楊磊

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，我國(guó)的公路設(shè)施建設(shè)也取得了良好的進(jìn)步。我國(guó)公路建設(shè)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和國(guó)家政策的支持下發(fā)展迅速，公路不僅是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也與國(guó)計(jì)民生休戚相關(guān)。與此同時(shí)，如何進(jìn)行公路工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理也就不可避免地成為一個(gè)必須高度關(guān)注的問(wèn)題。本文就風(fēng)險(xiǎn)管理的具體內(nèi)容，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)對(duì)策等展開(kāi)論述。

【關(guān)鍵詞】公路工程；造價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)管理；措施

1.公路工程造價(jià)和造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理

1.1工程造價(jià)

工程造價(jià)是指有計(jì)劃地建設(shè)某項(xiàng)工程，實(shí)際開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)投資的費(fèi)用。從工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，施工建設(shè)到竣工驗(yàn)收，其周期長(zhǎng)，投資量大，合理的公路工程造價(jià)就顯得非常重要?，F(xiàn)有的科技手段和理論則為造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理提供了極大的便利。

1.2公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理

因工程建設(shè)花費(fèi)巨大，同時(shí)還需保障設(shè)備和施工人員的人身安全，所以需要合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。工程管理人員要根據(jù)多方因素做出合理決定，將風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率降到最低，同時(shí)解決已出現(xiàn)的問(wèn)題。隨著不斷的發(fā)展和成熟，合理的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)和更加科學(xué)的方法越來(lái)越多的被應(yīng)用于施工管理當(dāng)中，有可依據(jù)的實(shí)例提供參考，公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)越來(lái)越容易。公路建設(shè)發(fā)展將會(huì)越來(lái)越快。

2.公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素

2.1合同簽訂與管理的問(wèn)題

合同的管理與簽訂工作貫穿于整個(gè)公路工程的建設(shè)過(guò)程中，整個(gè)項(xiàng)目的有效開(kāi)展和實(shí)施也離不開(kāi)合同的約束和規(guī)范，尤其是對(duì)于施工階段工程造價(jià)管理與控制更是具有非常重要的意義。例如，如果在具體的施工過(guò)程中出現(xiàn)了一些賠償問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候就可以根據(jù)合同當(dāng)中所規(guī)定的內(nèi)容來(lái)對(duì)其進(jìn)行判斷與有效的處理。但是就我國(guó)目前的實(shí)際操作情況來(lái)看，我國(guó)在公路工程合同管理工作中仍然存在很多的問(wèn)題，仍然需要對(duì)相關(guān)的合同進(jìn)行不斷地完善與規(guī)范處理，這給索賠工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步還會(huì)對(duì)整個(gè)公路工程的造價(jià)管理與控制工作造成一定的影響。

2.2施工階段中各方關(guān)系混亂

公路工程在具體的施工過(guò)程中會(huì)涉及到三方的關(guān)系，即公路施工單位、政府以及監(jiān)理企業(yè)。三方在具體的施工過(guò)程中都會(huì)發(fā)揮出各自不可替代的作用，只有這樣才能更好地確保整個(gè)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)的順利推進(jìn)。只有三方都各自盡到自己的責(zé)任才能使得他們之間的關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)混亂，否則便會(huì)給整個(gè)工程的施工作業(yè)帶來(lái)非常嚴(yán)重的不良影響，不僅會(huì)影響工程的施工工期，還會(huì)在一定程度上對(duì)工程造價(jià)造成影響。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國(guó)公路工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)各方關(guān)系混亂現(xiàn)象往往都是由于監(jiān)理單位的不作為行為而導(dǎo)致的，另外公路工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜也影響著監(jiān)理工作質(zhì)量，很多監(jiān)理單位在實(shí)際工作中經(jīng)常都只是一個(gè)擺設(shè)，并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。工程施工過(guò)程中一旦缺乏了監(jiān)理單位的有效監(jiān)管，工程造價(jià)的變更過(guò)程也就沒(méi)有了相關(guān)的管制和依據(jù)，這也就給造價(jià)的變更過(guò)程提供了更大的不確定空間，進(jìn)一步便會(huì)影響對(duì)工程造價(jià)的管理與控制。

