馬 凱，劉啟剛

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854）

席卷全球的第四次工業(yè)革命浪潮發(fā)展趨勢迅猛，截至2017年6月，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到7.24億，中國移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)93.79億G，中國的傳感器市場在2016年規(guī)模就已經(jīng)突破一千億元。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的普及應(yīng)用，人類生活已經(jīng)進(jìn)入全新的集成技術(shù)時代，隨之而來的是違法犯罪活動的形式種類變化多端，犯罪基本行為方式的二元裂變與此消彼長使得犯罪行為的主體、時空、危害、手段等都發(fā)生了很大程度的變化，由傳統(tǒng)的接觸性犯罪逐步演變?yōu)榻佑|性犯罪與非接觸性犯罪并存的犯罪形式，且非接觸性犯罪的數(shù)量呈“井噴式”增長的態(tài)勢。因此，偵查部門必須深入研究非接觸性犯罪的常見類型及其對偵查工作的挑戰(zhàn)，并摸索出更為完備的治理對策，以更好地保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

一、非接觸性犯罪的內(nèi)涵

非接觸性犯罪并非專業(yè)的法律術(shù)語，而是隨著犯罪方式手段不斷發(fā)展變化，在偵查實踐活動中逐步歸納總結(jié)出的名詞。相關(guān)理論界至今對其沒有明確、完整的定義，理論界的主要觀點認(rèn)為，非接觸性犯罪就是以電信詐騙為主的犯罪類型，犯罪嫌疑人通過利用現(xiàn)有的科技手段，把握受害人的心理趨向，在和受害人不見面的情況下實施的新型犯罪手法。[1]從字面解釋來看，非接觸性犯罪是與傳統(tǒng)的接觸性犯罪相對立的，是指在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中，犯罪嫌疑人與被害人沒有身體接觸，沒有印象痕跡，通過移動互聯(lián)渠道遠(yuǎn)程行動達(dá)到犯罪目的犯罪行為的總稱。非接觸性犯罪的犯罪類型不單單是電信詐騙犯罪、利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間犯罪的形式。隨著科技水平的不斷提高，非接觸性犯罪的形式也逐漸增加。

第四次工業(yè)革命方興未艾，非接觸性犯罪的形式也日趨多樣，從最初的打詐騙電話到后來的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的電信網(wǎng)絡(luò)犯罪再到今天的物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)借助人、物外置智能設(shè)備實施的犯罪活動，都突出了其非接觸性的特征。任何事物的發(fā)展都具有兩面性，是對立統(tǒng)一的，犯罪的基本行為方式也在二元裂變和此消彼長。如果說傳統(tǒng)的接觸性犯罪活動是犯罪發(fā)展的一方面，那么可以肯定，非接觸性犯罪的發(fā)展必然是其二元裂變的另一方面。當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備”不具有獨立思考的能力，并沒有獨立的思想意識，不會單獨實施違法犯罪活動。因此，非接觸性犯罪認(rèn)定的核心在于鎖定犯罪活動背后行為人的主觀意圖，進(jìn)而對其犯罪行為準(zhǔn)確定性，有針對性地開展偵查工作。綜上所述，對于非接觸性犯罪的界定應(yīng)為：構(gòu)成犯罪基本行為條件的各個構(gòu)成要素之間并沒有直接的身體接觸，通過各種無線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，物聯(lián)網(wǎng)傳感器等科技手段傳輸行為人的主觀意圖，進(jìn)行遠(yuǎn)程操控以實現(xiàn)其犯罪目的的一系列犯罪形式的統(tǒng)稱。

二、非接觸性犯罪的常見類型

隨著移動互聯(lián)業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐漸成熟，智能家居的商業(yè)化應(yīng)用，非接觸性犯罪的類型也會隨著科技手段的成熟而逐步發(fā)展，科幻電影中的場景正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。現(xiàn)階段人們廣泛關(guān)注的非接觸性犯罪活動主要有以下幾種類型。

