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全面“二孩”政策下女職工的生育意愿和 法律保障實(shí)證研究

2018-07-07 09:30王蓓
東方法學(xué) 2018年4期
關(guān)鍵詞:二孩產(chǎn)假津貼

王蓓

內(nèi)容摘要:S省的實(shí)證研究表明,全面二孩政策實(shí)施兩年來(lái)未能有效刺激女職工的生育意愿。經(jīng)濟(jì)壓力大和時(shí)間缺乏是制約女職工生育的主要因素。要解除女職工生育的后顧之憂(yōu),需有完善的法律保障措施作支撐。然而,目前的法律保障措施在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、休假、育兒保障方面均存在不足。為切實(shí)推進(jìn)全面二孩政策,促進(jìn)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的合理化,維護(hù)女職工的生育權(quán)利,需強(qiáng)化法律保障措施:加強(qiáng)就業(yè)法律保障;增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律保障;落實(shí)休假法律保障;完善育兒法律保障。

關(guān)鍵詞:全面二孩政策女職工合法權(quán)益生育意愿生育保障制度

一、研究背景與材料

2015年10月,中共十八屆五中全會(huì)確定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。2016年1月1日,修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施,其中第18條規(guī)定“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。全面二孩政策的實(shí)施,有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。但這一政策也給作為生育主體的女性造成了更多影響,尤其是在我國(guó)女性就業(yè)人數(shù)約占就業(yè)總數(shù)45%的情況下,〔1 〕很可能給女職工的勞動(dòng)權(quán)益帶來(lái)沖擊。目前,全面二孩政策實(shí)施已滿(mǎn)兩年,育齡女職工生育二孩的意愿如何?在生育方面存在哪些顧慮?現(xiàn)行法律保障措施能否緩解女職工生育的后顧之憂(yōu)?這些都是值得探討的問(wèn)題。筆者以我國(guó)西部的人口大省S省為研究樣本,采用實(shí)證方法,深入研究全面二孩政策下女職工的生育意愿和生育法律保障措施的運(yùn)行效果,針對(duì)存在的問(wèn)題,提出推進(jìn)全面二孩政策實(shí)施的對(duì)策建議。

筆者的數(shù)據(jù)來(lái)源于S大學(xué)社會(huì)法研究所和S省總工會(huì)于2017年9月至10月開(kāi)展的聯(lián)合調(diào)研。調(diào)研通過(guò)問(wèn)卷平臺(tái)向微信用戶(hù)發(fā)布問(wèn)卷的方式進(jìn)行。問(wèn)卷共計(jì)37題,全部由在S省工作的20歲至49歲育齡女職工填寫(xiě),內(nèi)容涵蓋女職工基本情況、全面二孩政策下女職工的生育意愿及其影響因素、生育法律保障措施落實(shí)情況等方面,最終收回有效問(wèn)卷17475份。這17475份問(wèn)卷的女職工均處于20歲至49歲育齡階段,各年齡段人數(shù)分布較為均勻,受教育程度與我國(guó)目前就業(yè)人員的整體受教育程度較為契合,各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)企業(yè)以及各職位層級(jí)均有女職工參與,調(diào)研樣本的選取基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;?、多樣化和科學(xué)化?!? 〕

二、實(shí)證發(fā)現(xiàn):女職工生育意愿不高

“全面二孩”政策出臺(tái)后,實(shí)際二孩生育率低于預(yù)期水平。全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示,育有一孩的家庭中,有生育二孩意愿的占20.5%,不想生二孩的占53%,不確定的占26.2%。〔3 〕本次調(diào)研的結(jié)果與之接近,參與調(diào)研的女職工中,55.95%沒(méi)有生育二孩的意愿,24.87%有生育二孩的打算,19.18%表示仍在考慮。明確表示打算生育二孩的僅占四分之一,可見(jiàn),女職工的生育意愿不高。

