文/ 中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長兼秘書長 王吉位

在剛剛閉幕的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：必須堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行。調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。李克強總理指出：“培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展新動能，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，研究出臺有利于綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”?？倳浀闹v話不僅為我國推進生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也將對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性影響。

一、中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的總體情況

“十三五”以來，貫徹習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運行平穩(wěn)向好，呈現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)、價格上行、效益上升等基本特點，產(chǎn)量和利潤增幅更加顯著，處于近年來最好的時期。

2017年以來，隨著金屬價格上漲，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)一掃近些年的沉悶局面，進入了景氣周期，再生銅鋁鉛鋅四大品種的產(chǎn)量增幅顯著，骨干企業(yè)經(jīng)營收益明顯好轉(zhuǎn)。

（一）產(chǎn)量同比增長顯著

2017年，我國再生銅鋁鉛鋅產(chǎn)量達到1375萬噸，同比增長10.44%。其中再生銅320萬噸，同比增長6.7%；再生鋁690萬噸，同比增長9.5%；再生鉛205萬噸，同比增長24.2%，再生鋅160萬噸，同比增長6.7%。再生有色金屬產(chǎn)量占當(dāng)年有色金屬總產(chǎn)量的比例達到25%。

（二）國內(nèi)回收量繼續(xù)增長

2017年，國內(nèi)廢有色金屬回收量同比穩(wěn)步增長，其中廢銅和廢鋁金屬量分別為200萬噸和400萬噸，同比分別增長11.7%和9.2%。進口原料在2017年經(jīng)歷了短暫的增長后，在2018年出現(xiàn)了明顯的下降。據(jù)統(tǒng)計，2018年一季度，廢銅、廢鋁進口量分別為55萬噸、48.65萬噸，同比分別下降39.36%、7.65%。預(yù)計2018年全年我國廢有色金屬的國內(nèi)回收量同比將進一步上升。

此外，2017年我國廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范化拆解處理量達7795萬臺（納入基金補貼范圍的109家企業(yè)），報廢汽車回收拆解量超過300萬輛。隨著新能源汽車快速推廣，動力電池的退役與更新也即將迎來爆發(fā)式增長。預(yù)計2018年動力電池回收量在10萬噸左右。

（三）企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)

2017年以來，在基礎(chǔ)金屬價格不斷上漲、供給側(cè)改革成效初現(xiàn)、環(huán)保督查效果顯著等多重因素作用下，再生有色金屬企業(yè)，尤其是行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況大有好轉(zhuǎn)、盈利水平大幅提升。根據(jù)企業(yè)公開的年報數(shù)據(jù)，金田銅業(yè)2017年凈利潤4.36 億元，同比增長51.97%；怡球資源2017年凈利潤3.23億元，同比增長11倍；豫光金鉛2017年凈利潤2.91億元，同比增長65.05%。預(yù)計2018年這種利好局面還會延續(xù)。

此外，集團性企業(yè)如中再生、葛洲壩、格林美、啟迪桑德等通過建立分公司、子網(wǎng)點的形式在全國擴大布局，東江環(huán)保、東方園林等在危廢領(lǐng)域不斷擴大投入，江西自立、湖南永興等多金屬綜合回收利用效益持續(xù)增長。

二、中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生的深刻變革

（一）原料結(jié)構(gòu)發(fā)生根本改變

我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的原料結(jié)構(gòu)長期以進口為主，2012年廢有色金屬進口量達到峰值（748.6萬噸），其后逐年下降。2012年，國內(nèi)回收的廢鋁首次超過進口廢鋁（金屬量）；2015年，國內(nèi)回收的廢銅首次超過進口廢銅（金屬量）。此后，原料結(jié)構(gòu)從進口為主全面轉(zhuǎn)向國內(nèi)為主。2017年，國內(nèi)原料在再生銅和再生鋁原料中的比例分別占到62.5%和58%。預(yù)計2020年國內(nèi)原料所占份額將達到四分之三。另外，目前我國以廢銅為原料生產(chǎn)的再生銅產(chǎn)量已經(jīng)遠遠超過國內(nèi)礦銅含銅量。2017年我國國內(nèi)礦銅含銅量只有199.35萬噸，而再生銅產(chǎn)量達到320萬噸。

