謝為民

黨的十九大提出“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，新頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）突出了對黨的十九大關(guān)于新時期社會主要矛盾的解決，以樹立公平的教育觀和科學(xué)的質(zhì)量觀、堅持立德樹人、促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，是新時期義務(wù)教育階段學(xué)校管理和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理法治化、規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化提供了指南，標(biāo)志著中國基礎(chǔ)教育進(jìn)入了依法治教、標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)、管理育人的教育新時代。

一、充分認(rèn)識實(shí)施《管理標(biāo)準(zhǔn)》的重大意義

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育面臨諸多挑戰(zhàn)，如地域教育發(fā)展不均衡、校際間辦學(xué)水平差異大、農(nóng)村教師隊伍建設(shè)存在短板、特殊群體教育保障水平不高、教育教學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)生關(guān)注程度不夠等，這些問題歸根到底是人民日益增長的美好生活期待與教育發(fā)展不平衡不充分的問題?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》的出臺非常及時，切中肯綮，提出了科學(xué)、規(guī)范和可行的解決方案，給予了系統(tǒng)性的同應(yīng)。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》的制定，既是落實(shí)教育規(guī)劃綱要、提高管理水平的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)管理育人、構(gòu)建和諧校園的迫切要求，還是規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)科學(xué)治理的現(xiàn)實(shí)需要，更是轉(zhuǎn)變政府職能、理順政校關(guān)系的具體體觀。《管理標(biāo)準(zhǔn)》高屋建瓴，對教育行政部門“管什么”、學(xué)校“做什么”、教師“教什么”等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題樹立了導(dǎo)向，指明了方向，提供了全面科學(xué)的參考和依據(jù)。

二、深入學(xué)習(xí)把握《管理標(biāo)準(zhǔn)》的本質(zhì)內(nèi)涵

一個根本理念。這個理念就是“育人為本，全面發(fā)展”，就是要落實(shí)“立德樹人根本任務(wù)，就是要發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

兩個關(guān)鍵結(jié)合?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》的兩個關(guān)鍵詞是公平和質(zhì)量，公平是前提，質(zhì)量是基礎(chǔ)。教育要提升質(zhì)量，促進(jìn)公平，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)兩大結(jié)合。首先要實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)與實(shí)踐導(dǎo)向相結(jié)合。一方面是領(lǐng)會國家教育政策文件精神要求；另一方面是對實(shí)驗區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗和各地規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為有關(guān)規(guī)定的科學(xué)總結(jié)和高度概括。其次要實(shí)現(xiàn)可操作性和可評價性的結(jié)合，通過層層分解，具體細(xì)節(jié)化的管理要求，規(guī)范化管理，加大投入，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)約束，減少管理的隨意性。

學(xué)生發(fā)展的三個統(tǒng)一。《管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展要秉承提升道德品質(zhì)和學(xué)會學(xué)習(xí)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。這既是基于中小學(xué)生核心素養(yǎng)的要求，也體現(xiàn)了關(guān)愛學(xué)生、全面發(fā)展的教育理念。

三、務(wù)實(shí)推動《管理標(biāo)準(zhǔn)》落地生根

解讀《管理標(biāo)準(zhǔn)》的過程是明晰義務(wù)教育前進(jìn)方向的過程，落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的過程是對教育行政部門和教育管理者勇氣、智慧考驗的過程，因此必須在貫穿融人上下功夫、落實(shí)落細(xì)上見成效，持續(xù)用力，久久為功。

