趙學義

摘 要：省級政府為實現(xiàn)軍民融合綜合效益最大化，首先，要有所針對地重點培育、優(yōu)先發(fā)展軍工企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和高校等產(chǎn)業(yè)鏈、研發(fā)鏈和裝備供應鏈間的多向嵌入，開發(fā)和優(yōu)化省域經(jīng)濟和國家國防的外溢效應，形成淘汰價值鏈低端分工、促進融合結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)生動力；其次，在績效治理上，要遵循融合體的耦合聯(lián)動、契約績效遞增和信任累加等3個基本特性，遵循融合組織的演化規(guī)律，保障軍民融合均衡發(fā)展；再次，在契約制度建設上，督促各級政府著眼自主化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加強創(chuàng)新鏈各主體間的有機整合，營造信任環(huán)境，實現(xiàn)軍工效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：軍民融合；契約機制；績效治理；信任約束

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）2-14-5

Abstract： In order to realize the maximum of synthesized benefits in military-civilian integration， firstly， the provincial government should form multidirectional embedded way in the industrial chain， research and development chain， and equipment supply chain by cultivating and prioritizing military industrial enterprises， research and development sectors and universities， so as to develop and optimize the spillover effects of provincial economy and national defense， form a low-end division of labor in the elimination of value chain， and improve the endogenous power in fusion structure upgrade. Secondly， on the aspect of the performance governance， they should follow the fundamental features of the fusion， including the coupling linkage， the progressive increase of the contract performance， and the superposition of trust， follow the evolution laws of the fusion organization， and ensure the balanced development of military and civilian integration. Thirdly， on the aspect of the contractual mechanisms construction， they should urge governments at all levels to focus on the development direction of independence and industrialization， reinforce the organismic integration in the main bodies of the innovation chain， create a trusting environment， and realize the organic unification of the military benefit and the economic benefit.

Key words： military-civilian integration； contractual mechanisms； performance governance； trust constraint

融合是軍民通用資源的一種配置方式，軍民融合是推進國防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和省區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)的主導方向，是省域軍工民品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和高校協(xié)同提高國防科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率、經(jīng)營效率的改革趨勢。通常，融合體涉及軍民通用資源供求者，主要包括六類參與者：廠商（包括行政隸屬互有交叉重疊、市場化程度各異的省內(nèi)國防科技工業(yè)企業(yè)）、科研機構(gòu)（包括中央駐省內(nèi)研發(fā)機構(gòu)）、高校（包括軍事院校、學校內(nèi)部的工程技術(shù)中心和重點實驗室）、軍隊和相關(guān)政府部門等，這些參與者我們稱之為“多元主體”。本研究通過統(tǒng)合融合體的規(guī)模結(jié)構(gòu)，在科技資源共享的優(yōu)化過程中，梳理省級區(qū)域“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的軍民深度融合的質(zhì)量框架，厘清融合體的技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識積累的契約機制，以構(gòu)建國家主導和市場運作相統(tǒng)一的省域軍民融合治理體系，最終提出實現(xiàn)省級區(qū)位經(jīng)濟建設（富?。┖蛧覈澜ㄔO（強軍）綜合效益最大化的對策。

1 省域軍民融合面臨的主要問題

省域軍民融合是省內(nèi)異質(zhì)組織——“多元主體”間學術(shù)、技術(shù)、人才、經(jīng)費和裝備等方面的資源配置，一般是指具有一定建制的廠商和科技類、學術(shù)類組織，以及這些組織衍生的具有法人資格的公司和“私活”代工企業(yè)的契約聯(lián)合。從融合的功能性來識別，主要是企業(yè)、軍隊、研究機構(gòu)和高校等借助國家政府的國防和民用目標設置，依據(jù)契約規(guī)范主動參與市場競爭的組織。由于“多元主體”成員的績效評價不同，加之軍工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特性、產(chǎn)品民用化程度、區(qū)位稟賦的積累等的差異，在當下供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，融合體內(nèi)部出現(xiàn)了如下需要解決的問題。