導(dǎo)致上述變革的基本面是我國已進入有色金屬社會存量的快速積累期，對國外廢有色金屬的依賴度大大降低了。由此衍生出兩大變化：

一是國內(nèi)回收體系建設(shè)受到前所未有的關(guān)注。各級政府、社會組織、行業(yè)企業(yè)，社會公眾，以及實體企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，大宗商品交易市場和資本市場等等都在關(guān)注或參與回收，相關(guān)政策措施、商業(yè)模式和案例也比較多，這些現(xiàn)象表明，國內(nèi)城市礦產(chǎn)開發(fā)正在提速，目前還處在機遇的窗口期。

二是再生資源進口加工企業(yè)和園區(qū)加快轉(zhuǎn)型。部分廢金屬拆解加工企業(yè)已經(jīng)到東南亞國家建廠，“孔雀東南飛”的趨勢還在加劇。相關(guān)園區(qū)也在調(diào)整定位，例如，天津子牙園區(qū)正在探索精準(zhǔn)對接京津冀特別是雄安新區(qū)再生資源，遼寧東港園區(qū)正在謀劃打造中朝邊貿(mào)合作橋頭堡。

（二）技術(shù)水平正在快速升級

“十三五”以來，在技術(shù)領(lǐng)域，一批新工藝新技術(shù)被推廣應(yīng)用，推動行業(yè)出現(xiàn)了一些新的變化和趨勢。主要體現(xiàn)為：

一是兩化不斷融合。隨著生產(chǎn)設(shè)備的智能化和自動化改造加快，“機器換人”技術(shù)紅利逐步顯現(xiàn)。例如，在原料預(yù)處理領(lǐng)域，渦電流分選技術(shù)、重介質(zhì)分選技術(shù)被大量應(yīng)用，不僅為原料的保質(zhì)利用提供支持，還收到良好的環(huán)境效益。

二是精細化程度明顯提高。在新產(chǎn)品開發(fā)方面，綠色產(chǎn)品制造備受關(guān)注，如無鉛黃銅制造、泡沫鋁合金技術(shù)在再生銅鋁深加工領(lǐng)域的應(yīng)用；在資源綜合利用方面，如含銅泥渣的多金屬綜合回收利用工藝的應(yīng)用，不僅回收主金屬銅，并綜合回收鋅、錫、鎳及貴金屬；稀貴金屬綜合利用技術(shù)裝備協(xié)同處置含銅危險廢物，等等。

三是能耗和污染物排放明顯下降。例如，目前再生銅鋁鉛平均能耗分別在250千克標(biāo)煤/噸、110千克標(biāo)煤/噸、130千克標(biāo)煤/噸左右，規(guī)范的再生銅企業(yè)已經(jīng)普遍建設(shè)了二噁英減排設(shè)施，污染物排放明顯下降。

當(dāng)前再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平快速提升，主要受到外部壓力和內(nèi)生需求雙重因素的影響。外部壓力主要來自污染防治和綠色發(fā)展的新形勢新任務(wù)，內(nèi)生需求主要來自企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和積累提升競爭優(yōu)勢，這兩方面都對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝、污染防治技術(shù)等提出新要求。

例如，今年再生銅、鋁、鉛冶煉行業(yè)要實施排污許可管理，相關(guān)申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范對產(chǎn)排污節(jié)點、對應(yīng)排放口及許可排放限值都有嚴(yán)格的要求；目前京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26”城市）再生有色金屬企業(yè)要執(zhí)行《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的大氣污染物特別排放限值；長江經(jīng)濟帶污染防治區(qū)域聯(lián)動機制不斷完善，環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪活動立案監(jiān)督加強。同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，也對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提出更高要求。

在這樣的形勢倒逼下，越來越多的企業(yè)加大環(huán)保投入以及技術(shù)裝備更新投入。突破廢金屬智能化識別分選、冶金分離、雜質(zhì)控制和有毒元素?zé)o害化處理等共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提高有價元素回收和保級升級再利用水平，引入先進的綠色制造、智能制造技術(shù)再造再生金屬加工利用傳統(tǒng)工藝，開發(fā)高價值新型材料滿足高端制造業(yè)的需求，是行業(yè)亟待突破的技術(shù)瓶頸，也是創(chuàng)新的方向。