影響適齡人群生育二孩的因素,既有女職工個(gè)人層面的,也有家庭與社會(huì)層面的。在女職工個(gè)人層面,突出體現(xiàn)在其學(xué)歷水平上。如圖1所示,擁有研究生以上學(xué)歷的女職工在打算生育二孩的女職工中所占比最高,為35.8%;其次是本科或大專(zhuān)學(xué)歷的女職工,占24.45%。這表明高學(xué)歷女職工的二孩生育意愿更為突出。高中或中專(zhuān)及以下教育程度女職工不打算生育二孩的占比均超過(guò)六成,其中高中或中專(zhuān)學(xué)歷女職工占比最高,達(dá)70.36%。

結(jié)合女職工學(xué)歷與崗位情況分析,低學(xué)歷女職工主要集中在“一線”的普通崗位,由于其工作的可替代性高,在決策是否生育二孩問(wèn)題時(shí),須更多地顧慮工作的可持續(xù)性與收入的穩(wěn)定性,從而抑制了這部分女職工二孩生育意愿的釋放。

在家庭與社會(huì)層面,影響適齡人群生育二孩的因素集中在生育和撫養(yǎng)成本上。在參與本次調(diào)查的17475名女職工中9777人即高達(dá)55.95%不打算生育二孩。其中,六成以上女職工因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及時(shí)間原因而作出不生育二孩的決定,四成以上的女職工因年齡和身體條件以及難以滿(mǎn)足孩子未來(lái)發(fā)展而選擇不生育二孩(該題為多選,結(jié)果見(jiàn)圖2)。

經(jīng)濟(jì)壓力增大是絕大部分女職工生育二孩的首要顧慮,也有約半數(shù)女職工擔(dān)心因工作耽誤對(duì)孩子的照顧。此外,小孩入托和入學(xué)難、工資福利待遇或會(huì)下降、工作強(qiáng)度大、失業(yè)或被調(diào)崗、產(chǎn)假時(shí)間短、工作性質(zhì)對(duì)懷孕有影響等諸多原因也是部分女職工計(jì)劃生育二孩時(shí)顧慮的問(wèn)題(該題為多選,結(jié)果見(jiàn)圖3)。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無(wú)人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%?!? 〕本次調(diào)研的結(jié)果在一定程度上與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)吻合。要改變這一現(xiàn)狀,亟需探索減輕育齡女職工生育壓力的有效路徑,增強(qiáng)生育動(dòng)力。

三、原因剖析:生育法律保障不足

如前文所述,女職工的生育意愿不高,對(duì)女職工生育決策影響最大的是經(jīng)濟(jì)因素和時(shí)間因素。追根溯源,阻礙女職工二孩生育意愿釋放的原因在于目前的生育法律保障不足。下面將結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù),從就業(yè)保障、經(jīng)濟(jì)保障、休假保障和育兒保障四個(gè)方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行闡釋。

(一)就業(yè)保障不足

從就業(yè)歧視來(lái)看,全面二孩政策對(duì)女職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的深層次影響尚待觀察,但部分人認(rèn)為有加重歧視的情況和傾向。如圖4所示,11.04%的女職工認(rèn)為全面二孩政策出臺(tái)后就業(yè)性別歧視明顯加重,15.38%的女職工認(rèn)為就業(yè)性別歧視有加重的傾向,兩者合計(jì)超過(guò)受調(diào)查女職工的四分之一。

在產(chǎn)后返崗方面,如表1所示,59.91%的女職工表示其所在單位的女職工產(chǎn)后能返回原崗位,選擇不能返回原崗位和不清楚是否能返回原崗位分別占20.00%和20.09%。共計(jì)四成女職工產(chǎn)后不能確定返回原崗位。

可見(jiàn),在全面二孩政策下,女職工更易遭遇就業(yè)性別歧視,產(chǎn)后返崗也存在一定障礙。就業(yè)保障不足是阻礙女職工生育二孩的一大攔路虎。

(二)經(jīng)濟(jì)保障不足

生育保險(xiǎn)是分擔(dān)生育成本、保障生育權(quán)利的重要手段。調(diào)研反饋,絕大多數(shù)用人單位都為職工繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi)。72.97%的女職工表示所在單位為職工繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi),不清楚是否繳納的占19.01%,未繳納的僅占8.02%。但是,對(duì)于生育保險(xiǎn)保障內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和使用,還有提升空間,對(duì)于產(chǎn)前檢查費(fèi)用、產(chǎn)假期間的生育津貼等生育保險(xiǎn)的法定支出項(xiàng),還存在支付保障不到位的情況(詳見(jiàn)表2和表3)。