1.1 搭便車問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分省域內(nèi)中央與省級政府融合政策尚沒有達到無縫隙銜接，政府無法對國企運營深度管控，出現(xiàn)部分融合體套取地方政府的政策紅利，產(chǎn)生搭便車行為。比如，生產(chǎn)過程相對獨立的地方企業(yè)在沒有形成分工明確的成熟產(chǎn)業(yè)鏈之時，為逐利跨省遷出或遷入直屬配套企業(yè)；為爭取配套資格，故意隱瞞生產(chǎn)的不確定性與商業(yè)風險[1]；作為代理人的企業(yè)經(jīng)營者，將研發(fā)政策優(yōu)惠作為決策的首要依據(jù)，在獲得補償利息、勞動成本后，忽視市場信息，為獲得壟斷經(jīng)營不斷迫使地方政府投入扭曲的政策激勵，重復低層次的同質(zhì)競爭，失去市場優(yōu)勢，等等[2]。這些投機性搭便車行為直接導致參與者的融合資源投入少于應承擔的公允份額，使資源投入無法達到預期效率，不但影響著“多元主體”融合穩(wěn)定性，還阻礙著融合政策的順利制定及有效執(zhí)行，出現(xiàn)融合體紊亂、管理失控[3]。

1.2 政策折損問題

國家是省級政府軍民融合的委托人，省級代理人（省域政府、企業(yè)和科研機構(gòu)）在合力融合規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益方面并不能充分利用國家和省級政府的“一籃子”政策利好。土地、財稅、金融、價格等政策效力受到不同性質(zhì)產(chǎn)權(quán)主體（國有部門、民營部門和股權(quán)混合所有制經(jīng)濟體）的折損，資源在不同產(chǎn)權(quán)主體受到不同程度的阻滯。體制之內(nèi)，企業(yè)的、技術(shù)研發(fā)的主管部門是融合監(jiān)管者，被融合監(jiān)管者是國有企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)等，委托人是被融合者的所有者。對于體制外的民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)（尤其是不占控股地位的企業(yè)），機會成本大小不一，面對有限的政府協(xié)調(diào)，委托人和融合參與者間利益取向并非完全一致，這在不完全市場機制運作中，只會浪費市場費用，很難順利達成一定高度的縱向一體化。常見融合體成員具備一定的資源稟賦或客觀條件，本該加大自己配套投入，以消除外部性帶來的消極后果，但為了局部政策紅利，據(jù)事論事，合作之后不再聯(lián)系，反而不能實現(xiàn)帕累托改進，甚至造成融合主體“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果。當然，受制于現(xiàn)有法律規(guī)章，在橫向一體化上，融合體利益取向并非完全一致，同樣難以實現(xiàn)政策優(yōu)勢。

1.3 信任不足問題

不同組織間的融合，聲譽信任是研發(fā)鏈、裝備供應鏈常態(tài)維系的前提。目前，在法律追訴成本過高的環(huán)境下，合約問題尤為突出：一方面合約監(jiān)管被嚴格局限在一定的體制之中；另一方面，在缺乏法律框架規(guī)制之處，難以解決失敗合約的糾紛問題。合約本意是促進各類所有制資本效率、各級研發(fā)合作取長補短和共同發(fā)展的制度創(chuàng)新。信任乏力、不嚴格履行合同、意外撤資、背棄合約等等行為，頻頻引起契約失信。當然，也有一定的客觀因素，比如一般地方性企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)進入軍品市場本身承載著準入成本重負、機會成本差異，加之信息不對稱，不但企業(yè)獲得“四證”（武器裝備科研生產(chǎn)許可證、合格裝備承制單位資格證、質(zhì)量體系認證和保密體系認證）受到累加的時間成本制約，而且研發(fā)鏈合作同樣面對裝備科研、購置、維修保修等領(lǐng)域的管理職責分工、基本程序和相關(guān)軍用標準等限制[4]。另外，政府監(jiān)管低效，中介服務的等級歧視，無法判斷投資者的“品質(zhì)”，難以規(guī)范各融合體的“責權(quán)利”，分不清合作者是增強現(xiàn)有業(yè)務能力、謀求占領(lǐng)新型市場、優(yōu)化資本布局、實現(xiàn)互補發(fā)展，還是跟風政策渾水摸魚。

2 省域軍民融合的基本特征

省域軍民融合不僅是為本省技術(shù)升級、業(yè)態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條完善謀取契合點，而且是為在全國或國際配置中更有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源占有的持續(xù)動力。通常，實現(xiàn)了長期穩(wěn)定績效的省域軍民融具有如下3個基本特征。

