施久銘 邢星 董筱婷

“素質(zhì)教育”并非新名詞。最早提出于上世紀(jì)80年代中期，后經(jīng)多次大討論，形成共識(shí)。1999年，中共中央、國務(wù)院專門發(fā)布《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確把“全面實(shí)施素質(zhì)教育”作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。黨的十九大報(bào)告首次提出“發(fā)展素質(zhì)教育”。2018年兩會(huì)期間，在代表委員的提案和建議中，發(fā)展素質(zhì)教育也多次被提及。

從提出“素質(zhì)教育”到“發(fā)展素質(zhì)教育”，30年間我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，社會(huì)基本矛盾發(fā)生了變化。當(dāng)下，新一輪信息革命的浪潮撲面而來，這些都促使我們思考：新時(shí)代背景下，應(yīng)該怎么理解“發(fā)展素質(zhì)教育”，素質(zhì)教育的內(nèi)涵是否發(fā)生了變化？發(fā)展素質(zhì)教育的空間何在？我們又該如何落實(shí)黨和國家對(duì)教育提出的新要求？

2018年兩會(huì)期間，我們采訪了部分代表委員及教育界人士，共議新時(shí)代如何發(fā)展素質(zhì)教育。

素質(zhì)教育“提檔升級(jí)”：從宏大命題走向更加具體化、更加深化

曾幾何時(shí)，社會(huì)上存在片面理解，認(rèn)為“素質(zhì)教育”已經(jīng)過時(shí)。但在黨和國家的文件表述中，從1999年“全面推進(jìn)”到2010年“全面實(shí)施”，再到黨的十九大提出“發(fā)展素質(zhì)教育”，我們發(fā)現(xiàn)“素質(zhì)教育”不斷得到強(qiáng)調(diào)和重視。這說明國家對(duì)推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施方向明確、力量堅(jiān)定，這也客觀代表了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵤┧刭|(zhì)教育的基本現(xiàn)狀。

作為“素質(zhì)教育”最早的倡導(dǎo)者之一，教育部原總督學(xué)、原國家教委副主任柳斌1995年至1997年間，連續(xù)在《人民教育》上發(fā)表了五篇論述素質(zhì)教育的文章，廓清素質(zhì)教育的內(nèi)涵，大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育。

日前在接受《人民教育》記者采訪時(shí)他認(rèn)為，發(fā)展素質(zhì)教育就是為了更好地貫徹黨的教育方針?！八刭|(zhì)教育是改革開放條件下在義務(wù)教育全面實(shí)施的新歷史階段貫徹黨的教育方針的新理念、新思想、新措施、新模式。它的好處是使教育方針的貫徹和教育教學(xué)改革更具有時(shí)代性、針對(duì)性、具體性、實(shí)踐性”“是在黨的教育方針指導(dǎo)下，在一個(gè)特定歷史階段，有針對(duì)性地貫徹教育方針的一個(gè)成果”。

柳斌認(rèn)為，經(jīng)過多年發(fā)展，素質(zhì)教育取得了比較好的成績。“全國大多數(shù)校長教師、機(jī)關(guān)干部，基本上接受了素質(zhì)教育這個(gè)理念，而且對(duì)這個(gè)理念表示認(rèn)同，這就為教育走向以提高國民素質(zhì)為主的時(shí)代奠定了群眾基礎(chǔ)。另一個(gè)成就是推動(dòng)了各項(xiàng)教育改革，尤其是考試制度的改革，以及課堂教學(xué)的改革。”

這些成績?yōu)樯罨逃母锎蛳铝肆己没A(chǔ)，同時(shí)也為新時(shí)代素質(zhì)教育的“提檔升級(jí)”提供了思想和實(shí)踐資源。

如何理解“發(fā)展素質(zhì)教育”，發(fā)展什么，發(fā)展的空間何在？

黨的十九大代表、北京十一學(xué)校校長李希貴認(rèn)為，關(guān)于發(fā)展素質(zhì)教育，黨的十八大以來他感受最深刻的有兩件事。

第一件是高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂?！斑@一輪高中課標(biāo)修訂提出了學(xué)科核心素養(yǎng)的概念，我們實(shí)施素質(zhì)教育，怎樣從過去以唱歌跳舞切入，深入到學(xué)科教學(xué)、學(xué)科教育的過程之中，需要我們把學(xué)科核心素養(yǎng)加以提取，與素質(zhì)教育的目標(biāo)發(fā)生關(guān)聯(lián)，這是一個(gè)重大改革。”李希貴說。

