當(dāng)前，我國已進(jìn)入了大眾旅游的新時(shí)代，迎來了旅游消費(fèi)大眾化、旅游需求品質(zhì)化、旅游產(chǎn)業(yè)融合化的新機(jī)遇。3月5日，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中指出，要 “創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格”、“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”，這為做好新時(shí)代的旅游工作指明了方向。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，寶雞旅游如何進(jìn)一步創(chuàng)新思路舉措，推動(dòng)全域旅游從“高速旅游增長”向“優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全域旅游示范市、建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化名城目標(biāo)？結(jié)合近期調(diào)研與思考，我認(rèn)為按照“抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，對(duì)上有影響，平級(jí)有位次，對(duì)下有口碑”的目標(biāo)定位，抓好以下四方面工作。

一、堅(jiān)持高點(diǎn)定位，構(gòu)建寶雞旅游發(fā)展大格局

定位決定格局，格局引領(lǐng)發(fā)展。市旅發(fā)委要對(duì)照寶雞全域旅游的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，找準(zhǔn)寶雞旅游在陜西、在全國、在絲綢之路三大旅游發(fā)展戰(zhàn)略中的目標(biāo)和地位，充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和國家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的疊加優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建符合市情實(shí)際的發(fā)展大格局。

一要以世界眼光加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。其一，在陜西省確定發(fā)展的“旅游四大高地”中，其中與寶雞密切相關(guān)的有三項(xiàng)，即：“絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈和紅色旅游系列景區(qū)”三方面。其二，在全國布局中，寶雞是國家確定的“國內(nèi)一流旅游目的地、集散地和彰顯華夏文明的文化產(chǎn)業(yè)基地”。其三，在絲綢之路大旅游中，寶雞是陜西通向絲綢之路的起點(diǎn)城市和重要板塊。這些重要因素就決定我們必須用戰(zhàn)略思維和世界眼光對(duì)寶雞全域旅游進(jìn)行全面審視和規(guī)劃，要加快成立由國內(nèi)外知名專家組成的高端智庫，對(duì)全市旅游規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)；編制國內(nèi)外優(yōu)秀旅游規(guī)劃案例圖集，讓各縣區(qū)、各景區(qū)學(xué)習(xí)借鑒；健全并嚴(yán)格落實(shí)旅游規(guī)劃層級(jí)審批制度，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)口，對(duì)現(xiàn)在不具備開發(fā)建設(shè)條件的，做好“留白”，絕不能脫離實(shí)際、低水平重復(fù)建設(shè)，確保規(guī)劃有世界眼光、歷史眼光，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，能夠充分彰顯寶雞旅游的重要地位和發(fā)展品質(zhì)。

二要以全域胸懷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。要把全市作為一個(gè)大景區(qū)，做到市、縣、鎮(zhèn)、村一體，用文化脈絡(luò)、自然資源構(gòu)建大格局，形成鳳翔、千陽、隴縣秦文化大旅游區(qū)，扶風(fēng)、岐山周文化大旅游區(qū)，太白、眉縣、鳳縣秦嶺大山水旅游區(qū)，構(gòu)建空間“大景區(qū)”。同時(shí)，要加快編制全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入全域旅游發(fā)展規(guī)劃的整體布局之中，打破縣域之間壁壘，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力打造幾個(gè)在全國、全省有影響、有知名度、有特色的示范點(diǎn)、示范村和特色鎮(zhèn)，用鄉(xiāng)村旅游連接大景區(qū)，形成全域旅游發(fā)展大格局。

三要以精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。要按照“建一個(gè)項(xiàng)目，成一個(gè)景區(qū)，打造一個(gè)金字招牌”的理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以全市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快東、西、南、北、中全域旅游品質(zhì)提升，從根本上解決寶雞旅游“東熱西涼”的問題。東部景區(qū)要持續(xù)提升法門寺、太白山5A創(chuàng)建成果，支持扶風(fēng)打造世界佛都，太白山建設(shè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國際旅游度假區(qū)，打造一批世界級(jí)景區(qū)。南部景區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面提升。加快推進(jìn)太白縣、鳳縣5A級(jí)景區(qū)縣城和全域旅游示范縣建設(shè)，把太白縣建成集鰲太穿越、冰雪運(yùn)動(dòng)、體育會(huì)展、康養(yǎng)健身、慢城生活產(chǎn)業(yè)于一體的中國達(dá)沃斯。西部景區(qū)要突出自然特色。整合聚集關(guān)山草原、大水川景區(qū)資源相近、地域相連優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌共享公共交通、旅游演藝、宣傳營銷和休閑體驗(yàn)等功能，把關(guān)山草原打造中國的愛蒙塔爾。北部景區(qū)要加強(qiáng)保護(hù)開發(fā)。著力打造周原、雍城、九成宮大遺址文化旅游區(qū)，建設(shè)大東湖景區(qū)，大力實(shí)施“讓文物活起來”系列工程，打造“國家記憶工程”，彰顯寶雞中華文化根脈地的鮮明形象。中部景區(qū)要集群發(fā)展。大力發(fā)展都市旅游，加快雞峰山景區(qū)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)石鼓山考古遺址公園，策劃大型實(shí)景演藝，做活“水”文章，使之與石鼓文化城、中華石鼓園、茵香河連線成片，形成城市中央文化休閑核心區(qū)，將市區(qū)打造成寶雞旅游目的地和集散地，引爆寶雞都市旅游。

