余向陽(yáng) 劉熙瑤

江西省萍鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院

隨著全國(guó)法院全面決勝“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役的縱深推進(jìn)，各項(xiàng)懲戒措施、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、執(zhí)行措施日益完備，執(zhí)行成效顯著。可以說(shuō)，“基本解決執(zhí)行難”這項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)了人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，較大程度的改變了以往法院執(zhí)行工作“軟綿綿”的印象，一定程度減輕了歷史包袱。但以此同時(shí)，不少人也會(huì)產(chǎn)生這樣一種憂(yōu)慮，認(rèn)為這些成績(jī)的取得很大程度靠的是舉全院之力的人海戰(zhàn)術(shù)，拼的是執(zhí)行干警夜以繼日、白加黑、五加二的人力，遲早會(huì)有人困馬乏的時(shí)候，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)引發(fā)“執(zhí)行難”反彈。這種憂(yōu)慮不是沒(méi)有道理，雖然通過(guò)開(kāi)展“基本解決執(zhí)行難”這項(xiàng)活動(dòng)，為法院今后的執(zhí)行工作能輕裝上陣，形成良性循環(huán)打下一個(gè)基礎(chǔ)，為今后的執(zhí)行管理、監(jiān)督、規(guī)范化，確定一個(gè)方向。但實(shí)踐也證明，傳統(tǒng)按部就班的查找案件財(cái)產(chǎn)已不能滿(mǎn)足新時(shí)代執(zhí)行工作的要求，為防止“執(zhí)行難”現(xiàn)象的反彈，新時(shí)代的執(zhí)行工作必須牢固樹(shù)立三種現(xiàn)代執(zhí)行理念。

一、牢固樹(shù)立全方位、多層次、立體化的執(zhí)行宣傳理念

工欲善其事，必先利其器解。解決“執(zhí)行難”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠法院一家難以完成，必須要懂得向社會(huì)各界宣傳執(zhí)行工作，凝聚共識(shí)，才能事半功倍。首先是黨委和政府層面。法院執(zhí)行工作本身的屬性就是一項(xiàng)社會(huì)化工作，涉及社會(huì)的方方面面，為此，法院執(zhí)行工作必須要有一把“尚方寶劍”，要緊緊依靠黨委、政府的力量來(lái)化解執(zhí)行難題，將法院執(zhí)行工作嵌入到社會(huì)誠(chéng)信體系中去。建立向黨委、政府定期匯報(bào)執(zhí)行工作的機(jī)制，通過(guò)懲戒失信行為來(lái)弘揚(yáng)守信行為，讓黨委政府了解執(zhí)行工作在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的重要作用，善于向黨委、政府宣傳執(zhí)行工作，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持；其次是各企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位層面。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員觀摩、調(diào)研執(zhí)行工作，重點(diǎn)宣傳執(zhí)行工作的巨大變革，特別是代表委員宣傳全覆蓋工作，要迎進(jìn)來(lái)、送出去，認(rèn)真傾聽(tīng)各級(jí)代表委員對(duì)執(zhí)行工作的建議，對(duì)于代表委員的建議不能一聽(tīng)了之。人大代表委員代表的是人民，必須將人大代表提出的意見(jiàn)落到實(shí)處，邀請(qǐng)代表委員見(jiàn)證執(zhí)行活動(dòng)，切身感受執(zhí)行工作發(fā)生的變化。在各自轄區(qū)內(nèi)建立文明、綜治、網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)群，在聯(lián)系群內(nèi)宣傳各項(xiàng)聯(lián)合懲戒文件，善于利用文明單位和綜治單位評(píng)比兩大利器。要求轄區(qū)各個(gè)單位評(píng)比文明單位、綜治單位必須經(jīng)法院審核是否存在涉失信情況。集中向當(dāng)?shù)匚拿鬓k、綜治辦、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推送轄區(qū)涉案（失信）人員名單，充分利用村級(jí)網(wǎng)格員的作用，讓執(zhí)行工作的神經(jīng)末梢延伸進(jìn)村級(jí)組織；再次是社會(huì)層面。做好社會(huì)層面的宣傳工作，既要注重點(diǎn)上的，也要注重面上的。所謂點(diǎn)上的宣傳，關(guān)鍵在于宣傳法院執(zhí)行并不是萬(wàn)能的，“執(zhí)行不能”的案件責(zé)任并不在法院，法院在窮盡所有執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，這些屬于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)。要充分利用廣播電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及、微視頻、微電影、漫畫(huà)等各種新媒體形式，讓社會(huì)大眾知道什么是“執(zhí)行不能”，提升老百姓的陌生感和距離感。所謂面上的宣傳，就是要利用失信黑榜，持續(xù)不斷的向社會(huì)公眾傳輸“一處失信、處處受限”的理念，讓被執(zhí)行人不敢失信、不愿失信。在廣場(chǎng)、商場(chǎng)、公交站臺(tái)等公共場(chǎng)所和官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)紙等定期曝光典型失信、限制消費(fèi)、拘留、罰款的被執(zhí)行人的視頻及照片，形成常態(tài)化，同時(shí)在被執(zhí)行人所在社區(qū)張貼海報(bào)，讓被執(zhí)行人“丟臉”，擴(kuò)大執(zhí)行震懾力，形成執(zhí)行宣傳合力。

