宋寶龍

摘要：實(shí)施扶貧工作是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，通過發(fā)揮國有企業(yè)的理念、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢(shì)，建立一種發(fā)展機(jī)制，目的在于激活貧困區(qū)域的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。在當(dāng)前煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能過剩、投資效益下降、環(huán)境成本大幅增加等不利因素下，國企產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目必須通過彌補(bǔ)項(xiàng)目短板，提升資產(chǎn)質(zhì)量，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、制度科學(xué)、運(yùn)作專業(yè)、管控有力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化企業(yè)。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)扶貧；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

一、陽煤集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目背景

山西省從2013年開始實(shí)施“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”，即省國資委確定14戶省屬重點(diǎn)企業(yè)以太行山、呂梁山兩大集中連片特困地區(qū)涉及的21個(gè)縣為重點(diǎn)區(qū)域，適度向其他區(qū)域15個(gè)國定貧困縣延伸，成立46個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，規(guī)劃五年累計(jì)投融資500億元（用礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金250億元，銀行貸款250億元），實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)扶貧在對(duì)口貧困縣朔州市右玉縣、臨汾市吉縣、大寧縣、運(yùn)城市平陸縣，選擇了符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)的理念、技術(shù)、管理、資金等優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入。近幾年通過企業(yè)并購、新建等多種方式，按照《公司法》建成了5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目公司，其中4個(gè)為混合所有制模式，基本形成了1.5萬噸果品冷庫、1000畝果樹基地、2.5萬噸果品壓榨、1500噸亞麻油生產(chǎn)、及羊肉屠宰加工生產(chǎn)線、雙孢菇工廠化種植（試生產(chǎn)），產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了階段性進(jìn)展。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目現(xiàn)狀分析

產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施以來，陽煤集團(tuán)建立了專職的產(chǎn)業(yè)扶貧管理部門，搭建了“公司+基地+農(nóng)戶”的精準(zhǔn)扶貧的體系，緊抓“產(chǎn)業(yè)扶貧”和“幫扶結(jié)對(duì)”兩個(gè)基本著力點(diǎn)，竭力提升國企在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬戰(zhàn)中的“組織部署、開拓創(chuàng)新、久久為公”三大戰(zhàn)斗力，截止2017年，集團(tuán)公司對(duì)口扶貧的臨汾市吉縣、朔州市右玉縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣級(jí)自查、市級(jí)初審、省級(jí)第三方評(píng)估核查，并按規(guī)定程序在社會(huì)予以公示。

產(chǎn)業(yè)扶貧起源于政治任務(wù)，但最終的落腳點(diǎn)還是企業(yè)的效益，企業(yè)本身有效益才能發(fā)揮好扶貧的示范和帶動(dòng)作用。站在經(jīng)濟(jì)角度分析，近年來產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入30030 萬元，上繳稅金266.37萬元，占收入的0.89%；其中4個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)利潤419.74 萬元，占收入的1.39%，1個(gè)項(xiàng)目虧損1061.63萬元，虧損占收入的3.54%。

（一）政策因素

由于煤炭市場(chǎng)影響，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金來源先天不足。從2012年下半年開始煤炭價(jià)格連續(xù)走低，按照《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》（晉政發(fā)[2013]26號(hào)），從2013年8月1日暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金及轉(zhuǎn)產(chǎn)基金。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)信貸監(jiān)管力度加強(qiáng)，項(xiàng)目貸款擔(dān)保的門檻提高。再加目前集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的合作方實(shí)力有限，項(xiàng)目融資一直沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。項(xiàng)目建設(shè)資金不足被迫分步實(shí)施，項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)的規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)沒能真正體現(xiàn)。

（二）運(yùn)營因素

各項(xiàng)目公司產(chǎn)品單一，在項(xiàng)目資本金不足時(shí)，大部分投入使用了流動(dòng)資金貸款，由此帶來，一方面是利率居高不下，不能享受產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息政策；二是信貸征信度降低，融資渠道不暢，個(gè)別項(xiàng)目陷入了“以貸還貸”的惡性循環(huán)。三是受市場(chǎng)的影響，項(xiàng)目盈利能力較低，財(cái)務(wù)指標(biāo)較差，資產(chǎn)負(fù)債率超預(yù)警，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。

按照木桶效應(yīng)分析，項(xiàng)目資金短缺是困擾項(xiàng)目的一大難題，集中表現(xiàn)在資金籌措難。但通過深層剖析，項(xiàng)目最大的短板是如何滿足供給側(cè)質(zhì)量的提升。

三、圍繞供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目內(nèi)部管理入手降本提效，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展

2018年1月24日劉鶴在達(dá)沃斯論壇上提到“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾在于供給體系難以適應(yīng)需求體系的變化，供求之間存在結(jié)構(gòu)性偏差，需要及時(shí)調(diào)整”。因此，通過改革提高供給體系的質(zhì)量，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性重點(diǎn)是‘三去一降一補(bǔ)，就是去掉市場(chǎng)滯銷產(chǎn)品的庫存和落后產(chǎn)能，去過高的杠桿率，降低成本，補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施和制度性短板，從而全面提升供給體系的適應(yīng)力和創(chuàng)新性。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，管控成本，提質(zhì)升級(jí)是核心