（三）產(chǎn)業(yè)格局正在深度調(diào)整

2017年以來，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同和融合更進一步。

一是產(chǎn)品鏈延伸。主要是產(chǎn)品本身的升級和配套服務(wù)領(lǐng)域延伸。例如：寧波長振、葛洲壩展慈等企業(yè)根據(jù)客戶需要不斷提升合金成分和性能，生產(chǎn)高端銅合金、高端鋁合金精密加工材。再生鋁企業(yè)與易拉罐生產(chǎn)企業(yè)、鋁箔加工企業(yè)通過綠色制造系統(tǒng)集成推動廢鋁易拉罐保級還原和綠色制罐。危險廢物和新型廢棄物如新能源汽車動力電池回收利用逐步開展起來。

二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸。再生銅領(lǐng)域，金川、云銅、江銅、五礦等企業(yè)都有布局；再生鋁領(lǐng)域，中鋁、葛洲壩等企業(yè)在深度參與；再生鉛領(lǐng)域，天能、超威、駱駝、南都、理士等已深度介入再生鉛領(lǐng)域，豫光金鉛、華鉑等企業(yè)與廢鉛蓄電池回收商正在深度整合，鐵塔公司也在積極介入廢電池回收，“電池企業(yè)/鉛企業(yè)+再生鉛基地+回收商戶”模式已具雛形。

三是功能鏈延伸。目前再生有色金屬產(chǎn)業(yè)受到資本市場、地方政府和企業(yè)等多種主體的高度關(guān)注，圍繞再生有色金屬生產(chǎn)與文化、旅游、教育融合，形成綠色文化創(chuàng)意、生態(tài)文明教育等新興產(chǎn)業(yè)鏈的探索正在興起。例如，天津子牙和安徽界首正在循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地的基礎(chǔ)上的打造升級版，培育循環(huán)經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)。

上述種種跡象表明，產(chǎn)業(yè)整合正在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)正在從傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?？萍紕?chuàng)新正在與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，資源配置正在從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)加工鏈總體較短，精深加工和綜合利用不足；服務(wù)鏈發(fā)展滯后，盡管各類資本進入產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛，但信息服務(wù)、金融服務(wù)、銷售服務(wù)等仍很薄弱；功能鏈發(fā)展剛剛起步，新功能產(chǎn)業(yè)鏈還很短，缺乏體驗、文化、教育等高層次項目，許多地方扶持政策不完善，土地、資金等要素支撐嚴(yán)重不足。既是加速整合期，也是轉(zhuǎn)型陣痛期。

三、中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有很大的增長空間

國內(nèi)廢金屬蓄積量快速增長，為產(chǎn)量增長奠定了基礎(chǔ)。我國自2003年以來一直是全球最大的有色金屬消費國?！笆濉币詠砻磕晗M精煉銅1200萬噸左右、原鋁3000萬噸以上。我國銅鋁消費量累計超過3億噸，按照使用周期測算（銅20年鋁15年），這些資源已經(jīng)陸續(xù)進入到了廢金屬市場。隨著報廢周期和進口政策調(diào)整，2018年我國將進入廢金屬回收高峰期。年報廢量和回收量將進入快速上升期，預(yù)計到2020年我國廢有色金屬資源量將達到1500萬噸，再生有色金屬產(chǎn)量將達到1800萬噸。預(yù)計2025年我國廢銅資源超過300萬噸，廢鋁資源超過1500萬噸。