（一）直接指向網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的犯罪

直指網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的犯罪指的是利用技術(shù)手段攻擊數(shù)據(jù)庫，獲取、串改個人信息、商業(yè)機(jī)密等數(shù)據(jù)資料的行為。近年來隨著信息化水平的不斷提高，眾多傳統(tǒng)的紙質(zhì)信息資料都得以數(shù)據(jù)庫化，但隨之而來的是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的泄露所帶來的種種網(wǎng)絡(luò)安全問題。常見的直指網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的犯罪形式包括攻擊企業(yè)數(shù)據(jù)庫獲取客戶個人信息并泄露買賣，攻擊政府機(jī)關(guān)信息數(shù)據(jù)庫獲取國家機(jī)密，攻擊企業(yè)數(shù)據(jù)庫串改信息，獲取商業(yè)機(jī)密等行為。如2017年紹興警方破獲的全國第一起利用AI（人工智能）技術(shù)識別圖片驗證碼，侵犯公民個人信息的犯罪 案件。[2]

該類犯罪借助移動互聯(lián)網(wǎng)，使用高智能技術(shù)手段，通過尋找網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的漏洞，遠(yuǎn)程操控即可達(dá)到違法犯罪的目的，造成嚴(yán)重的不良后果，犯罪成本低，作案更加快捷。

（二）借助信息網(wǎng)絡(luò)與被害人互動騙取錢財?shù)姆缸?/h3>

近年來，有關(guān)利用信息網(wǎng)絡(luò)與被害人互動騙取錢財?shù)姆缸锇讣３０l(fā)生。其中的典型代表就是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，通過對目標(biāo)被害人或不特定的受害目標(biāo)群體進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的分析，通過網(wǎng)絡(luò)病毒、電話短信等方式進(jìn)行錢財騙取的犯罪活動。有三種常見的形式：一是冒充公安局、檢察院、法院等單位，撥打電話，顯示國家機(jī)關(guān)的單位號碼，并通過告知被害人其有關(guān)銀行賬戶涉嫌貪污賄賂犯罪、金融詐騙、被他人盜刷信用卡犯罪等方式，以凍結(jié)受害人儲蓄存款進(jìn)行威脅恐嚇，騙取受害人把資金轉(zhuǎn)賬到指定賬戶以“保護(hù)”當(dāng)事人財產(chǎn)安全為由騙取錢財。[3]二是利用“刷卡消費”信息進(jìn)行詐騙。通過“偽基站”群發(fā)手機(jī)短信消費提醒，假冒銀行客戶服務(wù)中心的名義，造成被害人產(chǎn)生其銀行卡已被復(fù)制盜用的虛假認(rèn)知，利用受害人的焦急心理，引誘受害人提供其個人銀行卡信息，通過被害人的銀行卡中的錢被轉(zhuǎn)移到犯罪嫌疑人指定賬戶的形式從而達(dá)到犯罪目的。三是冒充熟人、親屬，提供假的網(wǎng)站信息、支付鏈接，后臺竊取受害人真實的網(wǎng)銀賬號密碼的犯罪形式。

（三）借助于人、物外置式互聯(lián)裝置實施的犯罪

常見的人、物外置互聯(lián)裝置指的是智能可穿戴設(shè)備，以及無人操控的智能外置硬件。其可以根據(jù)犯罪嫌疑人的主觀意圖、意思聯(lián)絡(luò)來按照犯罪嫌疑人的指示進(jìn)行操控，實施的造成人員、財產(chǎn)傷亡損失的違法犯罪活動。例如，2007年3月，江西某地，兩名外國人借助高精密度的手機(jī)GPS、導(dǎo)航儀通過無人機(jī)拍攝軍事基地，獲取測繪數(shù)據(jù)。造成許多軍事禁區(qū)和軍事設(shè)施的坐標(biāo)點泄露。2017年5月，杭州3歲兒童被無人機(jī)所傷，縫了5針。利用無人駕駛汽車、無人機(jī)的犯罪離我們并不遙遠(yuǎn)。