二、牢固樹(shù)立規(guī)范化、公開(kāi)化、信息化的辦案理念

首先是規(guī)范化的辦案理念。在“基本解決執(zhí)行難”之前，執(zhí)行工作偏“右傾”，執(zhí)行干警不敢用、不會(huì)用強(qiáng)制措施解決執(zhí)行案件的現(xiàn)象非常普遍，而隨著執(zhí)行監(jiān)督的扁平化、可視化，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督力度、方式發(fā)生了根本性變革，這也讓下級(jí)法院在辦理案件時(shí)，過(guò)度追求效率，而不注重執(zhí)行規(guī)范化要求，亂執(zhí)行、隨意執(zhí)行、惡意執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這其實(shí)是舍本逐末，得不償失。“基本解決執(zhí)行難”活動(dòng)就像一輛高速行駛的高鐵，只有保證鐵軌和列車(chē)的質(zhì)量，才能成功到達(dá)目的地。鐵軌的質(zhì)量就是配套的規(guī)范機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，為法院執(zhí)行行為戴上枷鎖，健全各項(xiàng)規(guī)范機(jī)制。列車(chē)的質(zhì)量就是執(zhí)行人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)行文書(shū)特別是執(zhí)行措施類(lèi)的文書(shū)需要嚴(yán)格把關(guān)，提升執(zhí)行人員的責(zé)任心。其次是樹(shù)立公開(kāi)化的辦案理念。陽(yáng)光執(zhí)行理念在當(dāng)前執(zhí)行工作的重要性不言而喻。執(zhí)行工作的根本意義就在于執(zhí)行生效判決，維護(hù)債權(quán)人的勝訴權(quán)益，切實(shí)提升當(dāng)事人的獲得感。只懂得低頭辦案，不懂得與申請(qǐng)執(zhí)行人保持有效溝通，顯然不是一名合格的執(zhí)行人員。現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行干警在努力執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人卻在到處信訪(fǎng)的尷尬窘境屢見(jiàn)不鮮。為此，新時(shí)代的執(zhí)行干警執(zhí)行辦案需牢固樹(shù)立陽(yáng)光執(zhí)行理念。利用執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息推送平臺(tái)，及時(shí)向申請(qǐng)執(zhí)行人推送案件進(jìn)展情況。重點(diǎn)案件、信訪(fǎng)案件、申請(qǐng)執(zhí)行人不理解的案件邀請(qǐng)申請(qǐng)執(zhí)行人全程參與見(jiàn)證執(zhí)行。執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)前置，即在訴訟立案階段就告知執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。讓申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行案件評(píng)分，在受理執(zhí)行案件時(shí)，向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)出《人民法院執(zhí)行措施告知書(shū)》，列明法院所有的執(zhí)行措施，由申請(qǐng)執(zhí)行人來(lái)提要求，四個(gè)月后對(duì)案件的措施情況進(jìn)行檢查。讓申請(qǐng)執(zhí)行人可以參與執(zhí)行活動(dòng)，了解執(zhí)行進(jìn)程、理解執(zhí)行困難。再次是樹(shù)立信息化的辦案理念。信息化是新時(shí)代執(zhí)行工作重要的驅(qū)動(dòng)器，在案多人少的現(xiàn)狀下，必須不斷提升信息化辦案水平。當(dāng)下，足不出戶(hù)查財(cái)產(chǎn)已成為現(xiàn)實(shí)，這就是“基本解決執(zhí)行難”高位推動(dòng)帶來(lái)的紅利。當(dāng)前，全國(guó)法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控總對(duì)總已基本覆蓋全國(guó)所有銀行、工商、車(chē)輛、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融等，而各地不動(dòng)產(chǎn)等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)也在逐步完善推進(jìn)中。新時(shí)代執(zhí)行辦案絕不能停留在紙質(zhì)卷宗上，線(xiàn)上線(xiàn)下雙軌制的辦案方式已成為常態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、執(zhí)行辦案系統(tǒng)、信用懲戒系統(tǒng)、案款系統(tǒng)、文書(shū)上網(wǎng)系統(tǒng)等相繼上線(xiàn)，并在不斷優(yōu)化升級(jí)中，可以這樣說(shuō)，不懂得信息化辦案的執(zhí)行人員已不能適應(yīng)現(xiàn)在的執(zhí)行工作需求。

三、牢固樹(shù)立執(zhí)行質(zhì)效與執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制兩手抓的管理理念

