王旭光 唐文哲

摘 要：國家社會經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，極大地促進了城市更新規(guī)劃工作的飛躍，研究精細化城市設(shè)計問題對于提升城市規(guī)劃工作的整體效果具有極為關(guān)鍵的意義。本文首先概述了相關(guān)內(nèi)容，分析了我國城市更新實施過程中的問題，并就城市更新規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃體系的銜接問題展開了研究，望對相關(guān)工作的開展有所裨益。

關(guān)鍵詞：精細化；城市設(shè)計；更新規(guī)劃；推進

1 前言

隨著城市更新規(guī)劃條件的不斷變化，對精細化城市設(shè)計技術(shù)提出了新的要求，因此有必要對其相關(guān)課題展開深入研究與探討，以期用以指導相關(guān)工作的開展與實踐?；诖?，本文從概述相關(guān)內(nèi)容著手本課題的研究。

2 城市設(shè)計概述

我們又將城市設(shè)計稱之為“都市設(shè)計”，這一概念產(chǎn)生的原因與存在基礎(chǔ)是來源于我國政府提出關(guān)于展開城市建設(shè)的具體工作的環(huán)境下，其主要目的是通過不斷提高我國城市建設(shè)的水平以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使人們生活在一個文明、優(yōu)美、舒適、健康、生態(tài)與客觀存在的居住環(huán)境中。城市設(shè)計實際上定義了我們生活的空間環(huán)境，提出了要將城市的空間環(huán)境質(zhì)量進一步改善的要求，根據(jù)當前擬定的城市總體規(guī)劃以及目前的實際社會生活、建筑設(shè)計藝術(shù)以及市民風俗等因素對城市進行整體性與綜合性的規(guī)劃與設(shè)計。城市的設(shè)計階段是城市規(guī)劃中最難以控制的一個環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)某個階段的規(guī)劃不詳細或過于籠統(tǒng)的情況，就會影響城市規(guī)劃的整體質(zhì)量。

3 我國城市更新實施過程中的問題

3.1 大拆大建的方式重現(xiàn)

除了少數(shù)在規(guī)劃中被列為文物或保護類別的建筑外，大量建筑往往被一次性大面積地拆除。這與當初規(guī)劃中提出的小規(guī)模、漸進式的更新思路有著天壤之別。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源于土地一級開發(fā)中所必經(jīng)的土地整理環(huán)節(jié)。它要求凡是準備進入土地市場交易的地塊，必須拆除現(xiàn)有房屋進行土地平整，因而與城市規(guī)劃的操作思路形成了沖突。

3.2 原居民被完全遷離

所有居民不論住所屬于公有還是私有產(chǎn)權(quán)，也不論是否屬于真正的“危房”，往往均接到要求搬遷的通知，這就是俗稱的“產(chǎn)光地凈”（產(chǎn)權(quán)完全轉(zhuǎn)移、土地完全平整）。這與漸進式規(guī)劃思路中所提出的采用多種適宜途徑疏散人口、同時保留部分原居民的思路也是大相徑庭。

3.3 城市更新缺乏公眾參與

缺乏公眾參與使得舊城更新工作缺乏群眾基礎(chǔ)。歸納起來，居民對于當前城市更新方式的不滿，主要集中在透明度和公平性的缺失方面。首先，大規(guī)模的房屋拆遷力度摧毀了原有舊城生活環(huán)境。其次，舊城改造理由得不到群眾認同。很多居民覺得自己的住房不存在危房問題，他們絕大多數(shù)不愿離開土生土長的世居之地，當前規(guī)定人口全部遷離的土地再開發(fā)制度受到普遍抵觸。

4 城市設(shè)計方法

4.1 設(shè)計目標策劃法

每個城市設(shè)計都是通過目標策劃來實現(xiàn)其要追求的獨特環(huán)境目標的，而都起始于城市設(shè)計的早期。為了追求和城市總體發(fā)展方向相一致的目標，設(shè)計者往往運用創(chuàng)造想象思維和邏輯分析能力，對各種環(huán)境資源進行詳細分析。

4.2 城市空間組織法

城市空間形態(tài)直接決定了城市設(shè)計的成功與否，而城市空間組織法則是達成美觀環(huán)境、特色環(huán)境目標的根本方法。其中，空間分析在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和設(shè)計中廣泛采用，例如：從美學出發(fā)；運用視覺秩序分析；圖底分析等。

4.3 城市要素整合法

城市要素包括：實體要素：建筑、市政工程物、城市雕塑、綠化林木、自然山體等；空間要素：街道、廣場、綠地、水域等。這些都是城市設(shè)計中被整合的具體內(nèi)容。城市要素整合包括：地下與地上空間整合；自然與人工空間整合；歷史與新建環(huán)境整合；建筑與公共空間整合；區(qū)域與區(qū)域之間整合。城市要素整合更加重視三維形態(tài)整合，整合過程需要強調(diào)要素的滲透、開放和結(jié)合方式。

