【摘 要】 內(nèi)容質(zhì)量是圖書(shū)質(zhì)量最重要的組成部分，衡量圖書(shū)內(nèi)容質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)在于內(nèi)容有無(wú)創(chuàng)新性和有多大創(chuàng)新性，促進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新是圖書(shū)質(zhì)量管理的核心所在。出版單位應(yīng)建立以內(nèi)容創(chuàng)新為宗旨的圖書(shū)質(zhì)量量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并制定以內(nèi)容創(chuàng)新為基礎(chǔ)的圖書(shū)出版績(jī)效量化考核辦法。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在推動(dòng)圖書(shū)內(nèi)容創(chuàng)新中切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)、激勵(lì)、懲處作用，應(yīng)組織修訂《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》《圖書(shū)質(zhì)量保障體系》。

【關(guān) 鍵 詞】?jī)?nèi)容創(chuàng)新；內(nèi)容質(zhì)量；圖書(shū)質(zhì)量；出版績(jī)效考核

【作者單位】易圖強(qiáng)，湖南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院。

【中圖分類號(hào)】G239.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.11.005

質(zhì)量是出版物的生命線，更是新媒體時(shí)代傳統(tǒng)紙質(zhì)出版物得以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。出版物的質(zhì)量體現(xiàn)在內(nèi)容與形式兩大方面，內(nèi)容是其首要方面。令人遺憾的是，當(dāng)前我國(guó)出版物尤其是圖書(shū)和專業(yè)學(xué)術(shù)性期刊的內(nèi)容質(zhì)量頗受詬病。切實(shí)提高出版物內(nèi)容質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出版物內(nèi)容質(zhì)量的管理，既是我國(guó)學(xué)術(shù)、教育、文化得以健康持續(xù)發(fā)展和繁榮的緊迫任務(wù)，也是傳統(tǒng)紙質(zhì)出版有效應(yīng)對(duì)新媒體沖擊的必由之路。限于篇幅，拙文圍繞怎樣提高出版物內(nèi)容質(zhì)量這一話題，從內(nèi)容創(chuàng)新的角度僅談圖書(shū)的質(zhì)量評(píng)價(jià)及其出版績(jī)效考核問(wèn)題，以求教于方家同仁。

一、建立內(nèi)容創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性圖書(shū)質(zhì)量量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.圖書(shū)是最能體現(xiàn)“內(nèi)容為王”的一種傳播媒介

與廣播、電視、報(bào)紙、大眾化雜志、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介相比，圖書(shū)是最典型的文化傳播媒介。與大眾傳播媒介主要傳播信息、資訊不同的是，圖書(shū)最基本的社會(huì)功能是傳播文化、積累文化。正如資深出版人王一方所言：“一個(gè)再好的電視劇，再好看的一本雜志，再好看的一個(gè)報(bào)紙版面，它可以激蕩血肉、撞擊心靈，但它不可能潛入歷史，也不可能化作永恒。就是說(shuō)，當(dāng)代文化潛入歷史、化作永恒這個(gè)‘通道留給了圖書(shū)出版?！盵1]圖書(shū)當(dāng)中既有形式，又有內(nèi)容，是什么能潛入歷史、化作永恒呢？最主要、最根本的必然是內(nèi)容，也即書(shū)中呈現(xiàn)的知識(shí)、資料，尤其是作者的思想、觀點(diǎn)。在迄今為止所有類型的出版物中，圖書(shū)的系統(tǒng)性、專業(yè)性最強(qiáng)，是最能體現(xiàn)“內(nèi)容為王”的一種出版物。換言之，內(nèi)容是圖書(shū)真正的靈魂，內(nèi)容從根本上決定了圖書(shū)的質(zhì)量。

2.衡量圖書(shū)內(nèi)容創(chuàng)新的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)