（四）借助于人體內(nèi)置數(shù)字裝置實施的犯罪

智能穿戴設(shè)備逐漸走入千家萬戶，植入體內(nèi)的智能化醫(yī)療器械也在逐步商業(yè)化的進(jìn)程中，全新一代植入式電子醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)已成為全球高精尖科技設(shè)備的研究熱點領(lǐng)域，植入式的意念控制智能手臂已在瑞典研發(fā)成功，幫助失明患者恢復(fù)視力的植入式智能仿生眼也已在澳大利亞應(yīng)用于臨床治療。此外，近年來，國家藥品不良反應(yīng)檢測中心發(fā)布的醫(yī)療器械不良事件報告越來越多，[4]人體內(nèi)置數(shù)字裝置的高風(fēng)險性需引起我們的極大重視，一旦這些智能數(shù)字裝置成為犯罪分子違法犯罪的工具，其所帶來的后果將不堪設(shè)想。

三、當(dāng)前非接觸性犯罪偵查所面臨的四大困境

近年來非接觸性犯罪案件頻發(fā)，犯罪手段層出不窮，各級公安機(jī)關(guān)普遍陷于打擊無力的被動局面，當(dāng)犯罪活動二元裂變，從傳統(tǒng)的接觸性犯罪逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉墙佑|性犯罪時，偵查部門既要解決好傳統(tǒng)的接觸性犯罪帶來的舊難題，又必須處理好層出不窮的非接觸性犯罪所引發(fā)的新問題。從當(dāng)前偵查實務(wù)部門的反饋來看，偵查部門面臨的困境主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）偵查實踐需求與案件管轄規(guī)定不匹配

我國的《刑事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)對于刑事案件的屬地管轄、層級管轄有明確的規(guī)定，[5]但是在偵查實踐工作中仍然存在眾多的問題：第一，在屬地管轄方面，非接觸性犯罪活動的巨大時空跨度使得幾乎每起非接觸性犯罪案件都會涉及多個擁有管轄權(quán)的偵查部門，甚至存在跨國犯罪的情況，雖然我國法律明確規(guī)定了涉及地域管轄爭議情況的處理辦法，但是涉及考評積分規(guī)則、偵查難度等因素，各個有偵查權(quán)的偵查機(jī)關(guān)間相互推諉扯皮，置之不理的情況屢見不鮮。第二，層級管轄方面問題突出，多數(shù)普遍高發(fā)的非接觸性犯罪案件涉案金額不大，危害后果較輕，都不屬于重特大刑事案件，應(yīng)由縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，但是非接觸性犯罪因其犯罪過程的非接觸化，犯罪手段的高智能化，犯罪時空的大跨度，偵辦此類案件需要較高的情報權(quán)限，較多的偵查資源手段，而縣級公安機(jī)關(guān)獲取此類偵查資源的難度較大，無法適應(yīng)打擊非接觸性犯罪的需要。往往會出現(xiàn)“管而不偵”的情況。第三，各類非接觸性犯罪活動雖然在其偵辦打擊上有一定的共性，但其往往涉及我國刑法條文中的多項罪名，再加上公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的經(jīng)偵、刑偵、網(wǎng)偵、治安等部門相互分散，對其偵辦分別由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)管轄，往往會形成“九龍治水”的局面難以集中優(yōu)勢偵查力量打擊犯罪。

（二）部門間偵查協(xié)作存在障礙

部門間的合作是否緊密，偵查協(xié)作的渠道是否通暢是非接觸性犯罪能否快速偵破的關(guān)鍵因素，但是在偵查實踐活動中，許多非接觸性犯罪的單一個案并沒有非常嚴(yán)重的危害后果，涉案金額不大，留下的偵查線索較少，對其進(jìn)行偵破往往需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間的相互協(xié)調(diào)配合，全國各級偵查機(jī)關(guān)的有關(guān)類似犯罪活動的串并案線索，還需要相關(guān)的銀行、社會管理部門、電信運營商、社交媒介公司等企事業(yè)單位提供證據(jù)調(diào)取、信息共享等方面的支持。從現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)正在偵辦的非接觸性犯罪案件來看只有極少數(shù)的省部級偵查機(jī)關(guān)督辦的有重大社會影響的案件有較為順暢的偵查協(xié)作渠道，其他一般性的非接觸性犯罪的案件偵破難以得到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種間以及相關(guān)的企事業(yè)單位的支持協(xié)作，偵查部門尚未建立與非接觸性犯罪偵查所涉及的社會資源需求的暢通化合作機(jī)制。