2.3工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中人為因素的影響

由于參與方眾多，各方的積極配合會(huì)給工程建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境，而因疏忽產(chǎn)生的問(wèn)題則可能給工程建設(shè)造成嚴(yán)重的隱患。如果不重視工程前期的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，就會(huì)帶來(lái)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)造成人力物力的大量浪費(fèi)。因此，重視工程的前期工作，在設(shè)計(jì)階段就做好造價(jià)控制非常重要，這也是目前在公路工程建設(shè)中容易忽視的一個(gè)問(wèn)題。

招標(biāo)工作也是控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在審查招標(biāo)文件中，工程量清單的審查往往得不到重視，容易出現(xiàn)工程數(shù)量重列或漏列，數(shù)量與圖紙不符等情況，給一些投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的可乘之機(jī)，這些不當(dāng)支出，會(huì)導(dǎo)致竣工結(jié)算價(jià)值超出原中標(biāo)價(jià)值，使工程造價(jià)失控。施工管理和結(jié)算是影響造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的另一重要因素。監(jiān)理服務(wù)水平低下，業(yè)主管理不規(guī)范，高估冒計(jì)，重復(fù)計(jì)量，不合理變更，特別是在高速公路的建設(shè)中，存在著一味追求高，大，全等，在施工建設(shè)過(guò)程中，還存在行政干預(yù)，隨意壓縮工期等情況，這些都會(huì)造成不必要的造價(jià)攀升。我國(guó)的管理機(jī)制由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已經(jīng)暴露出了許多問(wèn)題，如根據(jù)工程實(shí)際造價(jià)是否超出概算的評(píng)價(jià)方法就無(wú)法準(zhǔn)確反映各方面的造價(jià)控制成效，如果依然沿用舊機(jī)制不重視創(chuàng)新，也會(huì)造成公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的提高。

2.4施工流程混亂

在公路工程開(kāi)始施工之前就應(yīng)該制定出詳細(xì)的施工流程方案，這樣才能使得整個(gè)施工過(guò)程可以有章可循，相關(guān)的工作人員也可以嚴(yán)格按照施工方案當(dāng)中的流程來(lái)進(jìn)行操作，同時(shí)也為整個(gè)施工階段對(duì)造價(jià)的管理和控制工作提供了很好的依據(jù)。可是在具體的施工過(guò)程中，部分施工人員總是不能嚴(yán)格按照流程來(lái)進(jìn)行作業(yè)，這種現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重影響對(duì)工程造價(jià)的管理與控制。

3.公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的合理規(guī)避措施

3.1前期控制措施

在投資決策階段對(duì)公路工程造價(jià)的控制工作非常重要，因?yàn)楣饭こ痰慕ㄔO(shè)周期往往都比較長(zhǎng)，只有做好了投資決策工作才能更好地確保后期施工過(guò)程的科學(xué)性和合理性。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)工程項(xiàng)目的可行性引起足夠的重視，對(duì)于各種影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。利用決策方案對(duì)后期的具體施工過(guò)程進(jìn)行有效的指導(dǎo)，這就需要相關(guān)的工作人員一定要對(duì)施工過(guò)程中的各種安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)引起重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的解決對(duì)策。

在設(shè)計(jì)階段對(duì)公路工程造價(jià)的控制同樣占據(jù)著非常重要的地位，只有確保了最為科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案才能實(shí)現(xiàn)投資預(yù)算的節(jié)約化，如果設(shè)計(jì)方案不夠合理的話就會(huì)在一定程度上影響工程后期的施工質(zhì)量，所以相關(guān)的工作人員一定要在設(shè)計(jì)階段做好相應(yīng)的論證，不斷強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的科學(xué)指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管以更好地確保整個(gè)設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性。另外還需要對(duì)相關(guān)的管理體系進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，可以制定一定的獎(jiǎng)懲制度或者是責(zé)任制度來(lái)充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

