王靜 王茗閱

摘 要：社區(qū)作為生活共同體以及社會(huì)治理的最基本單位，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中發(fā)揮著重要的作用，一方面作為中介可以起到食品安全信息傳遞和普及的作用，另一方面也可以幫助政府收集相關(guān)信息，提高政府的決策能力和管理能力。但是，由于管理體制、歷史等原因，社區(qū)并未在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，該文主要闡述了社區(qū)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中的作用，以及目前我國(guó)社區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；食品安全；風(fēng)險(xiǎn)交流

中圖分類(lèi)號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）07-0136-3

Study on the Role of Community in Food Safety Risk Communication

Wang Jing et al.

（College of Economics and Management，Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 30048，China）

Abstract：As the most basic unit of community and social governance，community plays an important role in the communication of food safety risks. On the one hand，it can play the role of food safety information transmission and popularization，on the other hand，it can also help the government to collect relevant information and improve the government′s decision-making and management ability. However，because of the management system，history，and other reasons，the community does not play its role in the food safety risk communication. This paper mainly expounds the role of community in food safety risk communication and the problems existing in community food safety risk communication in China.

Key words：Community；Food safety；Risk communication

1 社區(qū)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流概述

1.1 社區(qū)概述 我國(guó)現(xiàn)階段所使用的“社區(qū)”一詞，是20世紀(jì)30年代，由費(fèi)孝通先生從F·滕尼斯著作的英譯本轉(zhuǎn)譯而來(lái)。雖然社區(qū)在理論界和實(shí)踐界都經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，但是國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)于社區(qū)的概念仍然沒(méi)有達(dá)成一致，沒(méi)有得到一個(gè)能夠獲得普遍共識(shí)的概念體系，不過(guò)大體上而言，學(xué)界對(duì)于構(gòu)成社區(qū)的基本要素的認(rèn)識(shí)還是基本一致的，普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化和一定類(lèi)型的組織。

1.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流概述 食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要一環(huán)，良好有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流可以幫助人們科學(xué)地理解風(fēng)險(xiǎn)信息，是保護(hù)消費(fèi)者健康的重要措施；同時(shí)可以促進(jìn)食品企業(yè)建立更加透明的食品生產(chǎn)流通體系；也有利于政策制定者及時(shí)獲取食品安全相關(guān)信息，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管工作。

目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流分為常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)交流和危機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)交流兩類(lèi)。常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)交流的目的在于增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全相關(guān)知識(shí)、減少食品安全事件發(fā)生的頻率以及建立各利益方之間的信任關(guān)系。危機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)交流只是用來(lái)應(yīng)對(duì)食品安全事件的，通過(guò)危機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)交流可以更加了解目前的情況，客觀地去認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，然后采取合理的行為去應(yīng)對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)事故。

社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會(huì)共同體，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流最基本的單元，也是溝通公眾與政府、企業(yè)、第三方的橋梁，可以為食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流發(fā)揮極大的作用。

2 社區(qū)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的作用

2.1 傳播食品安全知識(shí)的重要媒介 由圖1可知，社區(qū)作為一個(gè)中介，可以將政府、企業(yè)和第三方的相關(guān)信息，迅速傳遞給居民。在常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)交流中，社區(qū)可以將獲知的食品安全政策、食品安全信息等向居民宣傳，讓居民了解。對(duì)于危機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)交流，社區(qū)也可以通過(guò)社區(qū)各平臺(tái)迅速將事件的發(fā)展情況告知居民，并向居民普及相關(guān)知識(shí)，防止類(lèi)似相關(guān)食品安全事件再次發(fā)生。另外，社區(qū)可以聘請(qǐng)一些專(zhuān)家、學(xué)者或媒體到社區(qū)中，向社區(qū)居民傳授知識(shí)，解答居民疑問(wèn)，這種面對(duì)面的交流方式，更有針對(duì)性，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流更加的有效。