1997-2017我國銅鋁消費情況

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入顯效期，再生所占比例有望繼續(xù)增長。在貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的進程中，為發(fā)展高效、綠色的原材料工業(yè)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，減少無效和低端供給，一方面有色金屬工業(yè)在做提高再生有色金屬供應(yīng)比例的加法，同時鼓勵大型原生金屬冶煉企業(yè)廢有色金屬成為原料的重要補充；另一方面再生有色金屬在做淘汰落后產(chǎn)能的減法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。有色金屬，包括再生有色金屬的行業(yè)集中度不斷提升，淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)查、關(guān)閉散亂污企業(yè)取得了良好效果，這充分表現(xiàn)在基本金屬價格上漲、優(yōu)秀企業(yè)盈利持續(xù)改善、先進產(chǎn)能投資開始復(fù)蘇等方面，應(yīng)該說，中國經(jīng)濟供需格局的不斷改善為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)增長提供了充足動能?！队猩饘俟I(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020年）》提出到2020年再生銅鋁鉛占銅鋁鉛供應(yīng)的比重分別達到27%、20%、45%，預(yù)計到2025年上述比例還將進一步提高。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還將進一步提高

一是回收前端趨于規(guī)范將促進高質(zhì)量再生利用。“十三五”以來，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》、《關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《生活垃圾分類制度實施方案》、《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》、《關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知》等政策，推動生活垃圾分類回收體系和再生資源回收的銜接，引導(dǎo)國內(nèi)廢金屬進入“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源再生利用重大示范工程、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和回收利用骨干企業(yè)規(guī)范處理?？傮w上政策導(dǎo)向?qū)υ偕猩饘佼a(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展十分有利。利用垃圾分類、綠色家庭和綠色消費推動再生資源集聚，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)重塑國內(nèi)回收體系，將逐步解決回收和利用“兩張皮”的問題，引導(dǎo)更多廢金屬進入規(guī)范企業(yè)保級利用，促進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)進一步規(guī)范發(fā)展。

二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。我國已明確提出在京津冀、長三角、珠三角、成渝、哈長經(jīng)濟區(qū)等城市群統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)跨行政區(qū)域的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。例如，京津冀和長江經(jīng)濟帶都出臺了生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南，隨著各地打響污染防治攻堅戰(zhàn)，區(qū)域內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展成為必然趨勢。京津冀地區(qū)除了3個國家級城市礦產(chǎn)示范基地，還有多個再生資源園區(qū)，預(yù)計接下來的3-5年相關(guān)園區(qū)整合和企業(yè)轉(zhuǎn)移將會提速。長江經(jīng)濟帶除了上海，其他10個省份都有再生有

色金屬企業(yè)，其中江蘇、浙江、湖北、江西、貴州等地是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)政策已經(jīng)明確提出，將嚴(yán)格廢舊金屬、廢塑料、廢輪胎等再生資源綜合利用企業(yè)規(guī)范管理。預(yù)計隨著政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，不符合行業(yè)規(guī)范條件、排污許可和排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的企業(yè)，至少在京津冀和長江經(jīng)濟帶將很快失去生存空間。當(dāng)前全國都在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快淘汰落后產(chǎn)能和低水平發(fā)展模式，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)整體規(guī)范化水平也將相應(yīng)提升。

三是綠色化、智能化程度將進一步提高。根據(jù)《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，綠色、智能是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向。當(dāng)前我國正在構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。再生有色金屬企業(yè)正在加快引進現(xiàn)代化、自動化、智能化技術(shù)設(shè)備，提高分揀加工的科學(xué)化、精細化水平。典型案例是華鉑在“低碳制造、綠色制造”方面取得顯著成效，已成為“綠色工廠”。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理等技術(shù)裝備在生產(chǎn)過程中的推廣應(yīng)用，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)將不再是簡單初級的原料拆解加工，不再是污染嚴(yán)重、效率低下的簡陋工廠，不再是價值鏈低端的過剩產(chǎn)能，新時期的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)將借助先進、智能制造技術(shù)，在環(huán)保、綠色、可持續(xù)的基礎(chǔ)上，依托國內(nèi)市場的廣闊空間，充分發(fā)揮關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

四、建議

（一）正確認識廢金屬的資源環(huán)境屬性

廢金屬不等于“洋垃圾”。當(dāng)前社會上存在對廢金屬的誤解，將其等同于“洋垃圾”。實際上，廢金屬是生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的可用作原料的固體廢物，即再生資源。我國對允許進口的可用作原料的固體廢物品種、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管有明確的規(guī)定，不符合相關(guān)規(guī)定而非法入境的固體廢物就是通常所講的“洋垃圾”。目前合法進口至我國的廢金屬（六類銅鋁廢碎料等）并不是“洋垃圾”，而是世界各國競相爭奪的寶貴資源（據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，在世界范圍內(nèi)，廢金屬進口量居前十位的除了中國和印度，其他均為經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)）。然而，由于概念易混淆，公眾對我國進口廢金屬的風(fēng)險管控體系、多邊機制認識不足，導(dǎo)致有關(guān)部門背負巨大壓力。