執(zhí)行質(zhì)效和執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制可以說(shuō)是車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，需齊抓共管，才能出實(shí)效。執(zhí)行質(zhì)效反映的的是現(xiàn)階段執(zhí)行工作的情況，而長(zhǎng)效機(jī)制注重的是執(zhí)行工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一個(gè)立足現(xiàn)在，一個(gè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兩者不可偏頗。執(zhí)行質(zhì)效方面。自基本解決執(zhí)行難目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展以來(lái)，執(zhí)行質(zhì)效的指標(biāo)經(jīng)過(guò)三次修改，到現(xiàn)在的十三項(xiàng)執(zhí)行案件質(zhì)效指標(biāo)和十三項(xiàng)執(zhí)行綜合管理指標(biāo)，對(duì)執(zhí)行質(zhì)效的考核指標(biāo)正在不斷探索完善中，其目的是為了建立法院執(zhí)行工作單獨(dú)考核機(jī)制。執(zhí)行工作有別于審判工作，有其特有的規(guī)律，不能充當(dāng)提升法院考核工作的砝碼，使得包袱像滾雪球一樣，越滾越大。因此將執(zhí)行工作納入單獨(dú)序列進(jìn)行考核，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，是“基本解決執(zhí)行難”活動(dòng)開(kāi)展兩年多以來(lái)的一項(xiàng)非常重要成果。抓好執(zhí)行質(zhì)效需從三個(gè)方面入手。第一，以管理促質(zhì)效。狠抓精細(xì)化管理，出臺(tái)規(guī)范性文件，明確執(zhí)行工作中員額法官、法官助理、書(shū)記員、法警、陪執(zhí)員，越細(xì)越具體越好，責(zé)任到人，夯實(shí)主體責(zé)任，建立倒查追責(zé)機(jī)制。因地制宜的建立執(zhí)行模式，如分段集約、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)化、流水化等執(zhí)行模式，以精細(xì)化管理促執(zhí)行質(zhì)效。第二，以大數(shù)據(jù)抓質(zhì)效。狠抓執(zhí)行指揮平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管人、管事、管案。設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)執(zhí)行指揮平臺(tái)的運(yùn)用，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件規(guī)范執(zhí)行指揮中心的運(yùn)行，讓執(zhí)行指揮中心既能充當(dāng)參謀助手的角色，又能充當(dāng)執(zhí)行110的角色。第三，以監(jiān)督促質(zhì)效。狠抓“三統(tǒng)一”管理，利用執(zhí)行指揮平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)節(jié)點(diǎn)、案件質(zhì)量存在問(wèn)題的，及時(shí)進(jìn)行督辦。加強(qiáng)信訪(fǎng)監(jiān)督力度，廣開(kāi)信訪(fǎng)之門(mén)，所有信訪(fǎng)案件均函辦、督辦，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，扎實(shí)落實(shí)好信訪(fǎng)回訪(fǎng)制度的，查找不足，充分保證質(zhì)效。執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制方面。要保護(hù)好“基本解決執(zhí)行難”任務(wù)取得的勝利成果，就必須從執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制上下苦功夫，著眼長(zhǎng)效機(jī)制的建立，同樣需建立三個(gè)方面的執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。第一，建立聯(lián)合懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合懲戒不能只停留在口頭上，需要有抓手，所以，黨委、政府的支持非常重要，與文明辦、政法委綜治辦的聯(lián)合懲戒機(jī)制也是重要利器。這三個(gè)機(jī)制是推動(dòng)執(zhí)行聯(lián)合懲戒大格局建立的火車(chē)頭。此外，與三大運(yùn)營(yíng)商建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)置失信彩鈴，與教育局建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信被執(zhí)行人的子女就讀貴族私立學(xué)校進(jìn)行限制等都效果顯著。第二，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，建立與外部的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與檢察院、公安局建立查人找物、打擊拒執(zhí)罪方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與公積金管理中心建立執(zhí)行被執(zhí)行人住房公積金方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，另一方面，建立與內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，理順保全案件流程，加速推動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，減少羈絆、阻力，從內(nèi)而外的推動(dòng)執(zhí)行工作長(zhǎng)效運(yùn)行。第三，建立執(zhí)行規(guī)范化、執(zhí)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。制度管人，建立科學(xué)的、實(shí)踐性強(qiáng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，是勢(shì)在必行的。執(zhí)行管理機(jī)制的建立，既要規(guī)范執(zhí)行普遍性的問(wèn)題，同時(shí)，也要注重各地不同的差異性，盡量以37個(gè)節(jié)點(diǎn)為依據(jù)，加以細(xì)化、具體化，特別要注重追責(zé)機(jī)制的建立，不能違反了和不違反一個(gè)樣，讓管理“長(zhǎng)出牙齒”，規(guī)范執(zhí)行行為，打造制度牢籠，只有鐵一樣的管理制度，才能帶出鐵一樣的隊(duì)伍。