從表2、表3可知,產(chǎn)前檢查費(fèi)用不能報(bào)銷(xiāo)和不清楚能否報(bào)銷(xiāo)的女職工共占52.32%,選擇產(chǎn)假期間只有基本工資、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入和不清楚待遇的女職工共占50.10%,均約占半數(shù)。女職工生育的經(jīng)濟(jì)保障狀況不理想。

2016年1月,S省根據(jù)修改后的《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)本省的《人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行了修正,規(guī)定符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻,延長(zhǎng)女方生育假60天,生育假視為出勤,工資福利待遇不變。調(diào)研發(fā)現(xiàn),女職工在延長(zhǎng)生育假期間的經(jīng)濟(jì)保障狀況更差,選擇延長(zhǎng)生育假期間只有基本工資、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入和不清楚待遇的女職工高達(dá)64.98%(詳見(jiàn)表4)。

(三)休假保障不足

從調(diào)研的情況看,女職工在享受98天產(chǎn)假和難產(chǎn)增加15天產(chǎn)假方面不存在大問(wèn)題,但在享受流產(chǎn)產(chǎn)假方面則很不理想。

《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》賦予了流產(chǎn)的女職工產(chǎn)假,〔5 〕但63.77%的女職工表示其所在單位不會(huì)為流產(chǎn)女職工安排產(chǎn)假,20.5%的女職工表示對(duì)此情況不清楚。選擇所在單位沒(méi)有為流產(chǎn)女職工安排產(chǎn)假或不清楚單位是否安排了產(chǎn)假的女職工加起來(lái)超過(guò)八成,說(shuō)明流產(chǎn)女職工的休假權(quán)利保障情況堪憂(yōu)(參見(jiàn)圖5)。

(四)育兒保障不足

相較于懷孕、生產(chǎn),育兒是一個(gè)更為艱辛、漫長(zhǎng)的過(guò)程。全面二孩政策出臺(tái)后,政府、用人單位考慮到女職工兼顧工作與育兒的困難,已經(jīng)采取了一些措施來(lái)改善現(xiàn)狀,但離滿(mǎn)足女職工育兒的合理需求還存在很大差距。

在工間哺乳時(shí)間的落實(shí)方面,58.44%的女職工表示單位在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排了哺乳時(shí)間,選擇未安排哺乳時(shí)間的比例為11.02%,此外還有30.54%的女職工表示不清楚該情況。用人單位對(duì)哺乳期女職工工間哺乳權(quán)利的保障仍有改進(jìn)空間。

在用人單位提供的育兒保障設(shè)施方面,用人單位設(shè)置了孕婦休息室的僅占12.8%,設(shè)置了哺乳室的僅占16.63%,配備了托兒所和幼兒園的分別占3.74%和8.08%,配置了職工小學(xué)學(xué)齡子女放學(xué)后托管班和職工小學(xué)學(xué)齡子女寒暑假托管班的分別占2.11%和1.58%,以上機(jī)構(gòu)、設(shè)施都沒(méi)有的占51%,另有22.88%的女職工表示不清楚情況。

用人單位需加強(qiáng)孕婦休息室和哺乳室的建設(shè),其余設(shè)施如教育和托管機(jī)構(gòu)的配備,則不能單單依靠用人單位,需政府給予更多經(jīng)濟(jì)和政策支持,才能切實(shí)為育齡女職工生育二孩解除后顧之憂(yōu)。

在女職工居住地附近的育兒保障設(shè)施方面,設(shè)立了公立幼兒園與私立幼兒園的占比接近一半;設(shè)立了私立托兒所的有33.04%,設(shè)立了公立托兒所的占23.21%;而托管班的設(shè)立則占比較少;沒(méi)有設(shè)立任何機(jī)構(gòu)的占比9.31%;不清楚相關(guān)情況的占比17.55%。

從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看,女職工居住地附近的幼兒園、托兒所、托管班等教育托幼機(jī)構(gòu)在數(shù)量上存在很大缺口。