廢金屬是寶貴的再生資源。習(xí)近平總書記曾先后視察武漢格林美和天津子牙園區(qū)，并明確指出“變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)。垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，既是科學(xué)，也是藝術(shù)?！痹趧倓偨Y(jié)束的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”，希望社會各界能更加全面和理性的看待廢金屬的資源和環(huán)境屬性，充分認識到發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的重要性。

（二）加快構(gòu)建競爭力導(dǎo)向的政策體系

一是繼續(xù)堅定不移推進固體廢物進口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境。一方面，加大對走私、夾帶等違法行為的打擊力度，嚴(yán)把環(huán)保關(guān)。使規(guī)范的企業(yè)更便于進口。另一方面，疏堵結(jié)合，分類施策，繼續(xù)支持廢有色金屬進口加工利用，特別是切實保障我國短缺的廢銅資源進口，讓進口廢有色金屬更好的服務(wù)于我國制造業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是進一步強化稅收優(yōu)惠政策的杠桿作用，提升國內(nèi)廢金屬回收利用水平。加快國內(nèi)回收體系建設(shè)，通過進一步完善稅收政策（如解決源頭稅票、減輕企業(yè)稅負、細化優(yōu)惠范圍等），消除源頭無票導(dǎo)致回收利用環(huán)節(jié)增值稅抵扣不足、各地落實財稅2015年78號文件存在差異導(dǎo)致企業(yè)間賦稅不公平、市場交易的品種無法根據(jù)政策一一對應(yīng)導(dǎo)致執(zhí)行過程中不予認定等因素影響。今年以來稅務(wù)部門對企業(yè)和個人增值稅和所得稅的嚴(yán)查，將有望更好地規(guī)范回收渠道，支持大型企業(yè)開展回收業(yè)務(wù)。

三是加強政府和行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)，推動跨區(qū)域共建園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)能合作。開拓新的再生資源渠道，推動貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變，主動為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，充分利用我國循環(huán)經(jīng)濟政策、“圈區(qū)管理”模式和先進適用的預(yù)處理技術(shù)裝備優(yōu)勢，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在周邊國家進行有組織、園區(qū)化的產(chǎn)能合作，遵守所在國的法律法規(guī)，愛護當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，維護中國企業(yè)良好形象。

（三）加快研究多元化廢金屬回收體系

首先應(yīng)加強頂層設(shè)計，結(jié)合各地主體功能區(qū)規(guī)劃，盡快研究制定重點區(qū)域再生資源回收利用專屬功能區(qū)規(guī)劃，進一步明確回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展定位。不斷加強科技和管理創(chuàng)新，提升規(guī)范化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平，打造與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化相適應(yīng)的便民、規(guī)范、安全、可持續(xù)的回收體系。

其次是加快回收體系建設(shè)的服務(wù)鏈和功能鏈培育。加強對生活垃圾分類、生產(chǎn)者責(zé)任延伸及各類回收主體的信息服務(wù)、金融服務(wù)、銷售服務(wù)，加大對“再生資源+互聯(lián)網(wǎng)”、“再生資源+文化”、“再生資源+教育”等產(chǎn)業(yè)鏈的扶持力度，培育與再生資源相關(guān)的體驗、文化、教育等高層次項目，并提供政策、資金、土地、載體等要素支持。引導(dǎo)回收體系與綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色消費、綠色制造以及國民教育體系和綠色文化體系緊密銜接，切實推動生產(chǎn)生活方式綠色化。

綜上，中國再生金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)積累了巨大的前進勢能；內(nèi)外多種利好形勢疊加，為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提供了充足的上升動能。當(dāng)前再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，及時采取應(yīng)對措施，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整重塑競爭優(yōu)勢。要更加注重形成綠色生產(chǎn)方式，堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，為推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階做出積極貢獻！