第一，耦合聯(lián)動性。軍民融合體內(nèi)部的協(xié)同不是嘗試性鉚合，而是在資源統(tǒng)合、解決結(jié)構(gòu)性矛盾方面具有長期穩(wěn)定的動力學特征。所謂耦合聯(lián)動性，就是軍民融合主體以績效目標轉(zhuǎn)換資源運行機制（譬如，引入市場機制），實現(xiàn)不同性質(zhì)產(chǎn)權(quán)主體的精準融合，尤其在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革中，以協(xié)同融合方式形成決策環(huán)節(jié)，從權(quán)利占有與分配角度使不同所有制股東的成分變化（股權(quán)混合），從而打破技術(shù)、市場利潤和話語權(quán)壁壘，使融合政策制定者主動向資本融入者開放高利潤率領(lǐng)域。

第二，契約績效遞增性。追求契約績效是決定融合受益及退出效應的價值尺度。軍民融合是一個契約過程，融合組織預期以資源投入帶來的績效遞增為契約保證。融合中的契約績效遞增既是企業(yè)追求資本內(nèi)生化的過程，也是研發(fā)機構(gòu)集聚學術(shù)和技術(shù)優(yōu)勢的內(nèi)化過程。研究機構(gòu)以追求研發(fā)創(chuàng)新和高端人才優(yōu)勢為戰(zhàn)略動機，達不到預期的融合績效就會促生退出機制。融合一方若以分工重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契約預期，持續(xù)的探索型投入難以實現(xiàn)資源從低效率部門向高效率部門流動、行業(yè)和地區(qū)分割加劇、吸引合作資源與省區(qū)內(nèi)規(guī)模市場之間的矛盾日漸突出和績效貢獻逐漸減弱，內(nèi)部將會產(chǎn)生抑制進一步融合的負面作用，最終導致自身乃至配套企業(yè)外出尋找新的組合?？梢哉f，追求契約績效是淘汰價值鏈低端分工或促進融合結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)生動力。

第三，信任累加性。融合最基本的組織原則是信任。軍民融合主體在共享互補性資產(chǎn)和協(xié)同性資源中，專用性資產(chǎn)的租金屬性與已有的核心能力，以及技術(shù)水平形成成員獨特優(yōu)勢（稀缺資源與競爭能力），這些都需要統(tǒng)一的信任機制來管理。省域軍民融合以契約維系信任結(jié)構(gòu)，從一開始就是一個動態(tài)變遷的體系，它統(tǒng)合人際信任、計算型信任、過程信任延展到制度信任，以合約過程產(chǎn)生的利益差異，將新規(guī)則、新秩序的預設推向法律規(guī)范。所謂信任疊加，就是信任機制的動態(tài)變遷與集成技術(shù)的貢獻評價、研發(fā)激勵折損、信息成本、談判成本和執(zhí)行成本以不斷提高的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平的同步積累。信任疊加具有正向和反向的雙重走勢，由放棄機會主義（道德風險）而進行無縫隙合作，按照一個相對平等的正比例分配融合收益，否則，一旦出現(xiàn)負比例分配，就可能引發(fā)信任危機。

3 省域軍民融合的契約機制

實際成型的軍民融合實體，其結(jié)構(gòu)特點及協(xié)同過程，都是從早期排除資源、績效和信任約束，通過計算政治契約（政府力量）、經(jīng)濟契約（績效獲得）、市場契約（成本核算）在不同政策環(huán)境、資本狀況和研發(fā)條件中的退出風險，估算合作成本約定共享資源，最終形成多域耦合聯(lián)動功能的契約結(jié)果?，F(xiàn)實中，針對資源和生產(chǎn)要素難以控制的情況，經(jīng)過事前承諾，預設市場隨機需求的期望函數(shù)，融合體在進一步的合作中，通過捕獲更新知識網(wǎng)絡信息、獲得共享資源，最終會根據(jù)契約執(zhí)行情況，獲得相應的轉(zhuǎn)移支付（包括政府的、企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付）。當然，整個過程是借助融合體系內(nèi)部的信任控制機制調(diào)節(jié)過度投資和扭曲分配，以退出激勵方式來彌補效率損失，祛除共生系統(tǒng)的內(nèi)部損害。