第二件是考試評(píng)價(jià)改革?！案呖贾贫雀母锏耐七M(jìn)，盡管目前是初步的，但是我們可以看到選擇性增加之后，推動(dòng)了基層學(xué)校育人模式的改革，為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展提供了可能。”

全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)校長唐江澎同樣認(rèn)為，核心素養(yǎng)及學(xué)科核心素養(yǎng)的提出，是素質(zhì)教育在今天的深化和發(fā)展。

“2017版普通高中課程修訂有一個(gè)非常明確的價(jià)值導(dǎo)向，就是把立德樹人的國家要求，也是素質(zhì)教育最頂層、最核心的要求落實(shí)到高中教育的每一個(gè)學(xué)科，形成具有中國特色的學(xué)科核心素養(yǎng)，最后一直落實(shí)到每節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)。從而形成由課堂教學(xué)目標(biāo)到學(xué)科素養(yǎng)，再到整體的學(xué)生核心素養(yǎng)這樣一個(gè)層級(jí)關(guān)系。”

唐江澎解釋，“有了這個(gè)深化與發(fā)展后，就可以引導(dǎo)教師在日常教學(xué)中更多地關(guān)注學(xué)科的教育需求，思考學(xué)科教育怎樣指向宏大的育人目標(biāo)。教師原來可能只關(guān)注知識(shí)，現(xiàn)在他們肯定要想一想，這個(gè)學(xué)科知識(shí)背后隱含的學(xué)科思維方法究竟是什么，這種思維方法背后，隱含的價(jià)值訴求又是什么。”

中國教育科學(xué)研究院副院長曾天山認(rèn)為，過去我們談素質(zhì)教育談得比較宏觀，與學(xué)校教育、學(xué)科教學(xué)中間還有很大一段落差。講起來很重要，大家也知道重要，但落實(shí)到學(xué)科教學(xué)中體現(xiàn)不出來。

“學(xué)科核心素養(yǎng)搭起了一座‘橋梁，在素質(zhì)教育與學(xué)科育人之間，有了一個(gè)能夠接地氣、能夠與一線教育教學(xué)工作結(jié)合起來的連接點(diǎn)。否則，素質(zhì)教育就變成了一個(gè)高高在上的目標(biāo)。再加上核心價(jià)值觀、關(guān)鍵能力的提出，就更加結(jié)合起來了，更加能夠具體化，成為分級(jí)分類可操作的事情，使得素質(zhì)教育的目標(biāo)更加確定?！?/p>

在全國人大代表、重慶謝家灣小學(xué)校長劉希婭看來，從“實(shí)施”素質(zhì)教育到“發(fā)展”素質(zhì)教育，正是素質(zhì)教育的再思考、再研究、再出發(fā)，“具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義”。

“我覺得要發(fā)展素質(zhì)教育的理論研究，需要進(jìn)一步澄清30年來對(duì)素質(zhì)教育的誤解、曲解、片面理解；要發(fā)展素質(zhì)教育的實(shí)踐研究，要以教育事業(yè)的整體發(fā)展、教師的專業(yè)發(fā)展、孩子的健康成長作為發(fā)展的落腳點(diǎn)?！?/p>

劉希婭認(rèn)為，素質(zhì)教育的發(fā)展空間還有很大，素質(zhì)教育的內(nèi)涵發(fā)展是今后應(yīng)該密切關(guān)注的發(fā)展空間。

