馬永平

摘 要：基于河南X縣的實(shí)際情況，分析了其“三資”管理工作中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)“三資”管理的有關(guān)措施：一是提高對(duì)“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)；二是拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督職能；三是建設(shè)人才隊(duì)伍，充實(shí)“三資”管理力量。

關(guān)鍵詞：“三資”管理；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào) F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）03-04-0007-4

農(nóng)村“三資”指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源，是保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。[]“三資”管理不好，就會(huì)滋生腐敗、損害村民利益、破壞村集體和村民之間的信任和關(guān)系，甚至激化干群矛盾，所以必須對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的管理。

1 河南X縣農(nóng)村“三資”管理概況

推行“三資”管理以來(lái)，X縣相關(guān)管理人員嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，理清了本縣各村的資金、資源、資產(chǎn)數(shù)量，各村每年“三資”數(shù)目的增減、流向都有了比較清晰的賬目，“三資”管理取得了一定成效，但是，依然有部分不良行為存在和違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

1.1 X縣“三資”管理中的不良行為 個(gè)別村干部工作不負(fù)責(zé)，對(duì)村資產(chǎn)、資源家底不清，或者私設(shè)小金庫(kù)，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，集體開支隨意性大，財(cái)務(wù)公開不真實(shí)；有的村干部借公務(wù)活動(dòng)的名義（比如借口外出學(xué)習(xí)，實(shí)際是旅游）鋪張浪費(fèi)、公款吃喝，或者以“辛苦費(fèi)”“加班費(fèi)”“福利補(bǔ)助”等形式把村集體的資金發(fā)放給村委會(huì)成員；還有人利用職權(quán)套取國(guó)家、集體資金，侵占、貪污集體資產(chǎn)，侵害國(guó)家資產(chǎn)和村民利益。比如，2015年，Y鄉(xiāng)政府委托W村村支書Z某辦理發(fā)放其村村民拆遷過(guò)渡性安置費(fèi)的手續(xù)，Z某利用卻工作之機(jī)，拿著11個(gè)村民的身份證到銀行辦了11個(gè)存折，但是存折沒有給村民，安置費(fèi)上折之后，據(jù)為己有。

1.2 X縣查處的“三資”違法違紀(jì)涉案人情況 近幾年，X縣紀(jì)委查處了一批涉農(nóng)案件，對(duì)相關(guān)人員依法依規(guī)處置：3年來(lái)，共處分414人，其中農(nóng)村干部153人，農(nóng)村干部占受處分人員的37%（153/414）；涉及三資項(xiàng)目73人，農(nóng)村干部三資違紀(jì)違法占比48%（73/153）；73人中，輕處分33人，重處分40人，移送司法機(jī)關(guān)13人。從數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村干部三資違紀(jì)違法情況比較嚴(yán)重。另外，有些地方還引發(fā)了群眾上訪、甚至集體上訪等嚴(yán)重事件。

1.3 X縣“三資”違法違紀(jì)的特征 第一，主要是利用X縣全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，貪污、侵占、挪用征地補(bǔ)償款、拆遷性安置費(fèi)、各種農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等；第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理效果差距大，好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)案率低，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)案的重災(zāi)區(qū)，有明顯的地區(qū)差異；第三，集體發(fā)案率高，往往一個(gè)違法或違紀(jì)案件中，會(huì)有多名村干部參與，即所謂的“窩案”。