省域軍民融合的這種契約機制不是局部關(guān)系，而是在合作共享全局整體利益的前提下實現(xiàn)個體優(yōu)化配給的機制。在個體理性和市場約束無法保證雙方非負收益的時候，以及對方成本抽取的隨機性不能及時得到政府的契約兌現(xiàn)，它就可以利用補償函數(shù)加以調(diào)整轉(zhuǎn)移支付（主要是政府對企業(yè)，政府對下一級政府運用補助金、低息貸款、提供信息、誘導混合所有制等）以培育中高端領(lǐng)域。那么，政府之外的融合主體怎樣相應地兌現(xiàn)契約機制呢？我們可以認定融合體的信任控制機制是一個按照收益分配規(guī)則適時自我調(diào)節(jié)的動力機制，它是依據(jù)全部供應鏈利潤的合理比例，在接受轉(zhuǎn)移支付的前提下，通過保證融合雙方的期望利潤，實現(xiàn)合作共享績效[5]。在技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識積累方面，省域軍民融合契約機制起到資源配置的杠桿作用。主要體現(xiàn)在如下3個方面：第一，融合體內(nèi)推進內(nèi)生技術(shù)紅利，引導高校和研發(fā)機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新引領(lǐng)不同企業(yè)規(guī)模、不同研發(fā)水平和績效預期的企業(yè)組織集成，破解搭便車問題，在不斷提高競爭力的過程中，形成規(guī)模經(jīng)濟效應，提升融合效率。第二，績效預期是融合體協(xié)同、市場化過程的目標。契約機制在加速知識流動的過程中，以共享和整合破解進入門檻越低而退出成本越大的問題，不斷調(diào)適融合密切度出現(xiàn)的差異，形成融合成果的成本分攤均衡和充分問題。當然，契約功能并不制約融合主體規(guī)模，企業(yè)影響力和研發(fā)聲譽越大更易于獲得人才、項目、資金等資源，更具有成本分攤的優(yōu)勢。第三，融合的非預期后果是一個社會信任問題。契約機制通過合約治理，使軍民融合體按照其內(nèi)在的市場規(guī)律正常運行并不斷得到發(fā)展，最終實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)聲譽、合作效率得到更高美譽度。

4 案例分析

圍繞政府、企業(yè)和高校的3個指標——政府契約治理、融合體的合約機制和績效，樣本選擇駐豫央屬軍工及控股子公司、民口軍品配套單位、高等院校（包括軍隊院校）和軍工科研機構(gòu)等，對中國電子科技集團公司27、22所、中國航空工業(yè)集團公司612、613所，中國船舶重工集團公司725所（以下簡稱725所）、河南省前進化工科技集團股份有限公司（軍工代號9645）等進行調(diào)研。通過訪談各方組織負責人、技術(shù)骨干和管理人員等，以融合體共同承擔的任務狀態(tài)，特選擇具有代表性的725所進行案例分析。

4.1 駐地政府的契約治理舉措

725所總部在副省級城市洛陽市區(qū)。政府針對駐地軍工企業(yè)眾多，借助軍民融合、地企合作的優(yōu)勢積累，大力支持央（省）企、高校和研究機構(gòu)實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代創(chuàng)新體系的深度融合。各級政府對融合企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，在省市重大科技專項推薦及申報、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級項目等領(lǐng)域給予支持。通過建立軍民融合雙月聯(lián)席會制度，以協(xié)調(diào)融合體間資源、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)銷對接、科技成果轉(zhuǎn)化，不斷挖掘地企、軍民契約氛圍，加快落實了725所一批重大科技專項，同時配合國家國際科技合作基地、國家鈦合金產(chǎn)業(yè)工程實驗室等科研平臺建設，以實現(xiàn)軍地共贏發(fā)展?！敖ㄔO產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進新型創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展”是河南省和洛陽市“十三五”期間的重點科技工作，并已分別納入了河南省“十三五科技工作計劃”以及洛陽市“九大體系60個重大專項行動”。

4.2 725所的軍民融合契約機制與績效

725所在北京、上海、青島、廈門、三亞、東莞、哈密、大連、德州、張家口等地設立分支機構(gòu)、研發(fā)網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)基地。725所以軍民融合帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺科研，從服務于軍工的船舶材料技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)變成為我國“海、陸、核、空、天”領(lǐng)域的重要研制者和配套者，在注重科研與產(chǎn)業(yè)績效雙重發(fā)展中做出了大膽的探索。2017年，725所牽頭邀請14家單位構(gòu)建了“河南省先進鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，以契約合作框架構(gòu)建起技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟組織成員包括雙瑞萬基、雙瑞精鑄、雙瑞特材、河南科技大學、中信重機、河南神舟精工、西部超導等省內(nèi)外科研院所、高校與企業(yè)，涉及了鈦產(chǎn)業(yè)鏈上游（海綿鈦與鈦材）、中游（鈦制品、加工與技術(shù)服務）、下游（鈦產(chǎn)品和裝備生產(chǎn)）中的各個領(lǐng)域。