（三）偵查手段與偵查意識的滯后性嚴(yán)重

非接觸性犯罪手段層出不窮的變化發(fā)展對偵查部門的偵查技術(shù)手段和偵查意識都提出了全新的挑戰(zhàn)，如基于移動互聯(lián)網(wǎng)平臺實施的網(wǎng)上傳銷活動，利用微信群發(fā)紅包實施的網(wǎng)絡(luò)賭博，如果犯罪活動的參與者、知情人不向公安機(jī)關(guān)報案的話，以公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)難以發(fā)現(xiàn)相關(guān)的違法犯罪信息。不僅如此，隨著第四次工業(yè)革命的逐步成熟，社會各界的手段應(yīng)用往往比偵查機(jī)關(guān)更為主動，相關(guān)的行為人可以第一時間將犯罪活動依托于新技術(shù)手段的發(fā)展，但是偵查部門卻往往只能在該類犯罪活動普遍成災(zāi)后獲知，查處其中的一小部分，此時公民的生命財產(chǎn)安全已受到了嚴(yán)重的威脅。此外，偵查機(jī)關(guān)對于新型犯罪的偵查意識不強(qiáng)，局限于法律素養(yǎng)不高，偵查資源不足等因素，對于一些已明顯違背我國刑法條文的有害活動，選擇視而不見。例如，2013年廣為傳播的“推薦密賊”云指令病毒，已明顯構(gòu)成非法獲取計算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪，但是偵查部門對其視而不見，反而是騰訊公司成為全國首家對其查殺的機(jī)構(gòu)。因此，偵查部門必須積極運用好各種社會信息資源，使其成為偵查破案的有力幫手，有效彌補(bǔ)偵查機(jī)關(guān)在偵查技術(shù)手段與偵查意識方面的不足之處。

（四）非接觸式犯罪的定罪量刑難，起訴率低

在信息化時代，犯罪團(tuán)伙的犯罪行為分離，組織分工復(fù)雜，普遍存在跨境的國際犯罪團(tuán)伙。因此，在案件證據(jù)鏈條的完善上、案件證據(jù)的采信上都存在一定的難度。不僅如此，現(xiàn)有的法律法規(guī)和司法解釋難以適應(yīng)打擊犯罪需要，面對許多變化多端的新型非接觸性犯罪，偵查人員因其法律素養(yǎng)不足，遵循守舊保守觀念，在不確定非接觸性活動的行為是否構(gòu)成犯罪時，如果沒有相關(guān)的判決先例，普遍選擇不立案偵查，沒有及時明確的法律指引導(dǎo)致偵查人員在打擊一些新型非接觸性犯罪相關(guān)灰色產(chǎn)業(yè)無法可依。特別是在審查起訴階段，偵查機(jī)關(guān)苦苦偵辦的案件往往訴不出去，甚至?xí)媾R濫用職權(quán)，責(zé)任倒查的不良后果。因此，面對花樣百出的新型非接觸性犯罪，與現(xiàn)階段的法律體系存在“打擦邊球”的情況，偵查機(jī)關(guān)沒有及時獲得相關(guān)的司法解釋，過于狹隘地理解現(xiàn)行法律，將不可避免地形成偵查機(jī)關(guān)打擊不力的局面。這也解釋了我國偵查機(jī)關(guān)當(dāng)前偵辦非接觸性犯罪案件“抓人多、起訴少、判決輕”特點的重要原因。

四、非接觸性犯罪治理對策構(gòu)想

由于非接觸性犯罪所涉及的犯罪種類多，單一的偵防策略難以滿足偵查實務(wù)的需要，但是基于此類犯罪活動的非接觸性特征，還是可以從中發(fā)現(xiàn)一些普遍適用且行之有效的治理對策的。