項(xiàng)目的一切經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)以成本效益觀念作為支配思想，按照盈虧平衡模型，以成本管理為企業(yè)經(jīng)營的永恒主題，努力以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價(jià)值，為企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）規(guī)范流程，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)是抓手

針對(duì)各項(xiàng)目公司基礎(chǔ)管理薄弱的現(xiàn)狀，從基礎(chǔ)管理做起，一是通過梳理業(yè)務(wù)流程，分析經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置控制點(diǎn)、明確控制標(biāo)準(zhǔn)，制定控制手段、評(píng)價(jià)控制效果，查找管理漏洞、尋找短板，采取措施，通過持續(xù)整改、不斷改善，加以管理水平。二是將現(xiàn)金流的風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)，加大資金管控、融通和調(diào)劑的力度，提高資金使用效率，降低資金使用成本。三是研究和把握政策，積極爭(zhēng)取稅收等優(yōu)惠政策，努力降低稅負(fù)。

（三）以人為本，認(rèn)真監(jiān)督，確保執(zhí)行是關(guān)鍵

經(jīng)營管控制的總體目標(biāo)是經(jīng)營活動(dòng)的效率和效果及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是否合規(guī)合法，項(xiàng)目資產(chǎn)的保值安全，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨正規(guī)透明，要建立授權(quán)有度、權(quán)責(zé)明確、相互制約、風(fēng)險(xiǎn)可控的內(nèi)部控制系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)部控制運(yùn)行自我評(píng)估和獨(dú)立評(píng)審，以確保有效執(zhí)行。一是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求，完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的全流程嵌入式管理和全方位網(wǎng)狀化覆蓋。二是提升風(fēng)險(xiǎn)管理的前瞻性，把握風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵點(diǎn)，筑好風(fēng)險(xiǎn)抵御的安全線，將風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口進(jìn)一步前移。三是堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，保持案防高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)防范化解操作風(fēng)險(xiǎn)。四是創(chuàng)新思路，加大不良資產(chǎn)的清收處臵力度，在發(fā)展中控制不良，在盤活中降低不良，在處臵中消化不良。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保不出現(xiàn)任何安全事故。

四、發(fā)揮國資產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)股權(quán)有序進(jìn)退、合理流動(dòng)，確保國有資本保值增值

2017年2月9日王一新在全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議重要講話精神，其中關(guān)于辦好企業(yè)與盡好社會(huì)責(zé)任的關(guān)系問題，方向要聽省委省政府的，但在具體的項(xiàng)目決策上要聽市場(chǎng)的?！吧鲜裁错?xiàng)目、怎么上項(xiàng)目由企業(yè)決定，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向”，如果省委省政府一安排，企業(yè)既不進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)查，又不進(jìn)行科學(xué)決策，簡單化地就投資上馬項(xiàng)目，一旦最終項(xiàng)目失敗，這筆帳是該記在省委省政府頭上呢？還是記在企業(yè)頭上？我看是要記在企業(yè)頭上，為什么呢？因?yàn)檫@是企業(yè)自己失職，沒有盡到科學(xué)決策的責(zé)任。這幾年的一些重大投資項(xiàng)目，還有扶貧項(xiàng)目，大家認(rèn)真檢點(diǎn)一下，不恰當(dāng)?shù)囊M可能止損！重新審視集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，由于限定在貧困縣，從經(jīng)濟(jì)角度看，相對(duì)在交通、市場(chǎng)、資金、技術(shù)管理等方面均沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。下一步結(jié)合脫貧解困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)未雨綢繆，圍繞集團(tuán)主業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真研判項(xiàng)目發(fā)展前景，對(duì)低效、無效資產(chǎn)列出清理規(guī)劃，為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)騰龍換鳥，以全面提升資產(chǎn)質(zhì)量。

五、營造產(chǎn)業(yè)扶貧氛圍，創(chuàng)建“項(xiàng)目、品牌、資本”的發(fā)展模式，搭建更廣泛的發(fā)展平臺(tái)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高其集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是有效化解產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目散、亂、弱問題的重要舉措，按照“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的思路，政府要以政策引導(dǎo)社會(huì)資金參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；項(xiàng)目建成后要去虛向?qū)嵉刈龊卯a(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營銷、經(jīng)營管理等工作，真正打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌；最后在新三板等資本市場(chǎng)進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。

六、結(jié)論

提高供給質(zhì)量，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)供給，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是保障精準(zhǔn)扶貧的必由之路。目前集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面，已將陽煤新科果品推向國外市場(chǎng)，2017年外銷率達(dá)銷售額的80%；在去金融杠桿方面，積極探索發(fā)行扶貧債券，用長期債務(wù)置換高息短期貸款；在股權(quán)方面，在山西省產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)減持中大公司部分股權(quán)?？傊?，產(chǎn)業(yè)扶貧必須以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，狠抓“三去一降一補(bǔ)”，現(xiàn)階段在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，通過苦練內(nèi)功、強(qiáng)化內(nèi)部管理來適應(yīng)市場(chǎng)變化，緊密圍繞打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，克服困難，努力打造穩(wěn)健和諧、業(yè)績一流、快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

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[4]王一新.解放思想 搶抓機(jī)遇 迎難而上 不辱使命堅(jiān)決打贏國資國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn) 2017年2月在全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話.

（作者單位：陽煤集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)辦）