3.2招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對(duì)策

在公路工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：首先，在公路工程投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，一定要嚴(yán)格遵守公平公正公開(kāi)原則，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)一些投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、資質(zhì)以及行業(yè)口碑等多個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)審查，并對(duì)工程的建設(shè)費(fèi)用和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制；其次，對(duì)公路工程的合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查，特別是對(duì)資金支付、變更索賠以及工程施工質(zhì)量等幾個(gè)方面的相關(guān)條款一定要引起足夠的重視，以更好地確保工程合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這樣可以更好地避免造價(jià)不合理而引發(fā)一定的扯皮現(xiàn)象；再次，對(duì)標(biāo)價(jià)進(jìn)行明確的規(guī)定，充分結(jié)合公路工程的實(shí)際情況，對(duì)一些潛在的影響因素進(jìn)行合理的控制。另外還應(yīng)該對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

3.3公路工程造價(jià)中施工階段的造價(jià)控制

注重密切結(jié)合責(zé)、權(quán)、利。成本控制責(zé)任人負(fù)責(zé)整個(gè)施工工序的工作，具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)和用人權(quán)等，如材料采購(gòu)部門責(zé)任人在確保材料價(jià)格合理及質(zhì)量可靠前提下，有權(quán)選擇供應(yīng)商。著力執(zhí)行工序單價(jià)承包，以班組為基本核算單位，施工單位和基本核算單元完成合同的簽訂工作。為實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程項(xiàng)目施工造價(jià)的控制，先科學(xué)合理預(yù)算所有工序當(dāng)中的承包價(jià)格，在競(jìng)標(biāo)開(kāi)展當(dāng)中，可使用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行“挖潛降耗、優(yōu)勝劣汰”的理念，調(diào)動(dòng)各班組工作積極性，主動(dòng)參與到工作當(dāng)中。強(qiáng)化項(xiàng)目組織管理。在施工階段，施工階段造價(jià)小組成員構(gòu)成由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等構(gòu)成。其次，造價(jià)控制小組主動(dòng)與政府取得聯(lián)系，對(duì)工程建設(shè)當(dāng)中的拆遷及占地問(wèn)題，搞好施工所有工作；同時(shí)主動(dòng)和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，構(gòu)建規(guī)章制度，包括工程變更及圖紙審查等。再次，明確各施工工序及成本控制責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)間將成本控制責(zé)任指標(biāo)下達(dá)出去。強(qiáng)化監(jiān)督工程清單量，在不超過(guò)招標(biāo)范圍，做好工程清單量的監(jiān)督工作，嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)招標(biāo)條款規(guī)定，執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)?？⒐るA段需要重視下述幾點(diǎn)問(wèn)題：減少設(shè)計(jì)變更，執(zhí)行設(shè)計(jì)變更簽證。經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)變更，提供變更圖紙，先審查圖紙，然后歸入結(jié)算；強(qiáng)化管理，嚴(yán)格管理竣工結(jié)算變更的簽證，合理使用變更費(fèi)用；搞好核算工作，竣工結(jié)算工程量的計(jì)算一定要結(jié)合竣工圖及現(xiàn)場(chǎng)簽證等，以合同計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，

核算工程數(shù)目，準(zhǔn)確進(jìn)行竣工結(jié)算。

3.4竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)階段

在公路工程竣工階段，無(wú)論是業(yè)主還是施工企業(yè)都會(huì)對(duì)結(jié)算工作引起關(guān)注，這也是對(duì)工程進(jìn)行去頂?shù)囊粋€(gè)主要依據(jù)。工程結(jié)算書一般情況都是由施工企業(yè)所編制的，業(yè)主委托一定的中介結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)其進(jìn)行審核。工程竣工階段的結(jié)算工作不僅會(huì)對(duì)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)對(duì)工程實(shí)際造價(jià)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，所以一定要對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

結(jié)束語(yǔ)

公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性不言而喻，只有隨著科學(xué)技術(shù)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深入，了解公路工程造價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行合理的管理，才能使這個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要事業(yè)減少阻礙。這項(xiàng)事業(yè)也逐漸的同世界接軌。國(guó)際化是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，所以公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理在當(dāng)今有著越來(lái)越重要的意義，不可輕視。

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