（一）推進(jìn)犯罪偵查與犯罪治理一體化

非接觸性犯罪涉及面廣，只有加強(qiáng)互通互聯(lián)，偵查與治理同步開展，頂層設(shè)計與宏觀決策雙管齊下，綜合施治才能有效控制發(fā)案率。

1.改變閉門偵查孤軍奮戰(zhàn)的局面。信息化時代萬物之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，往往牽一發(fā)而動全身。非接觸式犯罪涉及面非常廣泛，如果偵查機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)，在案件的查辦中往往會因為信息缺乏、協(xié)作不暢等原因?qū)е聜刹橄萑虢┚郑嗫鄠赊k而效果卻不盡如人意。偵查部門也應(yīng)該加強(qiáng)跨警種、跨部門的協(xié)作，加強(qiáng)與銀行、電信運營商、網(wǎng)絡(luò)公司等部門單位的合作機(jī)制建設(shè)，暢通偵企合作的渠道。

2.改變偵查與治理相互分離的局面。根據(jù)以往公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的情況來看，普遍存在“只偵查，不治理”的情況，單純的打擊違法犯罪活動，而不深究犯罪分子走上違法犯罪道路的原因以及能讓犯罪分子屢屢得逞的漏洞所在，終究會出現(xiàn)屢禁不止，死灰復(fù)燃的情況。有效控制發(fā)案率，從根源對違法犯罪活動進(jìn)行打擊，不單單是案件發(fā)生一起，偵破一起，更需要深究發(fā)案原因，從犯罪動機(jī)著手，進(jìn)行疏導(dǎo)與分流，使犯罪分子能擁有一技之長養(yǎng)家糊口，使其接受處罰后適應(yīng)社會，不再走上違法犯罪的道路，同時也給其他犯罪分子、有犯罪動機(jī)的人員以警示教育，使其遠(yuǎn)離違法犯罪活動，這樣才能徹底有效地減少從事違法犯罪活動的人數(shù)，徹底有效地降低發(fā)案率。

3.頂層設(shè)計與宏觀決策一體化。在第四次工業(yè)革命的大背景下，科技進(jìn)步飛快，根據(jù)“摩爾定律”：當(dāng)商品的價格不變時，集成電路上可容納的元器件的數(shù)目，每隔18個月～24個月便會增加一倍，性能也將提升一倍。[6]很多新科技正在逐步走入人們的生活中，利用新科技進(jìn)行的犯罪活動也隨之而來，但是法律制度及相關(guān)的司法解釋以及行業(yè)規(guī)范會有越來多的不滿足于時代發(fā)展需要的地方，甚至是法律上空白的地方。在對新興事物管理上存在嚴(yán)重的滯后性、不兼容性。同時也對現(xiàn)行的許多運營管理體制提出了更大的挑戰(zhàn)。為使科技更好地造福于人類，具有前瞻性的頂層設(shè)計與改革性的宏觀決策一體化落地迫在眉睫。掃除科技發(fā)展中與犯罪治理中的種種不適應(yīng)時代發(fā)展的障礙，才能將科技發(fā)展帶來的負(fù)面影響降到最低。

4.基層協(xié)作與偵查行動一體化。當(dāng)前各基層偵查部門普遍存在各自為營、分散作戰(zhàn)的情況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)打擊新型非接觸性犯罪的實戰(zhàn)需要。依托省、市級的重大案件偵查指揮協(xié)作平臺，整合現(xiàn)有的偵查資源，完善縱向調(diào)度有力、橫向聯(lián)系密切的全息一體化偵查過程管理與質(zhì)量控制系統(tǒng)迫在眉睫。[7]基層橫向協(xié)作不僅僅指基層一線偵查部門與交警、治安等不同警種之間的緊密協(xié)作，還包括基層一線偵查部門與銀行網(wǎng)點、電信營業(yè)廳等企業(yè)單位的信息互聯(lián)共享?？v向指揮調(diào)度有力的偵查一體化機(jī)制指的是對于有較強(qiáng)內(nèi)在關(guān)聯(lián)程度的非接觸性犯罪案件批量偵查，由省市級偵查部門牽頭，選調(diào)骨干偵查力量，成立專案偵辦小組，專案偵辦小組主辦負(fù)責(zé)，基層偵查部門密切配合，上下聯(lián)動形成打擊合力。橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動同步推進(jìn)，共同形成基層協(xié)作與偵查行動一體化機(jī)制，滿足打擊新型非接觸性犯罪的實戰(zhàn)需要，切實有效地降低發(fā)案率。

