張兵

摘 要：城市是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)中心，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要作用。以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，確保城市市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要，既是城市可持續(xù)發(fā)展的基石，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。

關(guān)鍵詞：城市管理；社會(huì)秩序；體制

1 城市管理的意義

1.1 城市管理與城市化具有統(tǒng)一性

城市建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市管理則是城市發(fā)展的關(guān)鍵，保證城市的載體功能和運(yùn)轉(zhuǎn)效益。提高城市的綜合素質(zhì)是城市管理的最終目的，尤其是在當(dāng)前城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，城市管理已成為推動(dòng)城市發(fā)展、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，成為城市領(lǐng)導(dǎo)者和普通市民共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

1.2 加強(qiáng)城市管理是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措

城市的文明程度、社會(huì)秩序、環(huán)境質(zhì)量和品牌形象，也是一種生產(chǎn)力要素。一個(gè)現(xiàn)代化的城市不僅應(yīng)該有繁榮的經(jīng)濟(jì)，還要有良好的市容環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提升了城市經(jīng)濟(jì)，就可以增加城市建設(shè)、管理的投入，從而提高城市管理水平。加強(qiáng)城市管理，營(yíng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，既可充分發(fā)揮城市功能，又可提高市民素質(zhì)。城市環(huán)境的好壞與城市管理水平的高低息息相關(guān)。城市文明程度、形象、品味提高會(huì)帶動(dòng)城市的價(jià)值。因此我們必須把加強(qiáng)城市管理擺上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的高度，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。

2 當(dāng)前城市管理中存在的問題

2.1 城市管理體制不健全

近幾年，我市積極推進(jìn)城市管理體制改革，城市管理水平有了很大提高。但我市城市管理體制改革仍在初步階段，存在許多深層次的矛盾需要解決。

2.2 市容秩序管理不規(guī)范

盡管相關(guān)部門對(duì)影響市容秩序的現(xiàn)象加強(qiáng)管理，但仍然存在占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)，馬路市場(chǎng)等影響市容秩序的現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施短缺，環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”的臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于疏堵結(jié)合沒有硬舉措，城市“牛皮癬”清理一次又恢復(fù)一次；沿街門店缺乏有效的責(zé)任制約束措施，店主對(duì)門前影響市容環(huán)境和秩序的行為熟視無睹，城市管理陷入突擊、疲于應(yīng)付的不良局面。

2.3 社區(qū)居委會(huì)在城市管理工作沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用

社區(qū)居委會(huì)是城市管理的基礎(chǔ)，在城市管理中的作用非常重要。但由于社區(qū)居委會(huì)事務(wù)繁雜、瑣碎，有責(zé)任，無權(quán)利，未能發(fā)揮參與城市管理的應(yīng)有作用，導(dǎo)致轄區(qū)居民參與城市管理的積極性和主動(dòng)性差；在城市管理體制中，對(duì)社區(qū)居委會(huì)如何更好的開展城市管理工作，缺乏有針對(duì)性的措施，未能很好地解決“看的見的管不著”的問題。

2.4 市民文明素質(zhì)不高

城市管理向思想道德領(lǐng)域和科學(xué)文化領(lǐng)域拓展的力度不大，缺少針對(duì)性、實(shí)效性，市民的社會(huì)公德意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，許多人未養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好衛(wèi)生習(xí)慣，隨意亂丟垃圾、吐痰等現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，市民未積極參與城市管理，城市管理者的參與人數(shù)較少，需要提高市民整體文明素質(zhì)。