圖書(shū)的內(nèi)容質(zhì)量，不僅僅表現(xiàn)為思想、知識(shí)、材料、信息的客觀性與科學(xué)性，更表現(xiàn)為思想、知識(shí)、材料、信息的獨(dú)特性與新穎性。換言之，內(nèi)容有無(wú)創(chuàng)新性和有多大創(chuàng)新性，是衡量圖書(shū)內(nèi)容質(zhì)量高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。如何從創(chuàng)新的角度盡可能客觀地評(píng)估圖書(shū)（出版前表現(xiàn)為書(shū)稿）的內(nèi)容質(zhì)量？筆者曾撰文《圖書(shū)出版內(nèi)容創(chuàng)新的量化評(píng)估方法》對(duì)此做了初步探討。拙文指出，衡量圖書(shū)內(nèi)容創(chuàng)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)有三項(xiàng)。一是圖書(shū)選題本身的價(jià)值。選題可以分為原創(chuàng)型選題、模仿型選題、惡性跟風(fēng)選題三種類型，其創(chuàng)新水平有很大差異。二是書(shū)中精神文化內(nèi)涵（包括思想觀點(diǎn)、材料題材、研究方法或創(chuàng)作方法）的價(jià)值。不同的圖書(shū)在精神文化內(nèi)涵方面的創(chuàng)新程度大不相同。三是圖書(shū)內(nèi)在形式的價(jià)值。圖書(shū)的內(nèi)在形式包括體例、體裁、結(jié)構(gòu)、情節(jié)、表達(dá)方式、行文風(fēng)格，它們與內(nèi)容密切相關(guān)，直接影響甚至決定圖書(shū)的內(nèi)容，故筆者將其也視為內(nèi)容之范疇。不同的圖書(shū)在內(nèi)在形式方面的創(chuàng)新程度也大有區(qū)別，以上三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在圖書(shū)內(nèi)容創(chuàng)新中的價(jià)值均可進(jìn)行量化評(píng)估。逐一量化評(píng)估之后，再根據(jù)這三項(xiàng)指標(biāo)在圖書(shū)內(nèi)容創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系中的不同權(quán)重來(lái)綜合評(píng)判一本書(shū)的內(nèi)容創(chuàng)新水平。從圖書(shū)出版的普遍情形來(lái)考察，可將這三項(xiàng)指標(biāo)在圖書(shū)內(nèi)容創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重設(shè)定為：選題本身創(chuàng)新值的權(quán)重為30%，精神文化內(nèi)涵創(chuàng)新值的權(quán)重為50%，內(nèi)在形式創(chuàng)新值的權(quán)重為20%。以圖書(shū)《狼圖騰》為例，筆者對(duì)其三項(xiàng)指標(biāo)量化評(píng)估的結(jié)果是：選題本身的創(chuàng)新值為10，精神文化內(nèi)涵的創(chuàng)新值為9，內(nèi)在形式的創(chuàng)新值為7。于是，該書(shū)的內(nèi)容創(chuàng)新性綜合得分為：10×30%+9×50%+7×20%=8.9，相當(dāng)于百分制的89分。可見(jiàn)，《狼圖騰》確實(shí)是一本內(nèi)容富有創(chuàng)新性的優(yōu)秀圖書(shū)[2]。

在上述研究的基礎(chǔ)上，筆者現(xiàn)在進(jìn)一步對(duì)圖書(shū)的質(zhì)量等次做以下更加具體、細(xì)致的劃分。第一，將所有的圖書(shū)劃分成三個(gè)基本的質(zhì)量等級(jí)：優(yōu)質(zhì)書(shū)、平庸書(shū)、劣質(zhì)書(shū)。第二，這三種圖書(shū)又可以分別劃分成兩個(gè)不同的檔次。優(yōu)質(zhì)書(shū)可以分為：內(nèi)容與形式均很好的書(shū)，形式較好、內(nèi)容很好的書(shū)；平庸書(shū)可以分為：形式一般但內(nèi)容較好的書(shū)（或者形式很好但內(nèi)容一般的書(shū)）、內(nèi)容與形式皆一般的書(shū)；劣質(zhì)書(shū)可以分為：一般劣質(zhì)書(shū)、嚴(yán)重劣質(zhì)書(shū)，其中嚴(yán)重劣質(zhì)書(shū)還可以分成反動(dòng)書(shū)、侵權(quán)書(shū)、淫穢色情書(shū)三個(gè)層級(jí)。這些不同質(zhì)量等次的各種類型圖書(shū)的涵義及其內(nèi)容創(chuàng)新的含量，待下文闡述。

3.內(nèi)容創(chuàng)新是圖書(shū)質(zhì)量等級(jí)劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)