2.2 個(gè)性化食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流 目前，我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展已經(jīng)步入正軌，形成了一批智慧社區(qū)、優(yōu)秀社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)也已經(jīng)開(kāi)始，雖仍未形成規(guī)模，但各個(gè)地區(qū)已經(jīng)有了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。在城市中，既有新型商品房，又有老城區(qū)房屋；在農(nóng)村中，既有離城市較近的城中村、城邊村，又有離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這些居住在不同地區(qū)的人們形成了不同的社區(qū)，而不同的社區(qū)又會(huì)有不同的食品安全知識(shí)的需求。

例如城市社區(qū)中，老城區(qū)居民多為中老年人，而新型商品房的居民以年輕人居多，因此，針對(duì)不同的社區(qū)要采取不同的食品安全交流方式。在某些情況下，一個(gè)社區(qū)既包括老城區(qū)又包括新型商品房，要根據(jù)不同的居民建立不同的交流方案。老城區(qū)社區(qū)采取更為傳統(tǒng)的交流方式，而新型商品房社區(qū)可采取網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等新型方式。另外，中老年人和年輕人的對(duì)食品安全的關(guān)注點(diǎn)也不相同，所以社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)交流內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)自己所管理的社區(qū)的特點(diǎn)，訂制不同的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流內(nèi)容。

2.3 有利于提高居民的居民的食品安全知識(shí) 隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，居民獲取信息的渠道越來(lái)越多，各種虛假信息、謠言等充斥著網(wǎng)絡(luò)，某些缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)的居民對(duì)這些知識(shí)沒(méi)有分辨能力，經(jīng)常將各種假的信息認(rèn)為是真的，即使官方出文辟謠，某些居民也不會(huì)聽(tīng)取官方的意見(jiàn)。社區(qū)位于社會(huì)治理的最基層，它主要通過(guò)不斷向社區(qū)傳播食品安全知識(shí)和潛移默化的滲透方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，在社區(qū)居民掌握了一定的知識(shí)后，居民還會(huì)進(jìn)行自我教育。因此，社區(qū)在提高社區(qū)居民的食品安全素質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用。

2.4 社區(qū)是政府重要的信息渠道 雖然我國(guó)目前的社區(qū)已經(jīng)不再是由政府完全管理，但多數(shù)社區(qū)仍然是在政府指導(dǎo)下的社區(qū)治理模式，因此，社區(qū)可以幫助政府收集相關(guān)信息，例如在不同的時(shí)期居民對(duì)食品安全的關(guān)注點(diǎn)是什么，與以前相比有哪些改變，改變的原因是什么等；也可以幫助政府了解食品安全政策的落實(shí)情況，居民對(duì)政策的滿意度，對(duì)目前政策的建議，以及政府應(yīng)在哪些方面加強(qiáng)管理等。另外，當(dāng)發(fā)生食品安全事件時(shí)，社區(qū)要迅速向上級(jí)相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，政府和相關(guān)部門(mén)除了可以指導(dǎo)采取應(yīng)對(duì)措施以外，這也成為政府的重要信息來(lái)源。

2.5 社區(qū)有利于完善企業(yè)食品生產(chǎn)流通體系 企業(yè)可以利用社區(qū)這個(gè)中介，定期在各個(gè)社區(qū)中走訪，與社區(qū)居民進(jìn)行交流。依靠社區(qū)這個(gè)中介，要比企業(yè)單獨(dú)進(jìn)入居民家里能夠收集到更多的信息，原因有以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)單獨(dú)進(jìn)入居民家里，容易引起居民的反感，難以收集到足夠的信息；第二，挨家挨戶去走訪，受時(shí)間限制，企業(yè)可能沒(méi)有辦法從每個(gè)家庭里面獲取足夠的信息；第三，每個(gè)家庭的情況不一樣，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)企業(yè)得到的意見(jiàn)就會(huì)比較分散，相對(duì)分散的信息對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的改善和生產(chǎn)流通體系的建設(shè)無(wú)法發(fā)揮很大的作用。依靠社區(qū)這個(gè)中介可以避免這些問(wèn)題的發(fā)生，一方面企業(yè)可以在短時(shí)間內(nèi)收集大量的信息；另一方面，在交流過(guò)程中，企業(yè)可以收集到居民反映較多的問(wèn)題，并解答居民的疑問(wèn)。這樣，當(dāng)收集到足夠信息的時(shí)候，企業(yè)就可以利用這些信息改善自己的產(chǎn)品和生產(chǎn)流通體系。