“從廣度來說，實(shí)踐素質(zhì)教育，基層的活力和創(chuàng)新力還沒有得到有效激發(fā)和釋放。從深度來說，原來素質(zhì)教育被更多理解為一種教育方式、教育手段，局限在課外活動(dòng)、吹拉彈唱、校本課程等方面，這種淺層次的素質(zhì)教育要往縱深發(fā)展，要把素質(zhì)教育思想向課程設(shè)計(jì)、校園生活方式、學(xué)習(xí)方式、成長方式、學(xué)科教學(xué)、學(xué)科教育等方面發(fā)展。”劉希婭說。

素質(zhì)教育內(nèi)涵發(fā)展：家國情懷、綜合素養(yǎng)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新素質(zhì)

接受采訪的代表委員、教育界人士都不約而同地提到，新時(shí)代素質(zhì)教育的發(fā)展主題并沒有變化，但素質(zhì)教育的內(nèi)涵需要從時(shí)代發(fā)展的要求中有所調(diào)整。

家國情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、綜合素養(yǎng)是大家普遍關(guān)注的素質(zhì)。代表委員們認(rèn)為，素質(zhì)教育的新時(shí)代內(nèi)涵應(yīng)從這些方面強(qiáng)化。

全國政協(xié)委員、北京市東城區(qū)史家教育集團(tuán)校長王歡認(rèn)為，新形勢(shì)下素質(zhì)教育一定要讓學(xué)生有情懷，尤其是家國情懷、家國擔(dān)當(dāng)。綜合素養(yǎng)對(duì)孩子是重中之重。良好的素養(yǎng)還一定要有健康素質(zhì)，興趣愛好的培養(yǎng)形成應(yīng)該是一個(gè)人最重要素質(zhì)的組成部分。

隨著內(nèi)涵的調(diào)整，今天的學(xué)習(xí)也應(yīng)隨之發(fā)生變化。“如果今天的學(xué)習(xí)還像昨天一樣，那么就剝奪了孩子的未來和明天，因此我們都在努力構(gòu)建綜合的學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成為一種體驗(yàn)，打破了教與學(xué)的邊界，打開校門去辦學(xué)，走出信息的孤島，走進(jìn)社會(huì)與生活，還原學(xué)習(xí)情景?！?/p>

探索如何重新定義學(xué)校，重新思考課程以及教學(xué)方式，已經(jīng)成為新時(shí)代發(fā)展素質(zhì)教育、學(xué)校轉(zhuǎn)型不可規(guī)避的重要課題?！霸谡n程實(shí)施中，我們努力做到從學(xué)科教學(xué)走向?qū)W科育人。學(xué)科書本知識(shí)在課堂教學(xué)中是育人的資源和手段，要服務(wù)于育人這一根本目標(biāo)，為人鑄魂、為學(xué)生提升素養(yǎng)。在評(píng)價(jià)中，我們從關(guān)注當(dāng)下要走向關(guān)注成長。特別提倡不僅僅關(guān)注學(xué)生當(dāng)下所得、表現(xiàn)，而且更加持久地關(guān)注學(xué)生成長的歷程?！蓖鯕g解釋道。劉希婭則認(rèn)為，素質(zhì)教育在發(fā)展國家責(zé)任、學(xué)生文明修養(yǎng)、思維能力、創(chuàng)新能力等方面需要整體加強(qiáng)。具體到實(shí)踐層面，劉希婭格外關(guān)注以下方面“：一是要有家國情懷和民族責(zé)任；二是要有健康、積極向上的心態(tài)；三是要有寬廣的胸懷和強(qiáng)大的內(nèi)心世界；四是要有必備的能力和關(guān)鍵素養(yǎng)；五是要有強(qiáng)壯的身體和喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；六是要有基本的藝術(shù)體驗(yàn)和藝術(shù)修養(yǎng)”。

全國人大代表、中國教育政策研究院副院長龐麗娟也指出，需要注重孩子人格、科學(xué)探究等綜合素質(zhì)的發(fā)展?！叭鐣?huì)應(yīng)對(duì)孩子的成長目標(biāo)、教育培養(yǎng)孩子的目標(biāo)都放寬些。兒童的仁愛善良、真誠禮貌、陽光大方、開朗自信、與同伴友愛交流合作、熱愛大自然、喜歡科學(xué)探究等，遠(yuǎn)比學(xué)業(yè)知識(shí)、技能重要得多?！?/p>