綜上所述,提供兒童教育和照料服務(wù)、解除生育后顧之憂(yōu)的育兒保障措施相當(dāng)缺乏。

四、對(duì)策建議

S省的實(shí)證研究表明,55.95%的女職工明確表示不想生育二孩,全面二孩政策實(shí)施兩年來(lái)未能有效刺激女職工的生育意愿。經(jīng)濟(jì)壓力和時(shí)間(照料)缺乏對(duì)生育二孩的制約性影響在本次調(diào)查中有突出反映。要滿(mǎn)足生育二孩的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間(照料)要求,需有完善的生育法律保障措施作支撐。然而,調(diào)研數(shù)據(jù)反映,目前的生育法律保障措施在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、休假、育兒保障方面均存在不足。這極大地阻礙了育齡女職工生育意愿的釋放,不利于全面二孩政策的落實(shí)。為切實(shí)推進(jìn)全面二孩政策,促進(jìn)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的合理化,需強(qiáng)化法律保障措施,維護(hù)女職工的生育權(quán)利。

(一)加強(qiáng)就業(yè)法律保障

首先,針對(duì)當(dāng)前在保護(hù)女職工就業(yè)權(quán)立法層面存在的問(wèn)題,如就業(yè)保護(hù)責(zé)任機(jī)制不完善、就業(yè)權(quán)救濟(jì)通道不暢通、追究歧視方違法責(zé)任困難等,〔6 〕立法機(jī)關(guān)需進(jìn)一步完善和細(xì)化有關(guān)女職工的法律法規(guī),使維護(hù)女職工合法權(quán)益有法可依,并將《反就業(yè)歧視法》提上立法議程。其次,疏通救濟(jì)渠道。勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)因生育導(dǎo)致的就業(yè)性別歧視的監(jiān)督,嚴(yán)懲用人單位違法解除與“三期”女職工勞動(dòng)合同等侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益的行為,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系全面走向和諧化。再次,充分發(fā)揮社會(huì)群團(tuán)組織的作用。比如2016年全國(guó)婦聯(lián)出臺(tái)的《婦聯(lián)組織促進(jìn)女性公平就業(yè)約談暫行辦法》就是一次成功的嘗試。最后,由于女職工學(xué)歷水平對(duì)其工作崗位具有一定的影響,低學(xué)歷女職工普遍集中在可替代性較高的崗位上,更易陷入生二孩與保工作“二選一”的現(xiàn)實(shí)困境中。切實(shí)保障這部分女職工群體享有的生育權(quán)益與勞動(dòng)權(quán)益,是落實(shí)全面二孩政策的應(yīng)有之義。地方各級(jí)政府需認(rèn)真貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》,為生育后的女職工提供返崗職業(yè)技能培訓(xùn)等公共服務(wù),幫助女職工完善職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與提升再就業(yè)能力,通過(guò)多種途徑,化解女職工生育二孩與職業(yè)發(fā)展之間難以?xún)扇睦Ь场?/p>