總體來(lái)看，對(duì)圖書(shū)的質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)有內(nèi)容創(chuàng)新、外在形式、編校水平、意識(shí)形態(tài)、法律因素、社會(huì)公德六個(gè)方面。撇開(kāi)其他因素，假設(shè)一本圖書(shū)的內(nèi)容創(chuàng)新綜合得分是8—10分，那么它屬于優(yōu)質(zhì)書(shū)；內(nèi)容創(chuàng)新綜合得分是0—5.9分，則為劣質(zhì)書(shū)；內(nèi)容創(chuàng)新綜合得分是6—7.9分，則為平庸書(shū)。在實(shí)際操作中，對(duì)圖書(shū)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)也要考慮其他因素。圖書(shū)的外在形式包括版式、裝幀設(shè)計(jì)、開(kāi)本、紙張、裝訂、印刷工藝等，它們與內(nèi)容本身沒(méi)有直接關(guān)系，但影響內(nèi)容的呈現(xiàn)方式及其保存時(shí)間，所以外在形式也是衡量圖書(shū)質(zhì)量不可忽視的因素。編校水平對(duì)圖書(shū)質(zhì)量的意義不言自明，意識(shí)形態(tài)在我國(guó)圖書(shū)質(zhì)量評(píng)價(jià)中的地位也不言而喻。在法制不斷健全、人們權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，不侵犯人們的合法權(quán)益也是圖書(shū)質(zhì)量評(píng)價(jià)的應(yīng)有之義。任何合格（更別說(shuō)優(yōu)秀）的圖書(shū)，都要遵守最基本的社會(huì)公德，不能對(duì)讀者（特別是未成年讀者）造成負(fù)面影響?？傊挥|犯意識(shí)形態(tài)、不侵犯合法權(quán)益、不違背最基本的社會(huì)公德，是我國(guó)任何圖書(shū)必須具備的三個(gè)前提條件。

上述評(píng)價(jià)圖書(shū)質(zhì)量的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，編校水平、意識(shí)形態(tài)、法律因素與社會(huì)公德歸根結(jié)底都屬于內(nèi)容范疇，可以說(shuō)，圖書(shū)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上只有內(nèi)容與形式兩大標(biāo)準(zhǔn)，其中最根本的是內(nèi)容。正如上文所說(shuō)，衡量?jī)?nèi)容好壞的標(biāo)準(zhǔn)主要是內(nèi)容是否創(chuàng)新及其創(chuàng)新的水平。出版的歷史與現(xiàn)實(shí)告訴我們，雖然出版物的內(nèi)容創(chuàng)新與意識(shí)形態(tài)、法律、社會(huì)公德經(jīng)常發(fā)生矛盾，但整體上還是保持一致的。由此觀之，從全局來(lái)看，我們完全可以將內(nèi)容創(chuàng)新作為圖書(shū)質(zhì)量等級(jí)劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)。換言之，本文對(duì)各種類型圖書(shū)的質(zhì)量等次劃分整體上是以內(nèi)容創(chuàng)新為依據(jù)的，基于此，筆者把這種圖書(shū)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)稱為內(nèi)容創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性圖書(shū)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而且這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是量化的，筆者對(duì)不同質(zhì)量等次圖書(shū)的內(nèi)容創(chuàng)新水平用不同的數(shù)值來(lái)表示，詳見(jiàn)表1。

二、制定內(nèi)容創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性圖書(shū)出版績(jī)效量化考核辦法

在內(nèi)容創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性圖書(shū)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我們可以制定內(nèi)容創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性圖書(shū)出版績(jī)效量化考核辦法。在績(jī)效考核時(shí)，編輯出版了不同質(zhì)量等次圖書(shū)的人員與單位可以獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。大而言之，出版優(yōu)質(zhì)書(shū)的編輯人員與出版單位得8—10分，出版平庸書(shū)的編輯人員與出版單位得6—7.9分，出版劣質(zhì)書(shū)的編輯人員與出版單位得0—5.9分。在此基礎(chǔ)上再細(xì)分：出版的圖書(shū)如果內(nèi)容與形式均很好，得9—10分；如果形式較好、內(nèi)容很好，得8—8.9分；如果形式一般但內(nèi)容較好（或者形式很好但內(nèi)容一般），得7—7.9分；如果內(nèi)容與形式皆一般，得6—6.9分；如果屬于一般劣質(zhì)書(shū)，得1—5.9分；如果屬于嚴(yán)重劣質(zhì)書(shū)，得0—0.9分。從表1可知，這種對(duì)圖書(shū)編輯人員、出版單位的績(jī)效考核與對(duì)圖書(shū)質(zhì)量的評(píng)價(jià)完全一致。圖書(shū)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)容創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性的，因而這種圖書(shū)出版績(jī)效的考核辦法也是內(nèi)容創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性的，故筆者稱之為內(nèi)容創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性圖書(shū)出版績(jī)效量化考核辦法。