除了家國情懷、綜合素養(yǎng)，采訪中教育界人士比較多地提到了實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

柳斌認(rèn)為，今后要在發(fā)展學(xué)生實(shí)踐能力、合作共識(shí)能力、思維能力、創(chuàng)新能力方面加強(qiáng)，這些能力應(yīng)作為重要內(nèi)容納入到素質(zhì)教育里。

他解釋道，“中華文化傳統(tǒng)里有兩句話，一句是讀萬卷書，另一句是行萬里路。在新的時(shí)代發(fā)展素質(zhì)教育，要從素質(zhì)教育的高度挖掘這兩句話的基本精神。吸收知識(shí)、獲得知識(shí)是很重要的，實(shí)踐也很重要，在獲得知識(shí)的過程中要加強(qiáng)思考，因?yàn)檫@是一個(gè)需要思考力的時(shí)代。實(shí)踐的過程要重視創(chuàng)新，因?yàn)槲覀兊臅r(shí)代是一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)新的時(shí)代。如果這兩方面都做好了，有所突破，13億多人的基本素質(zhì)、核心素質(zhì)提高了，人才是不成問題的，人才就誕生其中。”

李希貴則從未來社會(huì)所需要人才素質(zhì)的角度分析了素質(zhì)教育新的時(shí)代內(nèi)涵變化。

“去年中共中央《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出四個(gè)關(guān)鍵能力：認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力。認(rèn)知能力和職業(yè)能力，過去我們提得不夠?！?/p>

為何認(rèn)知能力和職業(yè)能力是必須強(qiáng)化的素質(zhì)？李希貴分析道：“信息時(shí)代知識(shí)更新的速度超出了想象，人工智能的出現(xiàn)，使知識(shí)甚至包括技能都可能被機(jī)器代替。這樣一來，我們就要思考，除了學(xué)習(xí)知識(shí)、訓(xùn)練技能，還要培養(yǎng)一種認(rèn)知能力，包括元認(rèn)知能力，應(yīng)對(duì)飛速變化的時(shí)代，可以不斷地掌握新知識(shí)和新技能。這種‘學(xué)習(xí)力可能是學(xué)校培養(yǎng)的一個(gè)目標(biāo)?！?/p>

“人只有認(rèn)識(shí)自己、認(rèn)識(shí)社會(huì)，才能找到同社會(huì)的關(guān)聯(lián)，基礎(chǔ)教育要幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己，就要廣泛接觸社會(huì)，找到個(gè)人與社會(huì)的關(guān)聯(lián)。因此，學(xué)校要變成一個(gè)更加社會(huì)化的組織，擁有充滿選擇的課程和活動(dòng)，讓學(xué)生在類似于社會(huì)的空間里學(xué)會(huì)選擇、學(xué)會(huì)判斷，提高職業(yè)能力?！?/p>

“認(rèn)知能力和職業(yè)能力是未來社會(huì)特別需要的素質(zhì)，也是我們發(fā)展素質(zhì)教育需要探討的一個(gè)方向?！崩钕ＹF表示。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長朱旭東在接受采訪時(shí)也提及了《意見》中的四個(gè)關(guān)鍵能力。

他認(rèn)為，素質(zhì)教育背后其實(shí)是提高國民素質(zhì)的問題，而國民素質(zhì)是同社會(huì)發(fā)展緊密相連的?！敖逃秊楝F(xiàn)代化服務(wù)，素質(zhì)教育的發(fā)展內(nèi)容要具體與國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系在一起。需要什么樣的國民、體現(xiàn)怎樣的核心素養(yǎng)，這都是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性內(nèi)容?！兑庖姟飞婕暗乃姆N能力，在一定程度上是對(duì)國家未來現(xiàn)代化目標(biāo)的回應(yīng)。素質(zhì)教育的時(shí)代內(nèi)涵應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地體現(xiàn)這些能力和素質(zhì)。”