一是要落實(shí)保障責(zé)任制?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》落地是一項系統(tǒng)工程，需要行政的主導(dǎo)、專業(yè)的支持和團(tuán)隊力量的凝聚。各縣（區(qū)）政府是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體，要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確教育部門牽頭，財政、發(fā)改、人社、公安、綜治、法制、文廣新、體育等相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施工作，同時要建立一支專業(yè)化的評價督導(dǎo)隊伍，形成上下承接、各有分工、責(zé)任明確的工作網(wǎng)絡(luò)。只有這樣，《管理標(biāo)準(zhǔn)》才能產(chǎn)生“杠桿”的力量，撬動區(qū)域教育的前進(jìn)，從而將優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育一體化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二是要點(diǎn)燃發(fā)展內(nèi)生力。好制度練就好品格?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》作為一份行政管理制度文本，為不同地域、不同類別學(xué)校留出了細(xì)化的余地和空間。因此，標(biāo)準(zhǔn)落地科學(xué)實(shí)施需要我們結(jié)合教育現(xiàn)狀，將全市教育改革的重點(diǎn)融A88條C級評估指標(biāo)，做好“結(jié)合”“嫁接”大文章，研制更為具體、細(xì)化的操作要求，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性。與此同時，我們還要清醒認(rèn)識到，實(shí)施《管理標(biāo)準(zhǔn)》不是要證明區(qū)域和學(xué)校管理水平的高低，其主要功能在于正確引導(dǎo)、合理分析與科學(xué)改進(jìn)，在對標(biāo)審視、自我評價過程中，激活區(qū)域和學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動力，形成學(xué)?？茖W(xué)規(guī)范辦學(xué)價值觀的廣泛認(rèn)同；依托標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，促進(jìn)區(qū)域和學(xué)校薄弱領(lǐng)域的持續(xù)改進(jìn)。

三是要尋找攻堅坐標(biāo)系。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為是義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。目前我市學(xué)校之間管理水平存在差異，有的學(xué)校管理存在薄弱環(huán)節(jié)。對照標(biāo)準(zhǔn)，深感攻堅任重道遠(yuǎn)：一在“建立促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評價體系”方面。疲于追分、單一評價的管理思路亟待改變，要用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)學(xué)校用科學(xué)方法洞察質(zhì)量內(nèi)涵，形成“綜合評價一聚焦問題一原因探析一教育決策一督導(dǎo)執(zhí)行”的良性循環(huán)機(jī)制；二在“建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程”方面。學(xué)校課程構(gòu)建缺乏多維聯(lián)動、互為觀照，點(diǎn)狀、線狀課程難以支撐學(xué)生多元、個性、持續(xù)發(fā)展；三在“提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)”方面。學(xué)校雖然能利用教育資源開發(fā)具有地域特色的藝術(shù)課程，但“讓每一個孩子都精彩”的美育教學(xué)缺乏更多的選擇性和包容性；四在“構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系”方面。家長、社區(qū)等是教育發(fā)展的重要支撐力量，在完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)過程中，如何更好地發(fā)揮“家長委員會”“社區(qū)教育委員會”科學(xué)參與、民主監(jiān)督的作用，如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合作供給，需要研究有效的介入和反饋機(jī)制。

四是要培育示范新樣本?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》是富有張力的發(fā)展性體系，88條要求中一些是底線要求，一些是達(dá)標(biāo)要求，一些是引領(lǐng)要求，我們理解在落實(shí)時不能“一刀切”，應(yīng)該在統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，注重“分類指導(dǎo)、分層要求、分步實(shí)施”。要點(diǎn)面結(jié)合，典型引路。在研制出臺《南昌市義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)評估細(xì)則（試行）》基礎(chǔ)上引導(dǎo)所有義務(wù)教育學(xué)校積極參與實(shí)施工作，同時啟動示范校創(chuàng)建，通過典型示范，推動工作深入開展；要科研引領(lǐng)，智慧拉動。通過課題研究、專題沙龍、學(xué)術(shù)論壇、座談討論凝聚共識，將落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》與解決學(xué)校發(fā)展的難點(diǎn)問題相結(jié)合，通過行動研究，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)變革；要數(shù)字治理，彰顯專業(yè)。以落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》為契機(jī)，進(jìn)一步明確“數(shù)字治理”思路，推動教育治理模式由傳統(tǒng)的政策調(diào)研和觀點(diǎn)決策向基于多元豐富“大數(shù)據(jù)”證據(jù)為支架的科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。力爭區(qū)域和學(xué)?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》的“體檢報告”既有質(zhì)性描述，又有量化分析，努力構(gòu)建教育治理質(zhì)量立體化監(jiān)測體系。