4.2.1 研發(fā)與經(jīng)營的契約分解。725所圍繞“千人計劃”特聘專家，依托河南省博士后科研工作站分站，充分調(diào)動軍民融合活力，在合約設計中獨創(chuàng)“動車組”（每節(jié)車廂自帶動力，每個環(huán)節(jié)都是動力之源）契約激勵機制：各機關(guān)、各個研究室和公司人員，融合共濟、科學決策，通過設定目標、自帶動力、自加壓力、同向同頻，實現(xiàn)“有序運轉(zhuǎn)、無縫銜接、快速反應、執(zhí)行有力，共同推動持續(xù)跨越發(fā)展”的行動綱領(lǐng)。

4.2.2 設立委托與代理新體制——“一所兩制”。725所在相繼成立的11個科技產(chǎn)業(yè)公司中施行“一所兩制”創(chuàng)新思想，即公司和集團實行“一所兩制”。公司負責自身的日常運營，共享集團的資源，在軍工科研方面的契約目標是提高科研質(zhì)量和水平、促進專利和成果轉(zhuǎn)化，做到科研保軍和為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，對科技產(chǎn)業(yè)實施公司化的管理模式；而集團主管戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大投資、品牌、知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、企業(yè)文化和制度監(jiān)督。

4.2.3 725所的軍民融合契約績效。725所下屬的洛陽雙瑞橡塑科技有限公司堅持“五大科技產(chǎn)品、三大產(chǎn)業(yè)板塊”的科技產(chǎn)品與市場定位，立足軍民融合，其產(chǎn)品在軌道交通（地鐵、高鐵、城際軌道交通）、環(huán)保能源（冶金、石化、電力、市政、建筑）和船舶工程等領(lǐng)域應用推廣成績顯著，且遠銷德國、印度等國外市場。在品牌收益方面，該企業(yè)聲譽被設計院、業(yè)主、供應商等合作伙伴高度認同；在經(jīng)濟績效方面，僅雙瑞特裝橋梁附件經(jīng)營團隊在2016年產(chǎn)值就超9.0億元。

4.2.4 政府、企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的問題評述。以725所駐地為例，國防科工委所屬企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)經(jīng)過多年的改革，通過不同所有制資本配置，借助股權(quán)改革，極大提高了資本利用效率，在提升國有資產(chǎn)經(jīng)營效率，推進公司治理、國資運營監(jiān)管及利益分配等體制機制的融合中實現(xiàn)了很大發(fā)展。省級政府的契約治理順應企業(yè)進化慣性，出臺政策還不能達到融合體的精準對接，難免出現(xiàn)拉郎配現(xiàn)象。出于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，盡管政府協(xié)調(diào)“肥水不流外人田”，但在725所的配套企業(yè)中，屬地占有仍然寥寥無幾，曾有過地方企業(yè)的局部合作，也是在嚴格技術(shù)保密的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)精密鑄造軍工配件。

作為政府的經(jīng)濟拉動，省域軍民融合存在配套制度上的缺位。國家關(guān)注國有法人持股比例高的大型企業(yè)，出臺政策優(yōu)先扶持國防產(chǎn)品生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升，相對地方企業(yè)缺少關(guān)注契約制度的法治保障。以河南科技大學教授張永振（摩擦學與材料防護教育部工程研究技術(shù)中心主任）、魏世忠（金屬材料磨損控制與成型技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心主任、摩擦學與材料防護教育部工程研究中心主任）與企業(yè)技術(shù)合作為例，他們在干摩擦、材料磨損與防護工程技術(shù)方面，通過政府協(xié)調(diào)與企業(yè)合作，將研發(fā)成果應用在技術(shù)工程之中，多次遇到合作企業(yè)的搭便車。面對企業(yè)的違約背信行為，由于難以承擔的合作者的失信成本，顧慮耗時費力的法律追訴成本（契約折損），其只得退守基礎性和高端研發(fā)，與企業(yè)主動合作的積極性被挫傷。

尋找技術(shù)匹配、信任可靠的融合體受到駐地外在條件的制約，其他省區(qū)同樣存在。許繼集團在河南許昌、北京有2個公司級研發(fā)中心，都是選擇在外省高校投資建立研發(fā)平臺。