（二）構(gòu)建知行合一的犯罪治理共同體

犯罪的產(chǎn)生原因有多種，而犯罪治理難見成效的因素也多種多樣，其中最為主要的就是存在利益問題。世界經(jīng)濟(jì)論壇主席克勞斯·施瓦布先生在其著作《第四次工業(yè)革命》中說：“要使創(chuàng)新和技術(shù)以人為本，并服務(wù)于全球公共利益”。但是我們目前的許多技術(shù)卻因為個體利益問題而未能很好地服務(wù)于社會公共利益，甚至被犯罪分子鉆空子而對社會公共利益產(chǎn)生威脅。以非接觸性犯罪中最為常見的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為例，電信運營商在整個電信網(wǎng)絡(luò)詐騙環(huán)節(jié)中沒有任何損失，反而因為大量的電話卡辦卡需求，大量的詐騙電話和短信撥打發(fā)送而獲得了豐厚的利潤。銀行系統(tǒng)因詐騙團(tuán)伙的大量銀行卡開戶需求提升了業(yè)績，大量的跨境、跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)而獲取了的手續(xù)費。甚至有的電信運營商為了業(yè)績對非正常性集中大量開卡行為視而不見，在一定程度上也縱容了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的猖狂程度。根據(jù)2016年7月工信部對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作的暗訪結(jié)果分析，[8]新型電信詐騙犯罪分子通常以“170”“171”號段的號碼實施詐騙，其他詐騙電話高發(fā)的號段多以“133”“180”“153”為主，這些個號段儼然已成為“詐騙專用號段”讓廣大群眾聞之色變。

有效治理犯罪需要解決好“命運”“責(zé)任”與“利益”之間的關(guān)系，以犯罪治理的共同價值理念構(gòu)建犯罪治理的共同行為準(zhǔn)則?！懊\”“責(zé)任”“利益”三者緊密關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動所有。同理應(yīng)用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理中，建立犯罪治理與責(zé)任主體的聯(lián)動機(jī)制，使涉案交易的電信運營商零收益，為轉(zhuǎn)賬服務(wù)提供便利的銀行網(wǎng)點零收益，使得為提高業(yè)績而為犯罪活動開綠燈的電信網(wǎng)絡(luò)運營商共同承擔(dān)犯罪損失。將為犯罪活動提供渠道的電信運營商、銀行組織等相關(guān)企業(yè)單位的利益與責(zé)任、命運掛鉤，提升運營監(jiān)管的規(guī)范性，牢固樹立犯罪治理的共同價值理念，才能最終構(gòu)建出知行合一的犯罪治理共同體，切實消滅犯罪活動賴以滋生的溫床，具體內(nèi)容如圖1。

圖1 構(gòu)建知行合一的犯罪治理共同體

（三）構(gòu)建犯罪防范控制偵訴系統(tǒng)工程

有效降低發(fā)案率，減少群眾損失需要“打”“防”“控”“訴”一體聯(lián)動。不僅包括事前層次的源頭防范、事中層次的過程控制，還包括事后層次的聯(lián)動偵訴。

1.事前層次——源頭防范。降低犯罪損失的最好方法就是不讓犯罪發(fā)生。大數(shù)據(jù)技術(shù)的普遍運用使傳統(tǒng)的事后偵查轉(zhuǎn)向事前偵查，從發(fā)案后的被動偵查轉(zhuǎn)向發(fā)案前主動的高危預(yù)測。除了技術(shù)上的手段外更重要的是防范理念的更新，做好“技防”之外更重要的是做好“人防”。筆者認(rèn)為做好“人防”應(yīng)遵循以下三個基本原則：