落實(shí)發(fā)展素質(zhì)教育：在堅(jiān)持理想與特別務(wù)實(shí)中尋一條道路

全國政協(xié)教育界別聯(lián)組會(huì)上，唐江澎委員把“保障發(fā)展素質(zhì)教育的目標(biāo)落地落實(shí)”作為意見建議提給了教育部長陳寶生。在接受《人民教育》記者采訪時(shí)，他認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展素質(zhì)教育有三件事特別重要。第一，學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。高中階段實(shí)際上是一個(gè)認(rèn)識(shí)自我、定義自我的關(guān)鍵時(shí)期，但很多時(shí)候最后的定義都被分?jǐn)?shù)所標(biāo)示和估量。發(fā)展、優(yōu)化學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)就要發(fā)展職業(yè)體驗(yàn)，要讓學(xué)生能夠把今天的學(xué)業(yè)同未來大學(xué)的專業(yè)選擇貫通起來，把專業(yè)與學(xué)生走向社會(huì)、安身立命的職業(yè)聯(lián)系起來，把職業(yè)同建功立業(yè)的事業(yè)聯(lián)系起來。這不僅是學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)問題，更是理想、價(jià)值觀問題。

第二，必須強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。唐江澎認(rèn)為，現(xiàn)在談發(fā)展素質(zhì)教育遇到的最大問題是學(xué)生學(xué)習(xí)方式太過單一。用單一的方式只能培養(yǎng)出單一能力的學(xué)生。轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，由單一的接受式學(xué)習(xí)走向包括體驗(yàn)、實(shí)踐、探究在內(nèi)的多樣化學(xué)習(xí)，特別要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)踐能力，讓學(xué)生開口講、動(dòng)手做、親身參與、親自體驗(yàn)，這樣才能發(fā)展素質(zhì)教育。

第三，當(dāng)前發(fā)展素質(zhì)教育必須高度關(guān)注信息化、智能化時(shí)代帶給學(xué)校教育的變化。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使課程的形態(tài)大大豐富，學(xué)生的個(gè)性化選擇有了更廣闊的空間和更充足的支持，應(yīng)該利用這些豐富的資源實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。

發(fā)展素質(zhì)教育重在落實(shí)，在學(xué)校層面如何推動(dòng)發(fā)展素質(zhì)教育，李希貴認(rèn)為要有策略、有重點(diǎn)地進(jìn)行。他建議：

首先，學(xué)校需要涵養(yǎng)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，方便不同類型學(xué)生的成長。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)有三個(gè)要素：一是更加多元的治理主體，不是校長一個(gè)人的學(xué)校，不是一套行政命令，而是從各個(gè)領(lǐng)域形成治理學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)；二是更加豐富、可選擇的課程體系，不同的學(xué)生能夠找到成長的通道路徑；三是敢于面對(duì)學(xué)生的挑戰(zhàn)，不斷改變自己、提升自己的教師。在這樣的生態(tài)里，不同的學(xué)生才能都得到成長。

其次，要把控好一對(duì)矛盾。一方面是學(xué)生要通過幾年努力找到他自己，另一方面是學(xué)校的育人目標(biāo)要把學(xué)生培養(yǎng)成我們認(rèn)為是真善美的人。要平衡好兩個(gè)方面的力量，既讓學(xué)生慢慢找到自己，又實(shí)現(xiàn)學(xué)校的育人目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)的過程中，不過于粗暴又尊重了學(xué)生個(gè)性，調(diào)節(jié)這對(duì)矛盾需要從評(píng)價(jià)制度、選課制度等方面平衡。

再次，實(shí)施素質(zhì)教育的策略都應(yīng)該非常理想又特別現(xiàn)實(shí)。非常理想，就是我們的教育追求始終不能變，始終堅(jiān)守。另一方面，在實(shí)施過程中又要特別現(xiàn)實(shí)，要正確面對(duì)眼前的困難和挑戰(zhàn)，找到問題背后的問題，找到一條能走通的道路，最后實(shí)現(xiàn)理想。