3 城市管理的方法與對(duì)策

3.1 樹立正確的城市管理的觀念

必須要做到有法可依、落實(shí)執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必須追究的思想觀念，另外，還要樹立以人為本、時(shí)刻要以維護(hù)人民群眾最基本的利益為目標(biāo)，使立法為公，執(zhí)法為民的思想觀念真正的落到實(shí)處，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。首先，必須要樹立法律至上的思想觀念，任何人或相關(guān)的組織都不能夠超越于法律之上，最主要的原因就是人民的民主主權(quán)，意義就是要時(shí)刻保護(hù)人民應(yīng)享有的合法權(quán)益。其次，要建立服務(wù)型的政府，這主要是由以往的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的政府向公共服務(wù)型的政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)進(jìn)行改革的必然發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于城市的管理工作必須要由以往的管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。最后，要樹立嚴(yán)格執(zhí)法、誠(chéng)信執(zhí)法的思想觀念，嚴(yán)格執(zhí)法是樹立有法必依的精神，誠(chéng)信執(zhí)法是執(zhí)法必嚴(yán)的具體的體現(xiàn)，這兩條都是社會(huì)進(jìn)步的前提條件，在對(duì)城市管理的工作中只有在思想上發(fā)生了真正的變化，才能夠在進(jìn)行城市管理的過程中對(duì)人的基本權(quán)利給予相應(yīng)的保障。

3.2 城市“三分建、七分管”

一方面是說城市管理的重要性，另一方面就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格管理要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一要嚴(yán)在制度上。加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的各個(gè)方面，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個(gè)源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。二要嚴(yán)在落實(shí)上。落實(shí)法律法規(guī)，得不到落實(shí)的法規(guī)即使再好也只是一紙空文。城市管理就是對(duì)正常有序行為的服務(wù)，對(duì)違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護(hù)法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果。要通過嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。三要嚴(yán)在監(jiān)督上。城市管理對(duì)象的復(fù)雜性，決定了管理過程的復(fù)雜性。由于城市管理的各方面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實(shí)解決各種有法不依、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，保證管理的落實(shí)力度。

3.3 創(chuàng)新管理方法

用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。一堅(jiān)持堵疏結(jié)合，破解占道經(jīng)營(yíng)難題。全面貫徹堵疏結(jié)合科學(xué)管理思想，以市民滿意為宗旨，使市民在城市管理中得到實(shí)惠。堅(jiān)持“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范”，排出一些路段作為疏導(dǎo)地點(diǎn)，實(shí)行規(guī)范管理，提高市民滿意度。二推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”工作。抽調(diào)精干人員充實(shí)到社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立城管服務(wù)站。利用社區(qū)這一社情民意的交流中心，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類事項(xiàng)并妥善予以處理，有效降低執(zhí)法難度，提高執(zhí)法效能。三大力推行“廉勤告知”制度。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要向管理對(duì)象發(fā)放“廉勤告知”卡，如執(zhí)法人員在履行公務(wù)過程中有吃拿卡要行為，可舉報(bào)投訴，時(shí)刻接受社區(qū)居民、單位的監(jiān)督。

3.4 積極引導(dǎo)公眾參與城市管理

城市管理立足是公共服務(wù)，市民是直接參與到城市管理中的人員，也是直接受益的人員。實(shí)踐證明，城市管理只有充分發(fā)揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市，只有社會(huì)組織積極的參與，才能使城市管理從被動(dòng)外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)和可持續(xù)性。讓市民參與城市管理的決策、執(zhí)法、監(jiān)督等全過程；建立由專家學(xué)者、市民代表組成的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛采納社會(huì)各方面的意見，擇優(yōu)配置社會(huì)民意和社會(huì)智力，使每個(gè)市民都感到自己是城市管理的一員，每人都分享城市發(fā)展和管理成果，形成“城市管理，人人有責(zé)”、共同參與和齊抓共管的良好局面。

4 結(jié)束語

城市的管理作為我國(guó)城市管理的一項(xiàng)非常重的部分，不僅對(duì)相關(guān)的理論具有著非常高的要求，對(duì)實(shí)踐性的要求也非常高。本文對(duì)目前基層城市管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了充分的研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并給出相關(guān)的建議。在對(duì)其進(jìn)行管理的過程中取得了一定的效果，所產(chǎn)生的積極作用也有目共睹，但還是存在一定的問題，這些問題阻礙著基層城市管理的發(fā)展，解決這些問題對(duì)于城市管理的發(fā)展具有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魏偉.加強(qiáng)城市管理工作的對(duì)策建議[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2016（14）.