4.4 城市基面組織法

伴隨著城市立體化的不斷發(fā)展，城市立體多基面現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生的多基面組織方法逐漸變成城市設(shè)計的重要方法。多基面組織法涉及到：城市立體化的高度的設(shè)定；動力基礎(chǔ)；城市要素組合；地形塑造的特征等方面。

4.5 行為環(huán)境互動法

城市最根本的特征就是人的活動。環(huán)境資源分析通過自下而上的方法對地塊環(huán)境進行研究，而行為環(huán)境互動則是通過同樣的方法對使用該地塊的人的行為進行研究。目前，我國城市設(shè)計最突出的問題就是僅僅追求視覺美學，而忽略了城市活動中人的行為。人的行為方式和環(huán)境是相互影響和制約的，因此，研究人的行為模式才能創(chuàng)造宜人的環(huán)境，滿足需求，形成良性循環(huán)，擴大綜合效益。

5 城市更新規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃體系的銜接

現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系主要是建立在對新增建設(shè)用地的規(guī)劃管理基礎(chǔ)上。隨著我國大城市建設(shè)用地資源日趨飽和，未來可以預(yù)見的是城市更新可能取代新增建設(shè)用地而成為規(guī)劃管理工作的主流。因此有必要對現(xiàn)行城市規(guī)劃體系進行必要的修正和完善，以適應(yīng)城市更新規(guī)劃管理需求。但城市規(guī)劃體系調(diào)整的目的并非要游離于現(xiàn)行規(guī)劃體系以外設(shè)立一套新的獨立的城市規(guī)劃體系，而是應(yīng)在現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，對應(yīng)相關(guān)的規(guī)劃層次，采用補充、調(diào)整和“鑲嵌”的方法納入城市更新對城市規(guī)劃的管理要求，使城市更新規(guī)劃與法定規(guī)劃（特別是控制性詳細規(guī)劃）能夠積極主動地相互對接。

5.1 城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃應(yīng)加強對全市城市更新的區(qū)域及其更新方向、總體規(guī)模作出初步規(guī)定。

5.2 近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對規(guī)劃期內(nèi)實施城市更新的區(qū)域及其更新后的功能定位，實施更新的時序，為城市更新配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出必要的規(guī)定。

5.3 控制性詳細規(guī)劃

控制性詳細規(guī)劃也應(yīng)成為與城市更新規(guī)劃管理對接的重要平臺?？刂菩栽敿氁?guī)劃的控制作用在于，可以將城市更新中政府與市場的角色進行必要區(qū)分，將理應(yīng)由政府控制的公共利益因素從可以交由市場運作的博弈因素中抽離出來，并通過控規(guī)這一重要的規(guī)劃控制手段予以強力保護?？刂菩栽敿氁?guī)劃應(yīng)劃定城市更新的實施范圍，確定其中涉及的城市更新項目的功能定位、基本公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施安排、容積率的控制范圍、景觀生態(tài)和文物保護要求、保障性住房的供應(yīng)量、城市設(shè)計控制要素、拆遷居民安置策略，以及捆綁改造計劃等等。

5.4 城市更新修建性詳細規(guī)劃

城市更新項目的修建性詳細規(guī)劃應(yīng)全面面向更新規(guī)劃實施的要求，最大程度地納入相關(guān)利益群體的訴求，保留市場運作的彈性空間。在一般修建性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，城市更新規(guī)劃需要重點增加土地市場的經(jīng)濟核算，拆遷安置的具體安排等應(yīng)對更新的特殊內(nèi)容。同時還需要增加相關(guān)利益方談判和博弈的程序。

5.5 綜合整治（改善）規(guī)劃

隨著物權(quán)的逐步清晰，特別是未來《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》的出臺，未來“漸進式”、“針對性”和“小尺度”的環(huán)境綜合整治也可能逐步取代大拆大建的城市更新方式。城市綜合整治規(guī)劃，要求對建設(shè)條件、現(xiàn)狀權(quán)屬以及各方目標的充分尊重和全面把握，要求根據(jù)居民的經(jīng)濟承受能力和實際需要來確定更新改造的方法和內(nèi)容，需要更加傾向于人的視角的空間思考，和更加精細化的微觀空間技術(shù)。

6 結(jié)束語

通過對以精細化城市設(shè)計推進城市更新規(guī)劃問題的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該項工作理想效果的取得，有賴于對其多項影響因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的充分掌控，有關(guān)人員應(yīng)該從客觀實際出發(fā)，充分利用既有優(yōu)勢資源與條件，研究制定最為符合實際的精細化城市設(shè)計實施方案。

參考文獻：

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