王歡委員認(rèn)為，如何發(fā)展素質(zhì)教育，最重要的是對(duì)教師進(jìn)行兩個(gè)方面的培訓(xùn)。

“一方面，教師要了解國家大事，要知道國家發(fā)展的重大方向、發(fā)展戰(zhàn)略，讓教師能夠開闊視野，從培養(yǎng)國家需要的人才的角度去思考我們的小學(xué)教育、我們孩子的素養(yǎng)培養(yǎng)，教師的這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識(shí)、素養(yǎng)意識(shí)很重要?！?/p>

“另一方面，現(xiàn)在的教育改革需要孩子能夠有豐富多彩的課程，能夠有綜合能力的提升，但目前教師還都基本上是一種學(xué)科狀態(tài)，如何讓教師更加有綜合能力、綜合意識(shí)、綜合素養(yǎng)，并且提供豐富多彩的綜合實(shí)踐模式，這確實(shí)是一種挑戰(zhàn)。所以，素質(zhì)教育的提升教師起著重中之重的作用，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，怎么能夠讓教師隊(duì)伍的繼續(xù)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)得到關(guān)注和提升，非常重要?！?/p>

今年兩會(huì)前夕，教育部等四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，矛頭直指無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科類超綱教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為，以及學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為。

課外補(bǔ)習(xí)、減負(fù)、課后3點(diǎn)半等話題迅速飆升為兩會(huì)輿情熱點(diǎn)。這也說明，發(fā)展素質(zhì)教育還任重道遠(yuǎn)，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育之間的博弈仍將長期存在。因此，劉希婭代表的第一點(diǎn)建議直指發(fā)展素質(zhì)教育的社會(huì)基礎(chǔ)。她建議，全社會(huì)要形成發(fā)展素質(zhì)教育的良好輿論和共識(shí)。“學(xué)校、家長、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)之間還有素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的拉鋸和博弈，小學(xué)與中學(xué)之間還有素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)分歧，這樣的內(nèi)耗極不利于發(fā)展素質(zhì)教育”。

同時(shí)，發(fā)展素質(zhì)教育必須深化評(píng)價(jià)機(jī)制改革。“對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)、對(duì)教師的評(píng)價(jià)、對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)都應(yīng)該重新考量。以考分排名為標(biāo)準(zhǔn)分配教師的績效，以考試成績作為標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)生分為三六九等，這樣的評(píng)價(jià)導(dǎo)向如果得不到糾正，很難撼動(dòng)目前應(yīng)試教育依然強(qiáng)勢(shì)的局面?！眲⑾I建議。

在劉希婭看來，發(fā)展素質(zhì)教育還要特別鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。一方面要以更大力度鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，釋放基層課程研發(fā)的活力，另一方面她建議，“在高中課程改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)新高考理念，調(diào)整2001年以來實(shí)行的《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)施方案》，針對(duì)這個(gè)方案實(shí)施17年來的經(jīng)驗(yàn)和局限性，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)教育的新要求新期待”。

柳斌從更宏觀的政策層面提出發(fā)展素質(zhì)教育應(yīng)采取五項(xiàng)措施：一是要加強(qiáng)素質(zhì)教育理論建設(shè)，以素質(zhì)教育理論的正確清晰、體系完整、內(nèi)涵豐富引領(lǐng)素質(zhì)教育發(fā)展。二是通過加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)素質(zhì)教育的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)去發(fā)展素質(zhì)教育。希望國家用公權(quán)力推動(dòng)高考制度改革，嘗試建立高考體制外的入學(xué)新通道。三是以加強(qiáng)或完善法律制度建設(shè)，保障素質(zhì)教育發(fā)展。四是進(jìn)一步明確政策，突出九年義務(wù)教育階段這個(gè)重點(diǎn)來發(fā)展素質(zhì)教育。五是以加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估為抓手發(fā)展素質(zhì)教育，尤其要加強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)并落實(shí)到校。