2 X縣“三資”管理存在問(wèn)題的原因分析

2.1 對(duì)“三資”管理認(rèn)識(shí)不到位 部分干部對(duì)“三資”管理不重視，法律意識(shí)淡薄，是導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范，發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象的根源之一。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三資”管理認(rèn)識(shí)不足，甚至有人認(rèn)為規(guī)范管理程序繁瑣，拖延了工作時(shí)間，影響了工作效率，在思想上有抵制情緒。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到位，在行動(dòng)上就沒有采取切實(shí)可行的措施去加強(qiáng)“三資”管理。資金、辦公設(shè)施、人員投入不足，導(dǎo)致“三資”管理工作力量薄弱，經(jīng)管人員邊緣化，無(wú)法有效率高質(zhì)量的展開工作。例如：“三資”網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)為“三資”管理規(guī)范化、科學(xué)化、高效化提供了有力支持，但是有些地方，無(wú)人對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幾近荒廢。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)讓“三資”經(jīng)管人員經(jīng)常圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，無(wú)暇顧及本職工作。X縣“三資”管理出現(xiàn)地區(qū)差異的主要原因就是各地對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不一。“三資”管理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)重視、工作人員認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)；管理薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛好相反，讓不法分子有了可乘之機(jī)，他們利用管理漏洞，多人勾結(jié)，形成“窩案”。二是部分村干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，“官本位”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為“三資”管理只是村干部的私事，和群眾無(wú)關(guān)，群眾沒必要知道，也不必參與，不尊重甚至剝奪群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，不聽取不同意見，少數(shù)人說(shuō)了算，甚至對(duì)涉及村民利益的重大事情做出決策時(shí)，只是個(gè)別干部獨(dú)占信息并獨(dú)斷專行。三是客觀上“三資”管理難度大，造成部分干部主觀上有“畏難”情緒。農(nóng)村的資金、資產(chǎn)、資源存在已久，由多任村干部接任，對(duì)于村里到底有多少“家底”，因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，經(jīng)手人員眾多，不好理清，有些干部就覺得這是一本糊涂賬，有畏難情緒，不愿意花時(shí)間、精力去理清；還有的干部覺得，即使在自己任內(nèi)將村里的“三資”數(shù)量盤點(diǎn)清楚了，但也算不得什么明顯的工作業(yè)績(jī)，“出力不討好”，不如去做一些更能“出成績(jī)”的工作，所以，不愿意去理清，能拖就拖。四是有的干部認(rèn)為村集體收入太少，沒必要管、不值得管，所以，就不把“三資”管理納入自己的工作范疇，放任自流。

2.2 村干部不知法不畏法 一是部分村干部缺乏法律知識(shí)，認(rèn)為錢沒裝到自己兜里就不算違法，因此出現(xiàn)了以加班費(fèi)、辛苦費(fèi)的名義把村集體的資產(chǎn)發(fā)放給村委會(huì)成員的情況，或者套用國(guó)家財(cái)政資金，公款吃喝旅游，或者對(duì)其他村干部違紀(jì)違法行為不參與，但是也不制止、不揭發(fā)。二是有些村干部做“官”動(dòng)機(jī)不純，他們通過(guò)賄選當(dāng)上村干部之后，沒想著為民謀福利，而是想著把撒出去的錢撈回來(lái)，村里的“三資”成為他們斂財(cái)?shù)哪繕?biāo)對(duì)象之一。他們無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，利用手中的權(quán)力，欺上瞞下，弄虛作假，侵占、貪污等違紀(jì)違法行為常有發(fā)生。

2.3 工作人員綜合素質(zhì)差 一是在“三資”隊(duì)伍中，部分工作人員文化水平低、業(yè)務(wù)能力不足，吃不透政策規(guī)定，或者村會(huì)計(jì)記賬混亂。另外，部分崗位人員流動(dòng)性大，工作交接時(shí)，交接程序混亂，沒有監(jiān)交人，哪些物品、哪些資料該交接及交接數(shù)量，沒有清單，或者雖有清單但糊里糊涂，檔案移交不完整甚至有的工作人員離崗時(shí)拒不移交賬冊(cè)憑證，村干部也束手無(wú)策。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，登記臺(tái)賬不完善，導(dǎo)致一些遺留賬目成為管理缺口，為有心渾水摸魚的人提供了便利。二是部分工作人員為圖方便，不按制度辦事，直接將資金打到村干部個(gè)人賬戶上，為信念不堅(jiān)定的人提供了腐敗的機(jī)會(huì)。例如：按規(guī)定，X鄉(xiāng)三資管理中心工作人員應(yīng)該將L村高速占地補(bǔ)償款項(xiàng)逐筆打到村民的個(gè)人賬戶上，但是該工作人員為了自己省事，減少工作量，直接將總款項(xiàng)打到該村黨支部書記個(gè)人賬戶，讓該黨支部書記再將款項(xiàng)分發(fā)給村民，但是，該黨支部書記卻將款項(xiàng)挪用炒股。