第一，堅持項目研發(fā)與安全控制同步原則。隨著科技手段的進(jìn)步，人工智能技術(shù)的逐漸成熟，人們愈發(fā)感覺到機(jī)器人與人類的差距越來越小。在谷歌公司研發(fā)的圍棋人工智能設(shè)備AlphaGo與世界圍棋冠軍李世石的人機(jī)大戰(zhàn)中，李世石以總比分1比4告負(fù)。世界圍棋史上最年輕的四冠王柯潔在與谷歌公司研發(fā)的圍棋人工智能裝置AlphaGo的比賽中0比3完敗。我們不禁恐懼美國科幻電影《機(jī)械公敵》中的場景也許未來的某一天就會成為現(xiàn)實。因此，在科技項目的研發(fā)過程中就要深思熟慮，想到科技成果可能會帶來的負(fù)面影響以及科技成果被不法分子所利用對人類社會的沖擊。做好安全控制工作，不能讓其肆無忌憚地發(fā)展下去，對人類社會產(chǎn)生無法控制的災(zāi)害后果。安全控制要貫穿項目的討論、研發(fā)、應(yīng)用的全過程中，給科技成果戴好“緊箍咒”。

第二，堅持項目經(jīng)營收益與項目安全責(zé)任一體原則。項目安全責(zé)任不僅包含項目自身的安全，還包括項目會對環(huán)境安全、社會安全造成的威脅。項目開發(fā)者只顧及自身利益的最大化，而忽略其所背負(fù)的安全主體責(zé)任，終將會不顧危害風(fēng)險，極端盲目追求利益，一旦被不法分子所利用而成為違法犯罪活動的工具，其后果將不堪設(shè)想。因此，將項目經(jīng)營收益與項目安全責(zé)任掛鉤將對源頭防范起到積極的作用。

第三，堅持技術(shù)性能論證與安全防范論證并行的原則。為確保源頭防范的效果，安全防范論證必須提到非常重要的地位。從項目的討論、審批著手，根據(jù)項目的技術(shù)性能論證設(shè)置不同的安全防范等級，并且要根據(jù)項目的開發(fā)前景，開發(fā)程度實時評估，實時調(diào)整安全防范等級。利用數(shù)據(jù)碰撞發(fā)掘背后的相關(guān)性關(guān)系，破獲預(yù)備犯罪，防止科技成果成為不法分子進(jìn)行犯罪活動的工具。切實將項目研發(fā)過程中的技術(shù)性能論證工作與安全防范論證工作雙軌同步進(jìn)行。

2.事中層次——過程防范。做好事中的過程防范就要建立犯罪活動同步識別與發(fā)現(xiàn)機(jī)制。只有能識別出犯罪正在發(fā)生過程中，才能有機(jī)會破獲現(xiàn)行犯罪，加強(qiáng)基層治保組織和群防群治隊伍的建設(shè)，充分發(fā)揮人民群眾的力量，即時報案，即時提供犯罪線索，擠壓犯罪空間，盡最大可能將犯罪活動制止在預(yù)備階段或?qū)嵤┻^程之中。案件發(fā)生后，采取緊急措施，割裂犯罪再次發(fā)生的要素條件，阻斷犯罪危害的傳播渠道，最大限度地控制犯罪危害的發(fā)生和蔓延。在保護(hù)受害人安全，追查犯罪嫌疑人的同時凍結(jié)犯罪所得利益，盡最大努力保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.事后層次——聯(lián)動偵訴。為實現(xiàn)違法犯罪行為的有效防范控制，在犯罪活動發(fā)生后的“偵查起訴”與“總結(jié)治理”是一個一體聯(lián)動的過程。筆者認(rèn)為其重點在以下兩方面：

第一，建立系統(tǒng)的監(jiān)控記錄以提供完備的證據(jù)資源。數(shù)字化時代犯罪活動從實體空間延伸到虛擬空間，其最有說服力的證據(jù)便是視聽資料和電子證據(jù)。非接觸性犯罪難以定罪量刑的原因就在于其遠(yuǎn)程利用虛擬空間實施犯罪活動，犯罪證據(jù)和不同的犯罪分子在犯罪活動中所承擔(dān)的角色難以認(rèn)定，因此，固定確鑿?fù)陚涞淖C據(jù)鏈條成為偵查人員首先應(yīng)著手的工作。系統(tǒng)的監(jiān)控記錄在其客觀性、真實性、合法性上都有著其他形式的證據(jù)無可比擬的優(yōu)點。利用系統(tǒng)的監(jiān)控記錄，還原作案過程也會使案件的偵破過程更加順利，證據(jù)更容易被法庭采信，證據(jù)鏈條更加完備。