(二)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律保障

一是要充分發(fā)揮生育保險(xiǎn)的作用。研究表明,女性在產(chǎn)假期間的生育津貼水平越高,因生育中斷就業(yè)的可能性越小。〔7 〕國(guó)際勞工組織有關(guān)保護(hù)生育的國(guó)際公約和建議書(shū)明確要求生育津貼應(yīng)當(dāng)足以維持產(chǎn)婦和嬰兒的生活和健康,在可行的情況下,生育津貼要達(dá)到產(chǎn)前收入的100%?!? 〕可見(jiàn),生育保險(xiǎn)對(duì)于女性生育期間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮重要功能。然而,實(shí)踐中,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將生育保險(xiǎn)待遇款項(xiàng)撥付給用人單位,再由用人單位發(fā)放給職工,容易出現(xiàn)部分用人單位沒(méi)有按時(shí)按量發(fā)放的現(xiàn)象。對(duì)于未參加生育保險(xiǎn)的,根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》,女職工產(chǎn)假期間的生育津貼由用人單位按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)支付,一些用人單位沒(méi)有支付到位,從而導(dǎo)致女職工生育待遇缺乏保障。為保證女職工在生育期間的經(jīng)濟(jì)待遇不降低:首先,需確保產(chǎn)前檢查費(fèi)用、產(chǎn)假期間的生育津貼等生育保險(xiǎn)的法定支出項(xiàng)目支付到位;其次,建議從國(guó)家立法層面予以明確,延長(zhǎng)生育假期間的待遇按照生育保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行,由生育保險(xiǎn)基金支付津貼;再次,由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定生育津貼“按照職工所在單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)”,而職工本人工資與單位平均工資存在差異,上述規(guī)定不利于本人工資高于單位平均工資的女職工,因此,改為按女職工本人上年度月平均工資計(jì)發(fā)更為準(zhǔn)確合理;此外,我國(guó)生育保險(xiǎn)實(shí)行單位繳費(fèi)制,單位負(fù)擔(dān)過(guò)重,個(gè)人、國(guó)家責(zé)任缺失。當(dāng)前,我國(guó)正在整合醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),實(shí)行兩險(xiǎn)合并,保留各自功能,進(jìn)行一體化管理。〔9 〕建議合并后隨著醫(yī)療保險(xiǎn)政策增加個(gè)人繳費(fèi),將計(jì)劃生育補(bǔ)助轉(zhuǎn)化為國(guó)家供款,將基金的出資改為國(guó)家、單位、個(gè)人三方共擔(dān)模式,并且為鼓勵(lì)生育可適當(dāng)提高保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)?!?0 〕最后,為全面二孩政策的切實(shí)推進(jìn)和提高我國(guó)人口質(zhì)量,建議兩險(xiǎn)合并后不僅不能降低原生育保險(xiǎn)的待遇和服務(wù)水平,還應(yīng)予以延伸。比如,將孕前檢查、人工輔助生育、優(yōu)生優(yōu)育基因檢測(cè)等費(fèi)用納入報(bào)銷(xiāo)范圍,打好優(yōu)生基礎(chǔ)?!?1 〕

二是合理借鑒國(guó)外促進(jìn)生育的社會(huì)保障制度,由政府提供生育補(bǔ)助來(lái)降低家庭的生育和撫養(yǎng)成本。經(jīng)濟(jì)成本是家庭考慮生育的一大重要因素,通過(guò)提供生育補(bǔ)助從而提高家庭的經(jīng)濟(jì)能力,是許多國(guó)家鼓勵(lì)生育的做法。國(guó)外的生育補(bǔ)助主要包括三種方式:第一種方式是給付現(xiàn)金。法國(guó)、芬蘭、比利時(shí)、意大利、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)對(duì)于新生兒家庭會(huì)給予相當(dāng)于人民幣2000-6000元不等的一次性獎(jiǎng)勵(lì)?!?2 〕第二種方式是發(fā)放津貼。津貼主要有兩種,一種是發(fā)放津貼補(bǔ)償撫育孩子消耗的物質(zhì)成本或父母因?yàn)檎樟虾⒆佣鴨适Щ驕p少的勞動(dòng)報(bào)酬。比如加拿大在2016年7月出臺(tái)的新的“加拿大兒童福利計(jì)劃(CCB)”,為有兒童的家庭提供免稅的定額補(bǔ)貼,以此替代了之前的兒童稅務(wù)福利計(jì)劃(CCTB)、聯(lián)邦托兒津貼(UCCB)以及國(guó)家兒童附加津貼(NCBS)。〔13 〕法國(guó)政府給育有兩個(gè)孩子以上的家庭發(fā)放家庭津貼。該津貼的發(fā)放,無(wú)需進(jìn)行家計(jì)調(diào)查,無(wú)論子女是親生的還是領(lǐng)養(yǎng)的,均可領(lǐng)取至子女達(dá)到接受義務(wù)教育的年齡為止?!?4 〕在德國(guó),新生兒的父母可以在孩子出生后的第一年內(nèi)根據(jù)《聯(lián)邦父母津貼與育兒假法》領(lǐng)取父母津貼,津貼最低為每月300歐元,最高為每月1800歐元?!?5 〕俄羅斯2007年開(kāi)始實(shí)施“母親資本”項(xiàng)目,對(duì)生育第二個(gè)以及更多孩子的家庭提供補(bǔ)貼,這一舉措將該國(guó)的出生率提高了30%?!?6 〕另一種是發(fā)放津貼補(bǔ)償撫育孩子的教育成本。比如瑞典,不僅針對(duì)16歲以下的兒童每月發(fā)放950克朗普通補(bǔ)貼,給16歲及16歲以上的初中生每月發(fā)放950克朗擴(kuò)展兒童補(bǔ)貼,還給高中生一年發(fā)放9個(gè)月、每月950克朗的學(xué)生補(bǔ)助?!?7 〕生育補(bǔ)助的第三種方式是減免稅收。比如新加坡實(shí)行生育退稅和在職母親子女所得稅減免,父母在生一個(gè)孩子時(shí)可以要求5000新元的稅收回扣;生第二個(gè)孩子時(shí),可以要求的稅收回扣上漲為1萬(wàn)新元,之后每出生一個(gè)孩子,都可以得到2萬(wàn)新元的稅收回扣;在職母親可以要求在職母親子女所得稅減免,具體比例為:第一個(gè)孩子減免收入的15%,第二個(gè)孩子減免收入的20%,之后每個(gè)孩子減免收入的25%?!?8 〕我國(guó)可以研究、借鑒上述國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌規(guī)劃,探索符合我國(guó)國(guó)情的生育成本分擔(dān)機(jī)制,為生育二孩的家庭提供支持。