2.4 管理監(jiān)督渠道不暢 監(jiān)督是防止違法違紀(jì)行為發(fā)生的重要屏障，但是現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)不重視監(jiān)督工作，甚至阻礙監(jiān)督工作的開展；來(lái)自于群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督，在執(zhí)行中也存在障礙。一是上級(jí)監(jiān)督。來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督最有力，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部只重工作推進(jìn)，不重監(jiān)管。由于X縣近幾年大規(guī)模進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，拆遷、征地工作任務(wù)繁重，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為追求工作效率，只看結(jié)果，不問(wèn)過(guò)程，不問(wèn)工作方式，甚至對(duì)一些已經(jīng)暴露的腐敗問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，間接地給予縱容，導(dǎo)致某些干部越來(lái)越膽大，貪腐問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。二是村集體內(nèi)部缺乏監(jiān)督。村集體內(nèi)部的監(jiān)督來(lái)自群眾，如果群眾的力量能發(fā)揮出來(lái)，是非常強(qiáng)大的。但是，現(xiàn)階段村民監(jiān)督有力量卻爆發(fā)不出來(lái)。農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)、人情社會(huì)。因?yàn)槭烊岁P(guān)系，很多時(shí)候制度、規(guī)矩被擱置。村集體內(nèi)部各種事務(wù)都存在重家族關(guān)系、講人情的問(wèn)題。有些村民原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做小動(dòng)作，打情感牌或者給予小恩小惠，他們對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為就不好意思反對(duì)，而是聽之任之了。另外，雖然現(xiàn)在村基層組織構(gòu)架中，有村民理財(cái)小組、村監(jiān)委等機(jī)構(gòu)，并且法律對(duì)村理財(cái)小組成員、村監(jiān)委成員的任職資格和任職程序、工作職責(zé)等都有明確的規(guī)定，但是，有些理財(cái)小組成員卻不是按照法定程序由村民選出來(lái)的，或者形式上是民選，實(shí)際上選舉卻被個(gè)別人操縱，選舉結(jié)果并不反映選民的心聲。因此村理財(cái)小組，村監(jiān)委會(huì)、村民代表等監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，發(fā)揮不了實(shí)際的監(jiān)督村委會(huì)、保護(hù)村集體“三資”的責(zé)任。群眾監(jiān)督乏力還有其他原因。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主意識(shí)淡薄，只要不損害自身利益，就明哲保身[]；事關(guān)大家利益時(shí)，都不愿做“出頭鳥”，怕惹禍上身，都傾向于采取觀望的態(tài)度，等著別人出頭，成功了自己可以“搭順風(fēng)車”，坐享其成，失敗了自己也沒有損失。結(jié)果人人都這樣打算，就沒有人去積極的履行參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。此外，有的村民常年在外地工作，對(duì)村集體的事情不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不參與。這種情況在某些村比較嚴(yán)重——青壯年多外出工作，留下老人、兒童、婦女，監(jiān)督能力大打折扣。民主管理和監(jiān)督流于形式，讓某些不廉潔的干部有機(jī)可乘。還有的是村干部對(duì)該公開的事項(xiàng)不公開，導(dǎo)致村民想監(jiān)督而無(wú)從監(jiān)督。三是相關(guān)職能部門審查、驗(yàn)收工作不到位。例如：在測(cè)算面積、審查戶數(shù)等方面，由于監(jiān)督不力導(dǎo)致一些村干部通過(guò)虛報(bào)戶數(shù)、編造人名等形式套取國(guó)家財(cái)政資金。還存在騙取“一事一議”資金，防風(fēng)治沙款等項(xiàng)目資金的情況。這些和審查、驗(yàn)收工作不到位，任由村干部虛假上報(bào)有很大關(guān)系。

2.5 制度建設(shè)有待于完善 “三資”案件在近些年頻發(fā)，和X縣全域城鎮(zhèn)化的大環(huán)境密不可分。主要是此過(guò)程中，大量的土地補(bǔ)償款、安置費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等需要發(fā)放，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)也讓一些人找到了尋租的空間，一些基層干部經(jīng)手的款項(xiàng)多了，卻理想信念不堅(jiān)定，就容易發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題。另一方面，之前我們?cè)谶@些工作上還沒有積累足夠的、成熟的經(jīng)驗(yàn)，制度預(yù)設(shè)不夠，制度建設(shè)的籠子沒有提前緊緊扎牢，而是在問(wèn)題的暴露中去修補(bǔ)完善。這里所謂的制度建設(shè)，主要指工作流程的規(guī)范、相關(guān)部門的配合和牽制。比如多款多折，即土地補(bǔ)償款發(fā)到一個(gè)存折上、安置費(fèi)發(fā)到一個(gè)存折上，青苗補(bǔ)償發(fā)到一個(gè)存折上……這一方面造成了資源浪費(fèi)；另一方面，一個(gè)農(nóng)民或者一戶家庭有多個(gè)存折，有些農(nóng)戶特別是一些年紀(jì)大的已經(jīng)搞不清自己到底應(yīng)該有幾個(gè)存折。結(jié)果一些工作人員就渾水摸魚，將本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的存折私自截留。正常的理念應(yīng)該是，一折多用，農(nóng)戶只要辦理一個(gè)存折即可。但是，因?yàn)椴块T分割，溝通不暢，或存在一些利益勾連，導(dǎo)致多款多折的混亂局面。再如，在審查戶數(shù)方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先讓村干部上報(bào)，之后再進(jìn)行審核，這種工作流程過(guò)多地依賴村干部和審核人員的責(zé)任心、道德水準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)較大。所以，工作流程的科學(xué)設(shè)計(jì)、制度的規(guī)范和約束是非常重要的。