3 目前我國(guó)社區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流存在的問(wèn)題

雖然社區(qū)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中發(fā)揮著重要的作用，但是目前仍然存在著很多問(wèn)題。

3.1 社區(qū)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流不夠重視 根據(jù)陳思、許靜等人對(duì)北京市公眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查顯示，僅有1.4%的人群通過(guò)社區(qū)活動(dòng)獲取食品安全相關(guān)信息，由此可見(jiàn)，作為生活共同體的社區(qū)，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中沒(méi)有充分發(fā)揮它的作用。社區(qū)經(jīng)常會(huì)舉辦一些社區(qū)文化的活動(dòng)，例如，思想政策宣傳、居民人身及生活安全宣傳、社區(qū)居民自組織的一些活動(dòng)等，但是，這些活動(dòng)極少與食品安全相關(guān)，所以社區(qū)對(duì)食品安全不夠重視，是目前社區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中存在的重要問(wèn)題之一。

3.2 社區(qū)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的方式單一 目前社區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的主要方式就是公告欄或社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的宣傳，這樣的宣傳收效甚微，由于現(xiàn)代人生活工作繁忙，沒(méi)有時(shí)間仔細(xì)閱讀公告欄上的信息，即便是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，居民可能因?yàn)槠渌扑托畔⒍雎缘羯鐓^(qū)發(fā)送的信息，還有一種交流方式，是所謂食品安全宣傳日，社區(qū)工作人員在社區(qū)內(nèi)向居民普及食品安全知識(shí)，但是由于社區(qū)工作人員并不是專(zhuān)業(yè)人員，很容易誤導(dǎo)居民，普及錯(cuò)誤的食品安全知識(shí)。

3.3 政府對(duì)社區(qū)在食品安全交流中的作用重視不夠 目前，政府對(duì)食品安全的宣傳多數(shù)依靠的是媒體、專(zhuān)家等第三方，而忽略了社區(qū)在食品安全交流中的重要作用。一方面表現(xiàn)為缺少食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的相關(guān)制度；另一方面，即使政府與社區(qū)合作，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展一系列的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流項(xiàng)目。但是，某些政府機(jī)構(gòu)為了打造社區(qū)政績(jī)，建成之后利用率低下，居民滿意程度差，甚至有些社區(qū)項(xiàng)目在檢查驗(yàn)收之后就形同虛設(shè)，直至荒廢，造成資源極大浪費(fèi)。

3.4 社區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流受各方面因素的制約 當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流建設(shè)并不成熟，由于資金、人力和體制等方面因素的制約，使得社區(qū)居民對(duì)于目前實(shí)際開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)的滿意度不夠高。由于缺少資金，社區(qū)沒(méi)有足夠的空間和設(shè)備向居民傳播食品安全知識(shí)，也不能聘請(qǐng)到專(zhuān)家、學(xué)者以及媒體走入社區(qū)，為居民答疑解惑。即使有了一定的資金，社區(qū)也更愿意建設(shè)圖書(shū)館、棋牌室、體育館等可以明顯被人們感知的硬件設(shè)備。另外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而社區(qū)目前缺少這樣的專(zhuān)業(yè)人員。

4 結(jié)論

社區(qū)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中發(fā)揮著重要的作用，但是對(duì)于社區(qū)的重要作用仍然沒(méi)有引起足夠的重視，因此，在未來(lái)的工作中，要彌補(bǔ)現(xiàn)階段的不足，讓社區(qū)在食品安全交流中充分發(fā)揮其作用。

參考文獻(xiàn)

[1]張文勝，華欣，黃亞靜，等.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流系統(tǒng)研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2017.

[2]陳思，許靜，肖明，等.北京市公眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查——從風(fēng)險(xiǎn)交流的角度[J].中國(guó)食品學(xué)報(bào)，2014，14（6）：176-181

[3]王成蹊.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2016.

[4]宋文輝.城市社區(qū)文化建設(shè)中居民參與認(rèn)知的困境及其排解[J].行政論壇，2013，（4）：89-92

[5]劉慶龍，馮杰.論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，17（5）：19-24

（責(zé)編：夏宇雨）