第一，關(guān)于優(yōu)質(zhì)書(shū)。優(yōu)質(zhì)書(shū)，通稱好書(shū)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，內(nèi)容與形式俱佳的書(shū)是優(yōu)質(zhì)書(shū)。衡量一本書(shū)是否屬于優(yōu)質(zhì)書(shū)，首先要看其內(nèi)容是否優(yōu)秀，在此前提下再看形式（這里的形式主要是指外在形式）是否優(yōu)秀。內(nèi)容優(yōu)秀主要表現(xiàn)在內(nèi)容創(chuàng)新水平很高。通常所說(shuō)的精品書(shū)實(shí)際上就是指優(yōu)質(zhì)書(shū)。對(duì)精品書(shū)的理解，論者分歧相當(dāng)大，很多人對(duì)精品書(shū)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重誤區(qū)，即把精品書(shū)等同于獲獎(jiǎng)書(shū)、豪華書(shū)、大部頭書(shū)。筆者認(rèn)為，精品書(shū)與獲獎(jiǎng)書(shū)、豪華書(shū)、大部頭書(shū)之間沒(méi)有必然聯(lián)系，并非所有的精品書(shū)都有機(jī)會(huì)獲獎(jiǎng)，也并非所有的獲獎(jiǎng)書(shū)都是名副其實(shí)的精品書(shū)，“凡精品書(shū)，均要求內(nèi)容精、編校精。要想內(nèi)容精，選題就要有高品位、作者就要有高水平；要想編校精，編輯出版人員就必須精耕細(xì)作”[3]。設(shè)計(jì)與印制這些外在形式在精品書(shū)中的地位應(yīng)得到重視，但絕不能被強(qiáng)調(diào)到超過(guò)內(nèi)容與編校的程度，最多只能是同等重要。表1顯示，優(yōu)質(zhì)書(shū)的內(nèi)容創(chuàng)新得分如按百分制計(jì)算，至少80分，最多100分。

第二，關(guān)于劣質(zhì)書(shū)。劣質(zhì)書(shū)和平庸書(shū)是相對(duì)優(yōu)質(zhì)書(shū)而言的。劣質(zhì)書(shū)，俗稱壞書(shū)，又可以分為一般劣質(zhì)書(shū)（普通壞書(shū)）和嚴(yán)重劣質(zhì)書(shū)（嚴(yán)重壞書(shū)）。一般劣質(zhì)書(shū)主要是指編校質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的書(shū)，即編校差錯(cuò)率超過(guò)1/10000的書(shū)。在我國(guó)出版實(shí)踐中，嚴(yán)重劣質(zhì)書(shū)主要有反動(dòng)書(shū)、侵權(quán)書(shū)、淫穢色情書(shū)三種類型。反動(dòng)書(shū)是指對(duì)執(zhí)政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨）、國(guó)家、政府、各族人民和社會(huì)安定產(chǎn)生重大危害的書(shū)；侵權(quán)書(shū)是指侵犯著作權(quán)人或其他公民（或團(tuán)體、組織）合法權(quán)益（如著作權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等）的圖書(shū)；淫穢色情書(shū)是指內(nèi)容淫穢色情、情趣低俗下流，對(duì)廣大讀者特別是未成年人讀者的身心健康產(chǎn)生重大危害的書(shū)。關(guān)于淫穢色情書(shū)，要注意到兩個(gè)事實(shí)。一是淫穢書(shū)與色情書(shū)有區(qū)別。二是在不同時(shí)代，同一本書(shū)是否屬于淫穢色情書(shū)往往會(huì)有變化，如《尤利西斯》《查泰萊夫人的情人》《廢都》等書(shū)都經(jīng)歷了因淫穢色情被禁到開(kāi)禁乃至成為名著的過(guò)程。眾所周知，內(nèi)容反動(dòng)、淫穢色情、侵權(quán)的書(shū)，無(wú)論其內(nèi)容如何富有創(chuàng)新性，也不能出版發(fā)行。表1表明，劣質(zhì)書(shū)的內(nèi)容創(chuàng)新得分如按百分制計(jì)算，最低0分，最高59分。

