規(guī)劃，統(tǒng)籌安排預(yù)算。街道辦事處預(yù)算編制重點在項目支出，首先在對項目進行科學(xué)、充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急、合理排序，優(yōu)先安排急需、可行的項目；再次，按照規(guī)范編制項目支出預(yù)算的要求，規(guī)范填報1-3級項目支出。當(dāng)年預(yù)算僅安排當(dāng)年可支出經(jīng)費，對于跨年度項目實行跨年滾動管理。

為做好項目支出預(yù)算編制，將項目支出分為經(jīng)常性項目、上級轉(zhuǎn)移支付和政策性剛性支出項目。建立上年預(yù)算執(zhí)行情況與下年預(yù)算編制有效銜接的聯(lián)動機制，對于履行職能的經(jīng)常性項目根據(jù)編制預(yù)算時的支出情況安排下年預(yù)算項目資金，減少亂報、報大預(yù)算項目資金，從源頭上把控預(yù)算項目資金規(guī)模，形成合理編制預(yù)算資金的良性循環(huán)，把有限的財政資金用在最需要的地方；對于上級轉(zhuǎn)移支付和政策性剛性支出項目，在做好前期調(diào)研工作的基層上，經(jīng)上級主管部門審核后按需安排項目資金。

2.加大對下屬單位報賬員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平，從而縮短報賬時間，提高支出效率

報賬員是下屬單位預(yù)算資金支出的具體操作者，也是重要的紐帶，報賬員素質(zhì)高低直接影響單位預(yù)算資金支出，提高報賬員的業(yè)務(wù)水平能縮短報賬時間，提高支出效率；同時，報賬員要將最新財政財務(wù)政策法規(guī)和具體操作流程傳達給單位負責(zé)人，促進單位負責(zé)人做好項目資金使用計劃，安排好工作順序，以項目計劃帶動工作的開展。另外，街道辦事處財管中心也要主動解決報賬員在報賬工作中碰到的問題，合法合規(guī)支付資金，進而加快資金支付。

3.加強預(yù)算執(zhí)行力度,提升預(yù)算執(zhí)行效果

目前，街道辦事處預(yù)算資金全部實行國庫集中支付，財政資金支出直達最終用戶，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了財政資金到位率。街道辦事處預(yù)算支出要緊緊圍繞辦事處主要工作目標(biāo)開展，把加強財政預(yù)算執(zhí)行工作放在突出的位置，堅持預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行并重，資金分配與支出管理并重，每月中下旬都召開預(yù)算執(zhí)行會議，督促各預(yù)算單位加快支出進度，特別是對預(yù)算項目資金較大的單位進行重點監(jiān)督；推行預(yù)算支出執(zhí)行進度按月通報和約談機制，并將“項目支出執(zhí)行率”指標(biāo)納入績效考核。對項目建設(shè)推進慢、項目支出進度慢、不作為的單位負責(zé)人及時進行約談，加大問責(zé)力度，以此提升預(yù)算執(zhí)行效果。

4.完善預(yù)算績效管理

十九大報告提出建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。完善的預(yù)算績效考核機制是確保預(yù)算管理高效性與規(guī)范性的基礎(chǔ)，將預(yù)算執(zhí)行量化指標(biāo)及分析作為考核重點,不但應(yīng)對執(zhí)行結(jié)果進行考核,而且還應(yīng)將財政資金效益作為考核重點。街道辦事處可以挑選與民生相關(guān)且社會公益性較強的項目進行績效評價,結(jié)合預(yù)算結(jié)果與過程展開分析,主要包括項目預(yù)算申報、預(yù)算執(zhí)行率、績效目標(biāo)完成情況、組織實施、項目的經(jīng)濟性、效率性和效益性等內(nèi)容，并將考核內(nèi)容對外公布,接受監(jiān)督。建立健全專項資金監(jiān)督檢查機制，對違法違規(guī)行為及時采取通報、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正。將專項資金檢查和日常監(jiān)管結(jié)果作為編制專項資金預(yù)算的重要因素。把預(yù)算績效評價結(jié)果作為財政預(yù)算編制的重要依據(jù)，對使用效益不好或使用效益不高的項目，預(yù)算安排時核減資金；對確實沒有必要保留的項目取消或合并，發(fā)揮好財政資金的作用，提高財政資金的使用效益。

結(jié)語：為構(gòu)建服務(wù)型政府，上級主管部門逐漸將部分職能轉(zhuǎn)移到街道辦事處，事權(quán)財權(quán)也轉(zhuǎn)移到基層，街道辦事處職能不斷擴大，資金需要也不斷擴大，做好街道辦事處預(yù)算管理工作任重道遠。街道辦事處要做好預(yù)算管理工作，要轉(zhuǎn)變思路，堅持預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行并重，資金分配與支出管理并重，完善預(yù)算考核機制，逐步提升預(yù)算執(zhí)行效果，提高財政資金使用效益，更好地服務(wù)群眾。