姚欣鈺

【摘 要】中國經過近幾十年來的快速發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，城市數量也悄然增長著。根據國家統(tǒng)計局數據得知：2008年，我國全部地級市以及以上城市數為287個，直至2015年增長為295個，共增加8個。城區(qū)面積從2008年的178110平方公里上升到191775.54平方公里，共上升13665.26平方公里。2008年的城市建設用地面積為36295.3平方公里，到2015年為51584.1平方公里。以上資料可以表明，中國城市規(guī)模日漸擴大，城市一體化發(fā)展進程加快。2017年5月，國家頒布了中國新一線城市排名，除北上廣深外，又增加了15個新一線城市，其中成都，杭州，武漢領銜前三。現存大城市人口密度高，普遍通過兼并周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設置衛(wèi)星城來達到擴充城區(qū)，增加規(guī)模的目的，這是我國城市一體化最明顯的標志。在此過程中，又會存在一系列的問題，如果不能及時有效解決不僅會阻礙城市一體化發(fā)展，而且還會激化社會矛盾。本文通過分析中國城市一體化發(fā)展過程中所遇困境來提出相應對策，以此來保障中國城鎮(zhèn)健康與良性的發(fā)展。

【關鍵詞】城市一體化；城市規(guī)模；困境；解決對策

一、中國城市化發(fā)展主要存在的問題

（一）政策落實不力

我國在城市發(fā)展問題上一直采取“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，但是在實際建設過程中，卻出現了如下困境：第一，某些官員為獲得政績，盲目擴大城市用地面積，土地資源被大量浪費。第二，片面增加小城鎮(zhèn)數量，一味控制大城市規(guī)模，而不追求二者合理配置的利益最大化。第三，過度占用耕地面積和開發(fā)新區(qū)，盲目炒房，浪費大量人力和物力資源，出現了神木等一系列空城，除這些主觀因素之外，還存在一些客觀條件，例如：城鄉(xiāng)在公共服務設施建設和公共服務水平方面存在著巨大的差距，城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，農村公共服務嚴重短缺；各類基本服務間發(fā)展不平衡。中國如今基本國情是雖然已經初步達到小康水平，但是人均收入差距大，各地經濟發(fā)展水平極度不均衡，人口一味的涌向大城市，導致大城市人口密度過大，生存擁擠，而小城鎮(zhèn)缺乏勞動力，各個村落消失速度快，留守老人和兒童問題日漸突出。這種現象會進一步激化社會矛盾，分化各地經濟差距，不利于城市一體化協調發(fā)展和我國綜合國力的提高。

（二）各地區(qū)資本投入明顯不公

以固定資本投入為例，根據國家統(tǒng)計局數據顯示，就2015年而言，全國固定資本投入量最多的省份是廣東省，為72812.6萬元，其次是江蘇省，為70116.4萬元，第三是山東省，為63002.3萬元，浙江省位列第四，為42886.5萬元，最少的是西藏自治區(qū)，為1026.4萬元。在全國各省份中，河北省的固定資產投入是29806.1萬元，其中北京市就占了23014.6萬元。根據以上資料可以分析得知，沿海發(fā)達省份固定資本投入要遠遠高于內陸貧困地區(qū)，這也是貧困地區(qū)人口流失現象惡化的原因之一。各省份資本投入尚且如此不公，各市縣就更加嚴重。

（三）各自為政，城市之間與城鄉(xiāng)之間協作能力差

國家為促進各區(qū)協調發(fā)展，在不同地區(qū)劃分了城市群，例如：長江三角洲（長株潭城市群），珠江三角洲（廣深珠城市群），京津冀地區(qū)以及武漢城市群等等。其目的主要通過中心城市帶動周邊相對落后城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，但其中卻出現許多積弊，像同一城市群內各個城市功能定位不明確，城市之間缺乏合理分工，產業(yè)結構趨同，未能形成相互依存協作體系，優(yōu)勢產業(yè)尚未形成，中心城市輻射帶動能力不強。中心城市一般基礎設施健全，產業(yè)鏈完整，但其中卻有一大部分不能發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，由中心向外圍擴展，發(fā)揮其應有的輻射作用，中心與外圍城市各自圈地，技術與人才以及資源上缺乏溝通和合作，橫向聯系不緊密，各產業(yè)重復建設，造成效率低下等問題，并未能結合當地特色，形成一個有競爭力的特色的優(yōu)勢產業(yè)群。有的城市之間甚至出現惡性競爭，沒有共贏意識，破壞了整體經濟實力。同時，現在也存在一種現象，就是各地不惜以出售低價地皮為代價爭奪外資，此手段不僅損害了政府利益，而且制約了整體利益的最大化，是一種膚淺而且目光短淺的行為。

（四）一味強調城鎮(zhèn)化速度，而缺乏對質量的重視

2006- 2010年間，我國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.4%，增速顯著，但也因為對速度的過分強調，我國城鎮(zhèn)化質量依然低下，其主要表現在以下幾個方面：農民工福利待遇不夠，農民工是我城市發(fā)展的主力軍，但是始終作為一個“外來者”的身份不被城市所接納。按照我國目前的統(tǒng)計口徑，是將居住在城鎮(zhèn)半年以上的農村人口列為城鎮(zhèn)人口，因此大量農民工被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計范圍，但是，這些農村戶籍人口并不是真正意義上的城鎮(zhèn)人口，而是“半城市人口”，其在勞動就業(yè)，工資福利，子女就學，社會保障方面無法享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略選擇