第三，關(guān)于平庸書(shū)。平庸書(shū)介于優(yōu)質(zhì)書(shū)與劣質(zhì)書(shū)之間。筆者認(rèn)為，選題重復(fù)雷同、內(nèi)容老調(diào)重彈、寫(xiě)法拼湊抄襲是平庸書(shū)的鮮明特色。概言之，平庸書(shū)是非常缺乏內(nèi)容創(chuàng)新的書(shū)。早在1988年，曹典謨先生就列舉了平庸書(shū)的八種表現(xiàn)形式：粗看無(wú)害，細(xì)品無(wú)益；人云亦云，毫無(wú)創(chuàng)見(jiàn)；不懂裝懂，以訛傳訛；放馬后炮，唱八股調(diào)；東拼西湊，輾轉(zhuǎn)抄襲；無(wú)病呻吟，拉長(zhǎng)篇幅；改頭換面，新瓶舊酒；粗制濫造，錯(cuò)誤百出[4]。筆者以為，曹典謨先生所說(shuō)的這八種情況并非都是平庸書(shū)的表現(xiàn)形式?！按种茷E造，錯(cuò)誤百出”的書(shū)屬于劣質(zhì)書(shū)，要么是一般劣質(zhì)書(shū)，要么是侵權(quán)書(shū)?！胺篷R后炮，唱八股調(diào)”與“改頭換面，新瓶舊酒”實(shí)際上是指圖書(shū)出版運(yùn)作的兩種方式，前者指跟風(fēng)出版，后者指從形式上重新包裝。從現(xiàn)代商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)策略的角度來(lái)看，對(duì)這兩種出版運(yùn)作方式不能一棍子打死，但通過(guò)這兩種方式編輯出版的圖書(shū)無(wú)疑屬于平庸書(shū)。表1 表明，平庸書(shū)的內(nèi)容創(chuàng)新得分如按百分制計(jì)算，最少60分，最多79分。

上述各種類型的圖書(shū)代表了不同的質(zhì)量等次，也代表了不同檔次的內(nèi)容質(zhì)量。在圖書(shū)編輯出版工作中，應(yīng)該選擇出版哪種類型的圖書(shū)？凡是有良知的編輯出版人，凡是有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)某霭鎲挝?，都?huì)將職業(yè)目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)這樣定位：力爭(zhēng)出版優(yōu)質(zhì)書(shū)（精品書(shū)），盡量避免出版平庸書(shū)，決不出版劣質(zhì)書(shū)。出優(yōu)質(zhì)書(shū)、多出優(yōu)質(zhì)書(shū)，是圖書(shū)出版永恒不變的宗旨，也是圖書(shū)編輯人員不懈追求的終極目標(biāo)。20世紀(jì)90年代初就有人指出：“選擇優(yōu)質(zhì)書(shū)作為社會(huì)主義圖書(shū)出版競(jìng)爭(zhēng)的最高目標(biāo)才是最佳的?！盵5]

由表1可見(jiàn)，對(duì)編輯人員、出版單位進(jìn)行考核的結(jié)果直接與其出版的圖書(shū)類型相連。而不同類型的圖書(shū)所蘊(yùn)含的內(nèi)容創(chuàng)新水平是有差異的，考核結(jié)果也因內(nèi)容創(chuàng)新水平的差異而分出不同等次。依據(jù)表1，我們可以對(duì)策劃編輯、責(zé)任編輯、終審人員、主管領(lǐng)導(dǎo)在把握?qǐng)D書(shū)質(zhì)量（主要是內(nèi)容質(zhì)量）方面的績(jī)效進(jìn)行量化考核。在此基礎(chǔ)上，將考核結(jié)果體現(xiàn)在分配、獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰中。也就是說(shuō)，對(duì)出版了優(yōu)質(zhì)書(shū)的人員、單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出版了劣質(zhì)書(shū)的人員、單位予以懲罰，對(duì)出版平庸書(shū)的人員、單位不獎(jiǎng)不罰（也可以酌情進(jìn)行適當(dāng)處罰）。從鼓勵(lì)內(nèi)容創(chuàng)新的角度來(lái)看，很有必要對(duì)平庸書(shū)的編輯人員、出版單位給予適度處罰。