3 改善X縣“三資”管理的優(yōu)化路徑

就X縣“三資”管理而言，可以從下面幾點(diǎn)著手，提升管理的有效性，減少違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.1 提高對(duì)“三資”管理工作的思想認(rèn)識(shí).思想上重視，是做好工作的基礎(chǔ)和前提 首先是領(lǐng)導(dǎo)重視。重視必須和責(zé)任掛鉤。責(zé)任到位了，自然就會(huì)重視。所以，在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不重視“三資”管理的現(xiàn)狀。其次是工作人員重視。一些“三資”違法違紀(jì)案件的發(fā)生，就是因?yàn)楣ぷ魅藛T責(zé)任心不強(qiáng)、貪圖省事，對(duì)村里上報(bào)的數(shù)據(jù)不認(rèn)真核實(shí)，或者把本應(yīng)該打到村民個(gè)人賬戶的款項(xiàng)，直接打到村干部的個(gè)人賬戶上，讓別有用心的人有機(jī)可乘。從事“三資”管理的工作人員，是政策、制度的落實(shí)者，他們的責(zé)任心、工作態(tài)度直接決定了“三資”管理的成效如何。所以必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和教育，提升其對(duì)“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者，進(jìn)行鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)；表現(xiàn)欠佳者進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

3.2 拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督職能 充分發(fā)揮村監(jiān)督委員會(huì)、村民理財(cái)小組和群眾的作用，進(jìn)一步規(guī)范民主監(jiān)督程序，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督形式，強(qiáng)化監(jiān)督。一是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。組織開展定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、任期審計(jì)和離任審計(jì)，公布審計(jì)結(jié)果，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果決定村干部的獎(jiǎng)懲和去留。特別是針對(duì)一些重大項(xiàng)目，例如涉及征地、拆遷等重大收支活動(dòng)要實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)糾錯(cuò)，把違紀(jì)、違法行為和信訪隱患消滅在萌芽階段。二是設(shè)立村務(wù)公開專欄。村務(wù)公開要嚴(yán)格按照村務(wù)公開項(xiàng)目進(jìn)行公開，例如涉及征地、拆遷等重大項(xiàng)目收支問(wèn)題時(shí)，要針對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)、涉及戶數(shù)等相關(guān)內(nèi)容列出公開清單，及時(shí)向群眾公布。同時(shí)要確保公開內(nèi)容真實(shí)性，方便村民就近查詢，自覺接受群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為一種常態(tài)。鑒于村務(wù)公開的主動(dòng)權(quán)掌握在少數(shù)村干部手中，為防止個(gè)別人員不及時(shí)、全面、客觀的公布信息，損害村民的知情權(quán)，應(yīng)該拓寬信息公開的渠道，讓“村務(wù)公開專欄”的載體多樣化。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的網(wǎng)站、微博、公眾微信號(hào)上予以公開，這樣，即使村民身在外地也可以隨時(shí)了解政策規(guī)定和村務(wù)情況。三是創(chuàng)新監(jiān)督形式。首先，設(shè)置群眾監(jiān)督意見箱，公布舉報(bào)電話號(hào)碼和電子郵箱地址。意見箱設(shè)置在較偏僻的地方，舉報(bào)電話號(hào)碼和電子郵箱地址張貼在各村顯著位置（比如村務(wù)公告欄上）。及時(shí)收集、掌握群眾意見，并切實(shí)做好調(diào)查、反饋或者整改，而不能對(duì)群眾反映的情況置之不理，或者敷衍搪塞；其次，建立農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，定期或不定期對(duì)農(nóng)村“三資”情況進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處農(nóng)村三資管理中存在的問(wèn)題。