（一）促進各區(qū)交流與合作，發(fā)展集約型經濟

各級省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應本著資源利用率最大化來尋找合理的經濟增長方式，不僅要最大限度發(fā)揮中心城市的輻射作用，而且要加強跨區(qū)域交流。比如在建設物流通道時，要促進過境資源的截留，加工和升值。圍繞“大生態(tài)，大交通，大電網，大開放”，鼓勵跨?。▍^(qū)）經濟合作和企業(yè)兼并重組。加快推進一批旅游，物流，交通，能源，科技和生態(tài)環(huán)保等方面跨省合作重大項目。此外以城市群為單位，挖掘當地特色產業(yè)，加強城鄉(xiāng)之間的分工和合作，秉承整體發(fā)展為核心的理念，各司其職，達到共生共贏，也有必要對現行體制進行一定程度改革。避免職權交叉，多頭領導，互推責任的現象，精簡機構，提高人力資源與物力資源的使用效率。

（二）貫徹落實國家方針政策，加大對“以權謀私”現象的懲罰

加強黨風黨政黨紀建設，保持勤政務實的工作作風，端正全心全意為人民服務的工作態(tài)度，避免盲目追求業(yè)績，浮躁冒進的心態(tài)。在促進城鄉(xiāng)一體化有序發(fā)展的同時，關注民生，心系百姓，為人民解決在城鎮(zhèn)發(fā)展中出現的征地，拆遷等一系列矛盾，關心留守兒童與老人，落實相關救濟金款項，提高農民工等底層人民福利待遇，創(chuàng)辦農民工子弟學校，改革戶籍制度，減小城鄉(xiāng)差距，以緩和的方式化解社會矛盾，達到民生與經濟的協調發(fā)展。

（三）轉變經濟發(fā)展方式，建設兩型社會

兩型社會指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。資源節(jié)約型社會以節(jié)約資源為基礎，促進資源利用效率最大化。環(huán)境友好型社會則是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)。我國最典型的“兩型社會”改革試驗區(qū)是武漢城市圈與長株潭城市群。我國經濟結構不平衡，許多地區(qū)依然重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)的發(fā)展。其實，在當今國際背景下，應大力發(fā)展第三產業(yè)，扶持信息、高科技等產業(yè)發(fā)展。兩型社會則完美地詮釋了科學發(fā)展的理念，有利于保障城市一體化工作的有序開展。比如：長株潭城市群的兩型社會，推進機制是“省統(tǒng)籌，市為主，市場化”。轉變經濟發(fā)展方式就是從根本上扭轉傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，促進發(fā)展質量，發(fā)展效益和發(fā)展水平的協調推進，轉變人們的生活方式就是倡導和推進綠色低碳的生活方式和消費模式。政府應大力招商引資綠色產業(yè)，合理規(guī)劃土地，優(yōu)化經濟發(fā)展結構，在城市擴建與城鄉(xiāng)一體化進程中做到可持續(xù)發(fā)展。

（四）制定城鎮(zhèn)化頂層政策設計，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

當前，我國總體上形成三種典型城鎮(zhèn)化模式，即特大城市和大城市為核心的城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)以及就地城鎮(zhèn)化模式。城市群實現了大城市“高”就業(yè)機會和中小城市“低”生活成本優(yōu)勢互補，下一步需盡快構建城市群內部基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展協調和公共服務銜接等體系，促進城市群內部區(qū)域經濟一體化；中小城市和小城鎮(zhèn)成為“折返式”城鎮(zhèn)化的主要載體，相當數量農民工采取“折返式”進城的路子，他們在大城市積累一定資金和技術后，會選擇進入門檻更低的中小城市和小城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并逐步實現定居，這一趨勢將因東部地區(qū)產業(yè)加速向中西部省份轉移而得到強化；就地就近城鎮(zhèn)化是新時期推進城鎮(zhèn)化的積極補充形式，一旦城市技術、資金等向農村延伸的體制障礙破除，城鄉(xiāng)的資源自由、雙向流動真正實現，就可以實現另一種新興的城鎮(zhèn)化模式。

（五）實現城鄉(xiāng)資源全面、自由、雙向流動

生產要素在城鄉(xiāng)之間全面、自由和雙向流動是城鄉(xiāng)一體化的核心。目前，由于城鄉(xiāng)分割的土地管理制度、住房制度以及戶籍制度，使得農村的勞動力無法順利進城，而城市的優(yōu)質的資金、技術、管理等資源無法進入農村。完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策農民工進城的關鍵還是要解決就業(yè)問題。沒有就業(yè)，農民工進入城鎮(zhèn)就會成為游民和貧民，也就沒有健康的城鎮(zhèn)化。目前，可以大量吸納農民工的一方面是第三產業(yè)，提高第三產業(yè)的就業(yè)比重10個百分點，則可以擴大就業(yè)2500萬，另一方面是東南沿海的加工貿易，如果在這兩個方面加大政策扶持力度，將極大解決農民工進城以后的就業(yè)問題。沿海發(fā)達地區(qū)的就業(yè)形勢好，靠的是群眾性創(chuàng)業(yè)的氛圍和制度的完善。在中西部地區(qū)，束縛創(chuàng)業(yè)的政策、法規(guī)比較多，地方政府的思想還不夠解放。要敢解放思想，提出群眾性創(chuàng)業(yè)“非禁即入”，讓群眾有業(yè)可創(chuàng)，并大力發(fā)展草根金融，服務于中小企業(yè)的發(fā)展。

（廣東外語外貿大學，廣東 廣州510006）

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