(三)落實(shí)休假法律保障

研究表明,符合全面二孩政策的育齡女性總體年齡偏大,一半左右已經(jīng)超過(guò)25歲至34歲的生育高峰年齡,特別是城市符合全面二孩政策的育有一孩女性中,近70%的人處于35歲至44歲的生育末期。〔19 〕35歲以上懷孕將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn),據(jù)媒體報(bào)道,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)資料顯示,大陸孕產(chǎn)婦死亡率有升高趨勢(shì),專(zhuān)家分析孕產(chǎn)婦死亡率的增加跟全面二孩政策實(shí)行,高齡危險(xiǎn)孕婦的增多有關(guān)?!?0 〕因女性流產(chǎn)幾率與生育年齡成正比,女職工生育二孩面臨的流產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更高,保障女職工的流產(chǎn)產(chǎn)假是維護(hù)女職工健康權(quán)的一個(gè)重要方面。

鑒于此,針對(duì)前文實(shí)證研究顯示的休假保障的不足,一方面,需加大普法宣傳力度,使用人單位和廣大女職工充分認(rèn)識(shí)到流產(chǎn)享受產(chǎn)假是法定權(quán)利;另一方面,需通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察,在執(zhí)法上進(jìn)一步落實(shí)女職工流產(chǎn)的產(chǎn)假待遇。此外,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,我國(guó)還需構(gòu)建包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假(護(hù)理假)和育兒假在內(nèi)的適合自身國(guó)情的生育假期制度。產(chǎn)假是指女職工產(chǎn)期前后的休假待遇。我國(guó)的法定產(chǎn)假為98天,〔21 〕符合國(guó)際勞工組織《2000年保護(hù)生育公約》關(guān)于婦女有權(quán)享受不少于14周產(chǎn)假的規(guī)定。陪產(chǎn)假是指孩子的父親在孩子出生后享有的假期,目的是讓孩子的父親能夠承擔(dān)相應(yīng)的家庭責(zé)任,幫助剛剛生育的母親恢復(fù)身體,照顧孩子。〔22 〕目前,我國(guó)全國(guó)性的立法沒(méi)有涉及陪產(chǎn)假,但不少地方性立法規(guī)定了與其功能類(lèi)似的長(zhǎng)短不一的男職工“護(hù)理假”。為保證當(dāng)父親的男職工能平等享有這一假期,建議在條件成熟時(shí)出臺(tái)全國(guó)性規(guī)定。育兒假是指父母共同享有的照顧嬰兒的假期。2000年,國(guó)際勞工組織通過(guò)的《有家庭責(zé)任的男女工人機(jī)會(huì)和待遇平等建議書(shū)》和《保護(hù)生育建議書(shū)》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定,歐洲一些國(guó)家如德國(guó)、英國(guó)、瑞典等也施行了與育兒假有關(guān)的法律及政策。目前,我國(guó)尚無(wú)育兒假方面的全國(guó)性立法,在地方立法層面,江蘇省有望成為第一個(gè)規(guī)定育兒假的省份。《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法(草案)》規(guī)定:“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻,女方享受產(chǎn)假期間,鼓勵(lì)有條件的用人單位安排男方享受不少于5天的共同育兒假?!?〔23 〕全面二孩政策背景下,從鼓勵(lì)生育,減輕女職工照料負(fù)擔(dān),保障男女平等就業(yè)權(quán)的角度出發(fā),我國(guó)有必要通過(guò)立法規(guī)定育兒假。