二、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，打造寶雞旅游特色大品牌

當(dāng)前，旅游已進(jìn)入了從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。市旅發(fā)委要按照“抓點(diǎn)帶面引領(lǐng)、提升服務(wù)品質(zhì)、樹立一流形象、打造特色品牌”的總體思路，挖掘文化、金融、自然景觀等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)寶雞旅游高質(zhì)量發(fā)展。

一是要突出融合發(fā)展。要以“旅游+”和“+旅游”為抓手，努力形成大產(chǎn)業(yè)、大格局、大市場(chǎng)。在大力發(fā)展“旅游5+”戰(zhàn)略、健全提升“吃住行游購?qiáng)省绷笠氐幕A(chǔ)上，通過“旅游+”與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、健康、交通、環(huán)保等更多的產(chǎn)業(yè)磨合、融合、組合，“+”出更多新業(yè)態(tài)，“+”出寶雞旅游新動(dòng)能。

二是要凸顯區(qū)域特色。特色是旅游的生命。要結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)各縣區(qū)立足自身實(shí)際，精準(zhǔn)定位、因地制宜，以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游活動(dòng)打造、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面融入地方特色，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城，避免“千景一面”地同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)特色化，差異化發(fā)展。要聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加大特色旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)力度，規(guī)劃發(fā)展旅游商品展示銷售聚集區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)，打造特色品牌。

三是要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。強(qiáng)有力的投融資保障體系是旅游發(fā)展的助推器。要盡快成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，放大財(cái)政資金效應(yīng)；加快成立寶雞市旅游產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展公司，發(fā)揮好金融杠桿作用，吸引社會(huì)資本投資；積極探索推進(jìn)旅游資源資產(chǎn)化、資本化、證券化，創(chuàng)新投融資模式，加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的“銀旅”合作，不斷提升投融資水平。

四是要推廣“旅游+扶貧”模式?！奥糜?扶貧”是我市旅游工作的一大亮點(diǎn)。要繼續(xù)擴(kuò)大并推廣被李克強(qiáng)總理高度肯定的西山大水川“旅游+生態(tài)+扶貧”模式和成為全省樣板的“旅游+扶貧”模式，堅(jiān)持因地制宜，能旅則旅，通過大景區(qū)帶動(dòng)、農(nóng)旅融合，在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，力爭在全國形成“寶雞旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)”。

五是要抓好精細(xì)化服務(wù)。服務(wù)品質(zhì)是旅游的生命線。要以優(yōu)質(zhì)旅游為核心，認(rèn)真編制《全市旅游廁所建設(shè)與管理新三年行動(dòng)方案》，抓好以廁所革命為重點(diǎn)的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序綜合整治，大力推進(jìn)旅游標(biāo)識(shí)統(tǒng)一化，旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，做到“處處都是旅游環(huán)境，個(gè)個(gè)都是旅游形象”。市旅發(fā)委要選擇一個(gè)縣進(jìn)行智慧旅游試點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面，逐步推開，著力打造智慧寶雞，最大限度便捷游客。

六是要強(qiáng)化宣傳營銷。包裝策劃、宣傳營銷是旅游的核心。要樹立系統(tǒng)營銷理念，認(rèn)真研究客源市場(chǎng)，拿出具有針對(duì)性、引爆性的宣傳營銷方案，做到目標(biāo)精準(zhǔn)、方向精準(zhǔn)、方法精準(zhǔn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)的連續(xù)性宣傳，形成持續(xù)效應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)與其他相關(guān)涉旅部門、企業(yè)的合作，按照資金“市上補(bǔ)一部分、縣區(qū)和景區(qū)拿一部分”的原則設(shè)立旅游營銷基金，整合營銷資源，創(chuàng)新營銷方式，凝聚營銷合力。要提升宣傳品質(zhì)，把寶雞旅游網(wǎng)站升級(jí)改造為中英雙語網(wǎng)站，抓好與央視影像方志、中國國際廣播電臺(tái)國際在線等高端平臺(tái)的合作契機(jī)，開展國際化宣傳營銷，打響寶雞旅游品牌。