三、修訂圖書(shū)質(zhì)量方面的行政管理規(guī)定，推動(dòng)圖書(shū)內(nèi)容創(chuàng)新

圖書(shū)內(nèi)容創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要編輯人員加強(qiáng)自律，出版單位抓緊建章立制，也需要教育界、文化界、學(xué)術(shù)界、法律界和廣大媒體積極參與，更離不開(kāi)出版行政部門(mén)的大力作為。在推動(dòng)圖書(shū)內(nèi)容創(chuàng)新方面，出版行政部門(mén)應(yīng)著力做好的事情不少，但當(dāng)務(wù)之急是修訂圖書(shū)質(zhì)量方面的行政管理規(guī)定，一是進(jìn)一步修訂《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》，二是修訂《圖書(shū)質(zhì)量保障體系》。

現(xiàn)行《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》（2004年12月修訂版）是我國(guó)出版行政部門(mén)對(duì)圖書(shū)質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)估、獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)?，F(xiàn)行《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》在1997年3月修訂版對(duì)1992年11月試行版修訂的基礎(chǔ)上又進(jìn)行修訂，因而日趨完善。例如，1997年3月修訂版沒(méi)有對(duì)出版內(nèi)容不合格圖書(shū)的單位進(jìn)行處罰的規(guī)定，而2004年12月修訂版第十五條明確規(guī)定：“對(duì)圖書(shū)內(nèi)容違反《出版管理?xiàng)l例》第二十六、二十七條規(guī)定的，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第五十六條實(shí)施處罰?！保ㄟ@里的《出版管理?xiàng)l例》第五十六條是指2001年12月修訂版《出版管理?xiàng)l例》第五十六條。）與1997年3月修訂版第二十一條相比，現(xiàn)行《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》第十九條對(duì)出版不合格圖書(shū)人員的處罰明確指向“直接責(zé)任者”，并加大了處罰力度，即由過(guò)去“不能繼續(xù)從事該崗位的工作”修改為“3年之內(nèi)不得從事出版編輯工作”。然而，從內(nèi)容創(chuàng)新的角度考察，現(xiàn)行《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》必須進(jìn)一步修訂。現(xiàn)行《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》雖然承認(rèn)內(nèi)容質(zhì)量是衡量圖書(shū)質(zhì)量的一個(gè)組成部分，并對(duì)圖書(shū)內(nèi)容質(zhì)量做了明文規(guī)定，但文字過(guò)于簡(jiǎn)略，而且根本沒(méi)有提及內(nèi)容創(chuàng)新。關(guān)于圖書(shū)的內(nèi)容質(zhì)量，現(xiàn)行《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》只有第四條做了規(guī)定：“符合《出版管理?xiàng)l例》第二十六、二十七條規(guī)定的圖書(shū)，其內(nèi)容質(zhì)量屬合格。不符合《出版管理?xiàng)l例》第二十六、二十七條規(guī)定的圖書(shū)，其內(nèi)容質(zhì)量屬不合格。”對(duì)照《出版管理?xiàng)l例》第二十六、二十七條可知，這條規(guī)定顯然只是從意識(shí)形態(tài)、法律以及社會(huì)公德的層面對(duì)圖書(shū)的內(nèi)容做了禁止規(guī)定。具有這些禁止內(nèi)容的圖書(shū)，就是筆者上文所說(shuō)的反動(dòng)書(shū)、侵權(quán)書(shū)、淫穢色情書(shū)?？梢?jiàn)，現(xiàn)行《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》只是從反面禁止出版這三種類型的圖書(shū)，而并沒(méi)有從正面明確提倡應(yīng)該出版什么樣的圖書(shū)，更沒(méi)有從鼓勵(lì)內(nèi)容創(chuàng)新的角度做出有關(guān)規(guī)定。