(四)完善育兒法律保障

人口資源是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的源泉之一,生育是為國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入人力資本。生育有助于緩解老齡化社會(huì)的壓力,而養(yǎng)育孩子更是“一件極其重要又極其根本的社會(huì)事業(yè)”?!?4 〕既然是社會(huì)事業(yè),政府作為基本公共服務(wù)的提供主體,當(dāng)然不能缺席。要達(dá)到全面二孩政策的預(yù)期效果,釋放女職工的生育意愿,減少女職工家庭育兒的后顧之憂(yōu),需構(gòu)建政府、社會(huì)、單位、家庭協(xié)同育兒體系。

在育兒保障方面,針對(duì)實(shí)證研究所顯示的,筆者建議如下:第一,保障女職工的工間哺乳權(quán)。母乳喂養(yǎng)有利于嬰兒的健康成長(zhǎng)。參加調(diào)研的女職工中,明確表示單位在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排了哺乳時(shí)間的不到六成。工間哺乳權(quán)是女職工的法定權(quán)利,〔25 〕需在實(shí)踐中加以落實(shí)。第二,建設(shè)更多的女職工育兒專(zhuān)用設(shè)施。在調(diào)研中有用人單位提出因辦公場(chǎng)所、職工人數(shù)等因素,導(dǎo)致建立專(zhuān)用設(shè)施 〔26 〕有較大難度,對(duì)此,可探索“一室多用”模式,聯(lián)合社區(qū)、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司等在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)專(zhuān)用設(shè)施,向區(qū)域內(nèi)用人單位開(kāi)放,既能保障女職工權(quán)益,又能節(jié)約資源。工會(huì)組織也可用會(huì)費(fèi)出資建設(shè)“媽咪寶貝屋”,供懷孕和哺乳的女職工使用。第三,政府出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策,并適當(dāng)增加投入,增加托兒所、幼兒園、托管班的配置。調(diào)研顯示,目前不管是用人單位興辦的還是女職工居住地附近的托兒所、幼兒園、托管班,均嚴(yán)重短缺。用人單位需加強(qiáng)孕婦休息室和哺乳室的建設(shè),其余設(shè)施如教育和托管機(jī)構(gòu)的配備,則不能單純依靠用人單位,需政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,給予更多經(jīng)濟(jì)和政策支持,才能切實(shí)為育齡女職工生育二孩解除后顧之憂(yōu)。學(xué)前教育是社會(huì)主義基礎(chǔ)教育事業(yè)的組成部分之一,有助于促進(jìn)億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)和國(guó)民素質(zhì)的全面提高。我國(guó)尚未出臺(tái)學(xué)前教育法,立法的缺位直接導(dǎo)致政府對(duì)于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入不足。2016年,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為38866億元,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為2802億元,僅占總經(jīng)費(fèi)的7.21%?!?7 〕建議通過(guò)立法將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇,增加公共服務(wù)投入,建設(shè)更多的普惠型教育托幼機(jī)構(gòu)。對(duì)企事業(yè)單位自辦的托兒所、幼兒園給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,在減免稅收、教育費(fèi)附加等方面對(duì)企業(yè)給予優(yōu)惠?!?8 〕

綜上所述,法律保障對(duì)于女職工的生育意愿具有重要影響。要提高女職工的生育意愿,并將生育意愿進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生育行為,有必要強(qiáng)化法律保障力度,以確保全面二孩政策的有效實(shí)施。

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