三、實(shí)施文物活化工程，做好“寶雞故事”大文章

要充分挖掘人文厚重的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施文物“活化”工程，真正使文物“活”起來、文化“火”起來、旅游“熱”起來。

一是讓文物遺址“活”起來。扎實(shí)推進(jìn)法門寺、周原遺址、雍城遺址世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作以及太白山世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作。加快構(gòu)建以周原、秦雍城、九成宮、石鼓山、北首嶺考古遺址公園為依托的大遺址人文旅游走廊，支撐寶雞絲路人文體驗(yàn)旅游帶發(fā)展。深度挖掘張載、九成宮、張三豐等名人、遺跡的文化內(nèi)涵，抓好周原考古遺址公園、石鼓山遺址公園建設(shè)，把周原遺址打造成“國家記憶工程”。

二是讓歷史文化“活”起來。加快開展青銅器和“寶雞故事”數(shù)字化展示，留住文化根脈；大力開展文物外展，促進(jìn)寶雞文化“走出去”，挖掘?qū)氹u元素，突出寶雞特色，講好寶雞故事，不斷提升寶雞歷史文化在海內(nèi)外的影響力與知名度。

三是讓紅色記憶“活”起來。以申新紗廠舊址躋身國家首批工業(yè)遺產(chǎn)、全省首批文化遺址公園為契機(jī)，充分挖掘整理寶雞工業(yè)與共和國同成長同發(fā)展的輝煌歷史和紅色記憶，規(guī)劃建設(shè)申新紗廠、福新面粉廠等抗戰(zhàn)工業(yè)遺址專題性博物館，與甘肅兩當(dāng)兵變紀(jì)念館、鳳縣革命紀(jì)念館、銅川照金紅色旅游線路連點(diǎn)成線，使紅色旅游成為寶雞的新名片。

四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)寶雞旅游發(fā)展更大活力

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，加快寶雞旅游發(fā)展使命光榮、責(zé)任重大，對(duì)旅游各項(xiàng)工作提出了更高的要求，今天，我們?cè)谧亩际鞘新冒l(fā)委科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，可以說既有機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核心，也有單位中堅(jiān)力量。在這里，我向大家提三點(diǎn)希望和要求，與同志們共勉。

一是有為才能求有位。“為官避事生平恥”、“幸福都是奮斗出來的”。寶雞市文物旅游局更名為寶雞市旅游發(fā)展委員會(huì)，這并不是簡單的名稱變化，而是代表著市委、市政府對(duì)旅游工作的高度重視，將旅游工作擺到了更加突出的位置，可以說既是責(zé)任，也是機(jī)遇。在座的各位都是我市文物旅游發(fā)展承上啟下的中堅(jiān)力量，既是上級(jí)命令的接受者，又是具體政策的執(zhí)行者，大家的作風(fēng)實(shí)不實(shí)，能力強(qiáng)不強(qiáng)，態(tài)度好不好，效率高不高，不僅影響著自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更是直接影響著全市文物旅游工作各項(xiàng)政策的制定與落實(shí)，決定著寶雞旅游的成績與地位。市旅發(fā)委領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以身作則，率先垂范，帶領(lǐng)全體干部職工敢想敢干、勇于擔(dān)當(dāng)，努力打造出一支勇于作為、爭創(chuàng)一流的團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)全市文物旅游工作跨越發(fā)展。

二是團(tuán)結(jié)才能出干部。習(xí)近平總書記講過，“懂團(tuán)結(jié)是真聰明，會(huì)團(tuán)結(jié)是真本領(lǐng)”。團(tuán)結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)才能干好事！團(tuán)結(jié)才能出干部！大家在實(shí)際工作中，一定要像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜團(tuán)結(jié)，相互支持，相互幫助，相互補(bǔ)臺(tái)，形成最大“公約數(shù)”，凝聚工作的強(qiáng)大合力。

三是信心+決心+措施+制度=成功。面對(duì)當(dāng)前日益激烈的競爭環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，需要大家進(jìn)一步堅(jiān)定干事創(chuàng)業(yè)的信心與決心，把激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的精神頭立起來，拿出與時(shí)間賽跑、與強(qiáng)者競爭、與自己較量的精氣神，以舍我其誰的使命感、時(shí)不我待的緊迫感，以強(qiáng)有力的工作舉措，以務(wù)實(shí)管用的制度保障，以“定了就干，干就干好”的工作態(tài)度，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，一抓到底，抓出成效，確保事事有回應(yīng)，件件有著落，推動(dòng)寶雞文物旅游工作取得新的更大成績，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)最具幸福感城市貢獻(xiàn)旅游力量！

作者簡介：李瑛，女，工程碩士、高級(jí)工程師，現(xiàn)任陜西省寶雞市人民政府副市長。