《圖書(shū)質(zhì)量保障體系》是新聞出版署于1997年6月26日發(fā)布的，分為五章（總則、編輯出版責(zé)任機(jī)制、出版管理宏觀調(diào)控機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、附則），主要從圖書(shū)編輯出版工作的全流程、圖書(shū)出版行政宏觀管理的角度對(duì)如何保障圖書(shū)的質(zhì)量做出詳細(xì)、明確的規(guī)定，這些規(guī)定幾乎都屬于圖書(shū)質(zhì)量的保障機(jī)制。具體到如何界定圖書(shū)的內(nèi)容質(zhì)量，圖書(shū)的內(nèi)容創(chuàng)新是怎么回事，如何鼓勵(lì)編輯人員、出版單位積極開(kāi)展內(nèi)容創(chuàng)新，該規(guī)定也未涉及。

總而言之，這兩個(gè)專門(mén)關(guān)于圖書(shū)質(zhì)量的全國(guó)性出版行政規(guī)定，都對(duì)圖書(shū)的內(nèi)容質(zhì)量語(yǔ)焉不詳，更沒(méi)有就圖書(shū)內(nèi)容創(chuàng)新問(wèn)題做出任何規(guī)定，其他新聞出版行政管理規(guī)定關(guān)于出版物內(nèi)容創(chuàng)新的條款更是一片空白。這種局面顯然不利于出版物的內(nèi)容創(chuàng)新。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)圖書(shū)出版業(yè)已進(jìn)入書(shū)海時(shí)代、買(mǎi)家時(shí)代，又日益遭受新興出版業(yè)態(tài)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，圖書(shū)出版業(yè)致力于內(nèi)容創(chuàng)新是必然選擇。堅(jiān)持內(nèi)容創(chuàng)新是圖書(shū)的本質(zhì)要求，是圖書(shū)出版業(yè)的務(wù)本之道。以內(nèi)容創(chuàng)新參與競(jìng)爭(zhēng)，以內(nèi)容創(chuàng)新謀求發(fā)展，是圖書(shū)得以生存的正道，是傳統(tǒng)出版業(yè)繼續(xù)得以發(fā)展的王道。由此可見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)圖書(shū)質(zhì)量方面的行政管理規(guī)定做出相應(yīng)修訂迫在眉睫。

基于前文的論述，筆者主張，現(xiàn)行《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》必須進(jìn)一步對(duì)圖書(shū)的內(nèi)容質(zhì)量做出更加具體、明確的規(guī)定。即在確保圖書(shū)內(nèi)容不違背《出版管理?xiàng)l例》第二十六條、二十七條的前提下，按照有無(wú)創(chuàng)新性和創(chuàng)新水平的高低，將圖書(shū)的質(zhì)量等級(jí)劃分為優(yōu)質(zhì)書(shū)、平庸書(shū)、劣質(zhì)書(shū)三大類型，并將這三大類型圖書(shū)分別劃分成不同的質(zhì)量檔次，然后對(duì)每一種質(zhì)量檔次的圖書(shū)，按其內(nèi)容創(chuàng)新水平給出分值。這可以仿照現(xiàn)行《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》附錄附件《圖書(shū)編校質(zhì)量差錯(cuò)率計(jì)算方法》的做法，將圖書(shū)內(nèi)容創(chuàng)新量化評(píng)價(jià)方法作為附件附錄在后。在《圖書(shū)質(zhì)量保障體系》中，可適當(dāng)增補(bǔ)內(nèi)容創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性圖書(shū)出版績(jī)效量化考核方面的條文，對(duì)其他相關(guān)的出版行政管理規(guī)定也做出相應(yīng)修訂。

綜上所述，將圖書(shū)質(zhì)量落實(shí)到內(nèi)容創(chuàng)新上，可謂抓住了圖書(shū)質(zhì)量的根本。從內(nèi)容創(chuàng)新的層面構(gòu)建圖書(shū)質(zhì)量的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與圖書(shū)出版績(jī)效量化考核辦法，有利于激發(fā)、調(diào)動(dòng)編輯人員和出版單位投身于圖書(shū)內(nèi)容質(zhì)量建設(shè)的積極性、能動(dòng)性、主動(dòng)性。同時(shí)，出版行政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)內(nèi)容質(zhì)量的管理，當(dāng)務(wù)之急是修訂《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》及《圖書(shū)質(zhì)量保障體系》。

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