祝海峰

摘 要：近年，岳西縣在實施農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，農(nóng)機裝備總量、農(nóng)機結構、綜合機械化水平得到較快發(fā)展。該文從岳西縣如何立足實際，精準實施農(nóng)機購置補貼政策的做法對現(xiàn)行的補貼政策的進行了一些探討，提出了一些建議。

關鍵詞：精準實施；農(nóng)機補貼；做法；思考

中圖分類號 F224 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）03-04-0010-2

岳西縣是安徽省唯一集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、純山區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“五區(qū)”于一體的縣份，總面積2398km2，人口40萬。境內(nèi)自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，逐步形成了以茶、桑、果、藥、菜、養(yǎng)殖為主的特色產(chǎn)業(yè)?！霸牢鞔涮m”、“高山茭白”在全國具有較高聲譽。

1 農(nóng)機化工作現(xiàn)狀和農(nóng)機購置補貼工作做法

1.1 農(nóng)機化工作現(xiàn)狀 近幾年，岳西縣農(nóng)機化實現(xiàn)了裝備總量持續(xù)增加、農(nóng)機結構持續(xù)優(yōu)化、主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平持續(xù)提升、特色農(nóng)機化推廣力度明顯增強，茶葉、高山蔬菜機械化生產(chǎn)作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)了新的突破。并已拓寬到茶葉、高山蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏等各個方面，農(nóng)機已廣泛應用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和交通運輸業(yè)等各個領域以及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，農(nóng)機化事業(yè)得到快速發(fā)展，有力促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮及脫貧攻堅。截至2017年，全縣農(nóng)業(yè)機械原值達到2.34億元，農(nóng)業(yè)機械凈值1.69億元，農(nóng)機化作業(yè)收入達到1.17億元，全縣11家農(nóng)機企業(yè)年產(chǎn)整機超過1萬臺。

1.2 精準實施農(nóng)機購置補貼的做法 以強機惠農(nóng)為出發(fā)點和落腳點，進一步規(guī)范購機補貼工作程序和操作行為，不斷提高農(nóng)民群眾對購機補貼政策實施的滿意度。在政策實施過程中，根據(jù)上級要求，結合實際，不斷完善工作方式，取得了較好的工作成效。以“七個到位”開展農(nóng)機購置補貼工作，得到上級主管部門的高度肯定。

1.2.1 領導到位，確保政策有效實施 一是縣委、縣政府高度重視農(nóng)機補貼工作?？h政府常務會議專題聽取農(nóng)機購置補貼工作情況匯報，研究通過了《岳西縣農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案》。二是根據(jù)工作需要，成立了由分管副縣長任組長，縣政府相關職能部門組成的縣農(nóng)機購置補貼工作領導小組和由縣人大農(nóng)工委、縣政協(xié)經(jīng)濟委、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣檢察院組成的監(jiān)督檢查工作小組，制定《岳西縣農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》，二個小組聯(lián)合辦公，共同研究確定補貼方案制定、資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，重大事項報告領導小組和監(jiān)督檢查工作小組聯(lián)合會議決定。三是每年召開全縣購機補貼工作會議，部署安排農(nóng)機補貼工作，開展政策培訓和廉政教育。

1.2.2 宣傳到位，確保政策家喻戶曉 一是通過電視、網(wǎng)絡、宣傳欄等媒體，大力宣傳農(nóng)機補貼政策。二是印發(fā)《致全縣農(nóng)民朋友的一封信》《岳西縣農(nóng)機購置補貼政策告知書》《岳西縣申請農(nóng)機購置補貼誠信承諾書》等宣傳資料，努力擴大農(nóng)機購置補貼政策的知曉率。三是完善《岳西縣農(nóng)機購置補貼工作辦法》《岳西縣農(nóng)機購置補貼工作制度》《岳西縣農(nóng)機購置補貼辦公室職責》《岳西縣農(nóng)機購置補貼廉政風險防控讀本》《岳西縣農(nóng)機購置補貼廉政風險防控手冊》等相關制度。四是組織農(nóng)機企業(yè)和經(jīng)銷商參加農(nóng)機補貼政策培訓，提高了購機補貼政策理解力、執(zhí)行力及系統(tǒng)軟件操作水平。

1.2.3 按程序操作，確保工作順利開展 開始接受申請之時，就嚴格按照縣年度實施方案的要求和工作程序，設立了受理申請、機具核實、資料系統(tǒng)管理AB崗，實行“誰辦理、誰簽字、誰負責”。（1）在受理申請時依次完成現(xiàn)場核對購機者資格、核實申請補貼機具、人機合影、登記建檔、校對錄入有關信息等工作，做到不符合申請條件的不受理、申請材料不齊全的不建檔。（2）不能帶機申請的須攜帶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核蓋章的《岳西縣農(nóng)機購置補貼申請審查表》）、補貼申請表，到縣購機辦閱讀政策告知書、簽訂誠信承諾書，規(guī)范辦理補貼申請手續(xù)。

1.2.4 核查到位，確保補貼真實有效 全縣每年分2次組成4個核查組，分別由縣財政、農(nóng)機部門領導帶隊，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責同志、財政所、中心農(nóng)機站工作人員和村干部一起進村入戶上門核查。一是對無法移動等原因不能帶機申請的（茶機、保鮮庫采取資料申請，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核簽名蓋章）和補貼額超過5000元的機具進行逐臺核查。二是對于帶機申請現(xiàn)場核實的機具，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按不低于20%的比例進行抽查。