3.3 建設(shè)干部隊(duì)伍，充實(shí)“三資”管理力量 “三資”管理制度的制定和落實(shí)，都要依靠“人”，所以打造一支強(qiáng)有力的“三資”管理隊(duì)伍至關(guān)重要。一是對(duì)“三資”管理干部選拔任用嚴(yán)格把關(guān)。緊抓村兩委換屆選舉的大好時(shí)機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛宣傳，紀(jì)委全程監(jiān)督，讓廣大群眾尤其是候選人充分認(rèn)識(shí)到村兩委崗位不是撈錢發(fā)財(cái)?shù)耐緩?。選舉不成功的村，哪怕是一時(shí)發(fā)展慢一點(diǎn)，也不能讓所謂的“能人”（本事大但是品行欠佳、群眾不認(rèn)可）放在村里臨時(shí)負(fù)責(zé)人的位置上，養(yǎng)癰為患。二是加大對(duì)“三資”管理工作人員的培訓(xùn)力度。一只高素質(zhì)、專業(yè)化、態(tài)度端正的工作隊(duì)伍，是做好“三資”管理工作的必要條件。提高工作人員的能力和工作態(tài)度，需要長(zhǎng)期開展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)可以通過(guò)多種渠道展開：首先，可以充分利用黨校這一傳統(tǒng)的培訓(xùn)教育平臺(tái)，舉辦“三資”管理人員培訓(xùn)班，系統(tǒng)的提升其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括：黨性教育和反腐倡廉教育，嚴(yán)守廉潔自律的關(guān)口，自覺抵御不良思想侵襲；詳細(xì)講解當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)和“三資”信息化管理軟件，提高“三資”管理人員的業(yè)務(wù)水平；邀請(qǐng)“三資”管理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）支部書記或財(cái)務(wù)主管人員講授“三資”管理經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)地區(qū)的“三資”管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。黨校培訓(xùn)內(nèi)容可以作為一種常規(guī)的集中培訓(xùn)方法，集中培訓(xùn)每年至少進(jìn)行一次。其次，其他途徑。比如日常單位集中學(xué)習(xí)時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)“三資”管理相關(guān)政策法規(guī)，剖析“三資”管理中的反面案例，觀看宣傳片等方式，將“三資”管理學(xué)習(xí)滲透到日常的工作生活中。三是保障“三資”管理經(jīng)費(fèi)?！叭Y”管理要出成效，必須有一定經(jīng)費(fèi)做保障?！叭Y”管理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入政府預(yù)算，徹底轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)“三資”管理職能部門同時(shí)擔(dān)任“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，讓其卸掉“裁判員”的身份，專心做“運(yùn)動(dòng)員”，保障比賽的公平、公正。

3.4 強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范工作流程 思想教育和制度約束必須同時(shí)開展，缺一不可。制度建設(shè)和制度落實(shí)的重要性毋庸置疑。關(guān)鍵是，制度建設(shè)如何切合實(shí)際并能有效落實(shí)。首先，制度制定應(yīng)建立在相關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，打破地方主義、部門主義，抵制各自為政，否則一定會(huì)出現(xiàn)“多款多折”的情況。要實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)聯(lián)動(dòng)，必須由他們的上級(jí)部門牽頭，統(tǒng)籌安排；其次，廣泛搜集各方意見，特別是來(lái)自一線的工作人員和群眾的呼聲，防止閉門造車，脫離實(shí)際；第三，在制度落實(shí)階段，要隨時(shí)掌握群眾反饋的情況?？梢詫㈦娫挕㈦娮余]箱等聯(lián)系方式公布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的顯著位置，便于村民知曉。也可以深入農(nóng)戶家里，了解實(shí)際情況?；蛘吆痛笾性盒?、科研機(jī)構(gòu)合作，由他們負(fù)責(zé)對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查研究。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)解答或者解決。第四，嚴(yán)格制度落實(shí)，對(duì)于不落實(shí)、部分落實(shí)者，根據(jù)實(shí)際情況，予以處理，不能得過(guò)且過(guò)，讓有些人有恃無(wú)恐。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)階段到2020年，是決勝小康的關(guān)鍵時(shí)期。要全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕是重要的一環(huán)。農(nóng)村“三資”管理，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，事關(guān)基層組織建設(shè)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕，所以要予以高度重視?；谀壳稗r(nóng)村“三資”管理沖存在的問(wèn)題，一是提升基層干部、村民對(duì)“三資”管理的認(rèn)識(shí)；二是，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于涉及“三資”的違法違紀(jì)現(xiàn)象，一查到底，依法處罰，增加違法成本，讓“不敢腐”成為常態(tài)；三是積極發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。群眾的力量是巨大的，群眾的廣泛參與、積極參與是做好“三資”管理工作的重要力量；四是要依靠科學(xué)技術(shù)和制度約束，將“三資”管理規(guī)范化、程序化，公開化，便于提供工作效率、工作質(zhì)量，便于社會(huì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]魯華君.現(xiàn)行農(nóng)村政治體制背景下的村民委員會(huì)職能偏離[J].社科縱橫，2011，8.

[2]孫貴燕.村民委員會(huì)組織法的不足與完善[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，5.

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）