第二，在偵查和控制犯罪后續(xù)活動中實施一體聯(lián)動。案件偵破后不單單要總結(jié)我們在整個案件的偵查過程中有哪些優(yōu)點和需改進(jìn)之處，更要反思在社會管理中哪方面存在漏洞導(dǎo)致犯罪分子有機(jī)可乘并且屢屢得手。信息化時代，非接觸性犯罪的治理并不是某一部門單打獨斗就能奏效的，往往需要多部門密切協(xié)作，聯(lián)合出擊才能源頭性、系統(tǒng)性、綜合性地解決法治化治理的核心問題。根據(jù)公安部、銀監(jiān)會等六部門2016年9月聯(lián)合發(fā)布的《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，電信企業(yè)要確保到2016年年底前全部實現(xiàn)電話實名制，而且現(xiàn)在辦理電話卡還需要進(jìn)行照片身份確認(rèn)，通過軟件自動識別開卡人是否和身份證照片上是同一人，如果不是同一人的話將不能開卡成功，從實名制過渡到實人制。在金融機(jī)構(gòu)建立“緊急止付”機(jī)制，規(guī)范簡化高危預(yù)警、快速凍結(jié)、及時返還等環(huán)節(jié)處置程序。2016年前10個月，福建反詐騙中心，共攔截電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件2 065起，止付被騙資金1.33億元人民幣，將追回的1 210.95萬元人民幣全部返還受害人，治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙效果明顯。

（四）規(guī)范取證，創(chuàng)新機(jī)制，提高重刑率

當(dāng)前在非接觸性犯罪的證據(jù)采集上存在較大的難度，由于涉案人員眾多，案件的各個環(huán)節(jié)高度分離，組織分工復(fù)雜，因而也要形成網(wǎng)狀的證據(jù)鏈條，其中的某一項證據(jù)無法搜集或因為取證程序不規(guī)范而使證據(jù)存在瑕疵并不能合理解釋最終不被法庭采信的話，將有可能導(dǎo)致整個案件重罪輕判甚至無法定罪。因此，規(guī)范取證不僅僅要做到實體正義，更要做到程序正義。從接報案開始就要依法依規(guī)搜集與犯罪相關(guān)的痕跡物證，確保調(diào)查搜集電子證據(jù)的主體、程序、方法、手段等合法。尤其是不能突破程序的限制造成違法取證的情況。更不能因操作人員的失誤導(dǎo)致電子物證被破壞的情況發(fā)生。

由于當(dāng)今法律對于以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為主的非接觸性犯罪處罰力度較輕，通過銀行開戶、網(wǎng)絡(luò)運營商電話開卡難度極低，相較于豐厚的贓款，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪成本極低。根據(jù)“犯罪二八定律”20%的犯罪分子作了80%的案件。因此，許多罪犯在短暫的刑罰后還是會繼續(xù)從事相關(guān)的違法犯罪活動。轉(zhuǎn)變偵查思路，“適度經(jīng)營，重拳打擊”的偵查理念更適應(yīng)于實戰(zhàn)需求。串并打擊，整合證據(jù)，將犯罪團(tuán)伙的涉案數(shù)額累加計算，一旦構(gòu)成數(shù)額特別巨大的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)則犯罪團(tuán)伙可能面臨著處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)的刑罰。重刑打擊將會“釜底抽薪”式地對犯罪分子給予震懾，從而真正將以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為主的非接觸性犯罪的猖狂態(tài)勢打壓下去。

五、結(jié)語

可以預(yù)見，非接觸性犯罪的手段還將繼續(xù)變化，違法犯罪行為的寄生空間難以有效壓縮，但科技水平的迅速發(fā)展也能為偵查機(jī)關(guān)提供更為豐富的偵查手段和科技支撐。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)該轉(zhuǎn)變偵查意識，調(diào)整偵查機(jī)制，牢牢把握科技發(fā)展趨勢，依托社會資源實現(xiàn)，暢通協(xié)作渠道，推進(jìn)犯罪偵查與犯罪治理一體化，才能有效遏制第四次工業(yè)革命背景下非接觸性犯罪愈演愈烈的趨勢。

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