1.2.5 服務到位，確保申請方便快捷 為方便群眾申報，自2014年起縣農(nóng)機局將一站式服務試點延伸到機具較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展集中受理農(nóng)機購置補貼申請業(yè)務，解決了當?shù)匕ㄠ徑l(xiāng)鎮(zhèn)購機農(nóng)戶因路遠申報不便的難題，消除了安全隱患，節(jié)省了他們的時間，減少了他們的申報費用。下一步還計劃在符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立受理點，并進一步加大送服務下基層的工作方式。

1.2.6 自查到位，確保執(zhí)行準確無誤 根據(jù)工作需要不定期召開了全縣農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商和購機辦工作人員會議，學習了省、市關于農(nóng)機購置補貼工作的新精神，就農(nóng)機購置補貼政策、環(huán)境再次進行解讀與指導，并重點結合我縣實際，對具體操作辦法進行探討與研究，對下階段農(nóng)機購置補貼工作進行了部署，通報了機具核查情況，并約談了違規(guī)操作的（企業(yè)）經(jīng)銷商。

1.2.7 督查到位，確保效果得到認可 制定農(nóng)機購置補貼政策專項落實監(jiān)督檢查工作方案，每年組織了4個督查組，分別由縣人大農(nóng)工委、縣政協(xié)經(jīng)濟委、縣政府辦、縣監(jiān)察局負責同志帶隊，對當年農(nóng)機購置補貼工作進行全面督查。從歷年督查結果看，人、機信息與補貼系統(tǒng)錄入信息一致，補貼資金均已到戶，所有對象情況真實、信息準確、公開到位，無投訴舉報，農(nóng)機補貼政策落實情況情況良好。

2 實施農(nóng)機購置補貼成效

近3年省局共安排縣農(nóng)機購置補貼資金1034.6萬元。全縣共核定補貼機具4742臺/套。補貼機具類型達7個大類11個小類20個品目。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益農(nóng)民3418戶，帶動購機戶投資2713萬元，農(nóng)機購置補貼這項惠民政策使得更多的農(nóng)民擁有了農(nóng)業(yè)機械，也使更多的農(nóng)民加入到農(nóng)機社會服務組織，有力地促進了農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化水平的提高帶動了我縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平的進一步提高，也有效地捉進了農(nóng)民節(jié)本增收。一方面，大幅度降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面，增加了機手收入。截至目前：機耕作業(yè)面積27480hm2，機插面積2330hm2，機收面積95000hm2，耕種收綜合機械化水平37.88%。其中：茶葉機械化制作水平已達到95%以上，茭白機械化作業(yè)達到80%以上。

3 存在問題及對策

3.1 購機戶無法聯(lián)系 核查中存在由于山區(qū)通訊不便和訊號不暢導致購機戶聯(lián)系不上，致使無法規(guī)范核查。采取其他方式（如請親友告之）聯(lián)系，預約第二次核查。

3.2 購機者不在家 在不宜移動機具核查中，購機者因外出打工或其他原因，致使核查時人機合影購機者本人不能完成合影。采用購機時首先到農(nóng)機部門預申請，攝取留存人機合影，核查時核對是否一致。

3.3 生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商規(guī)范化意識不到位 存在系統(tǒng)申報信息錯誤較多、名牌標識不全、型號不符現(xiàn)象。加大對經(jīng)銷商的規(guī)范化管理，采取警告、暫停受理、限期整改等手段，強化其規(guī)范意識。

3.4 如何提高工作效率 一是受益購機戶數(shù)量多，購機戶申報時間集中，機具臺數(shù)、品目繁多、工作量大、人員不足現(xiàn)象凸顯；對補貼受理業(yè)務人員強化政策、業(yè)務培訓，力求熟悉政策、熟練掌握受理申報流程，以預受理的方式分流集中申報。

4 兩點思考

4.1 補貼額確定科學合理 農(nóng)機購置補貼實行的是專家歸檔、確定補貼標準。確定的依據(jù)主要是生產(chǎn)企業(yè)提供的成本等資料，縣級農(nóng)機部門在具體核實機具時，對有些機具的補貼額總感覺合理性值得商榷，功能差不多的機具有時補貼額差距很大，購機戶也有不同程度的反映。所以建議核定補貼標準時不能僅憑企業(yè)的申報材料，而是要深入實地，查閱企業(yè)成本核算資料（這項工作也可委托生產(chǎn)企業(yè)所在地的農(nóng)機、價格主管部門初審），從而使補貼標準更趨于合理性。

4.2 機具分檔不宜過細 農(nóng)業(yè)機械是服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，是以農(nóng)民的實際生產(chǎn)需求作為出發(fā)點的，所以補貼的機具也應該是先進適用的，但在實際工作中，我們聽到不少購機戶反映真正適用的機具分類不合理。例如：茶葉機械中的理條機，槽數(shù)的不同對茶葉的香氣、條形、形狀會產(chǎn)生不同的結果。市場需要不同類型的茶葉，茶葉加工戶不可能只生產(chǎn)一種茶葉，而現(xiàn)行的機具歸檔過于細化，在槽數(shù)上有太細的規(guī)定，11槽的可以補貼，往往12槽又不能補貼，迫使購機戶購買多臺機具，不利于投資產(chǎn)出最大化。所以建議：同類型或功能相近機型歸檔可設合理區(qū)間，在規(guī)定范圍內(nèi)都納入補貼目錄。從而使購機戶以盡量少的投資，獲得相對較高的經(jīng)濟收入，從而使農(nóng)機購置補貼這項惠民政策取得更好的效果。

（責編：徐煥斗）