5 省域軍民融合的治理路徑

省域軍民融合是一個開放系統(tǒng)，有限的政府干預，終究要歸位于市場調(diào)節(jié)。不管是省級政府低效或體制缺陷，技術(shù)交流、資源交換總是按照自組織規(guī)律以無序與有序的漲落最終達到不斷降低交易成本的結(jié)果。如何捋順無序與有序的漲落在一定時程內(nèi)對資源的消耗？契約治理是統(tǒng)合省域內(nèi)軍民科技資源的基本路徑。

省域軍民融合的契約治理路徑，就是依據(jù)省域不同融合體的質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能，以完全契約或不完全契約來分類分級調(diào)整融合體的關(guān)系疊加、信息嵌入、知識網(wǎng)絡和效率優(yōu)化等問題。就規(guī)模效率而言，融合體的資質(zhì)數(shù)量是反映市場結(jié)構(gòu)與績效容量的基礎，也是反映行業(yè)進入和退出壁壘的規(guī)模效應的重要指標。

盡管融合體各自市場結(jié)構(gòu)與績效容量存在差異，但契約機制在激勵融合結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，可以不斷促使參與者改進知識網(wǎng)絡交流方式，提高規(guī)模效率、生產(chǎn)效率和資源效率。治理路徑的推進，就是融合體間通過合乎法理的合約認同（政府規(guī)制、行業(yè)自律和第三方評價），促使融合鏈產(chǎn)生壓力機制，促使融合主體不斷提高協(xié)同結(jié)構(gòu)，從而提升企業(yè)價值、技術(shù)貢獻率和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)游戲規(guī)則的完整性和持久性。

6 省域軍民融合的契約治理對策

在國家層面，軍民融合以強軍為本，富國是溢出效應。在省級層面，應集中各方力量著眼自主化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強創(chuàng)新鏈條各主體間的有機整合，利用民口資源填補國防科技領(lǐng)域的不足，實現(xiàn)軍事效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。這樣，省級軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的核心是要主動破解體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和地方政府政策滯后問題。面對核心技術(shù)不足、市場集中度不高、地面設施重復建設和資源分散等制約因素，省級政府應以具體舉措積極搭建融合體密切合作的橋梁。具體對策如下：

統(tǒng)合軍民融合的頂層制度設計、演化邏輯及其省域的治理目標，針對省級軍民融合層次、范圍、程度和要求，提出政策設計、平臺建設、機構(gòu)協(xié)調(diào)、需求對接和資源共享建議，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略部署和方法對策。主要有如下幾個方面：第一，在高層次融合方面，捋順國家主導，省級政府逐級推動的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，以保障融合工作的持續(xù)性，達到政府治理的更高層次；第二，在更廣泛的融合范圍方面，推進全方位、全要素的融合，在建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系、生產(chǎn)保障社會化體系、地方特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系及軍民兩用人才培養(yǎng)體系的基礎上，跨區(qū)域跨行業(yè)拓展融合范圍；第三，在深度融合方面，政府要借助融合體成員所擁有的社會資源平臺，最大限度地凝聚省域發(fā)展合力，通過軍地科技體制精準對接穩(wěn)步推進契約激勵機制，構(gòu)建融合體信任環(huán)境，充分調(diào)動軍地人才、資金、科技、信息等資源要素的雙向流動，為國防效益和經(jīng)濟效益的最大化提供精準服務。

具體而言，省級政府要將結(jié)構(gòu)性要素、主體行動者以及彼此的關(guān)系機制納入總體框架內(nèi)進行思考。主要協(xié)調(diào)如下幾個方面：一是資本配置效率。以政策機制保障來自國家軍費、地方配套、企業(yè)自籌等方面的資本配置效率。避免重復投資，提高資本使用效率。二是以產(chǎn)品融合為契機，關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品適應性更強的性能輸出，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈。比較民營企業(yè)和軍工單位的裝備價格，降低采購成本。三是設置技術(shù)融合信息平臺。引導軍民雙方技術(shù)優(yōu)勢，將民口企業(yè)單項獨有和獨特的技術(shù)，導入軍工，同時，先進的軍工技術(shù)在民用領(lǐng)域得到轉(zhuǎn)化和應用。四是協(xié)調(diào)融合體環(huán)境氛圍，推進不同組織機構(gòu)間的信任方式、知識傳播及中介機構(gòu)的制度規(guī)范的相容性。

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