●周易思弘
大數(shù)據(jù)是近年來興起的熱點話題。2008年,我國首次提出了大數(shù)據(jù)的概念;2012年3月,美國奧巴馬政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》,推動了全球對大數(shù)據(jù)研究的不斷深化。大數(shù)據(jù)的含義之豐富,各行各業(yè)都有不同的闡釋,暫無統(tǒng)一定論。對于大數(shù)據(jù)的特點,全球普遍認可的觀點是“4Vs”,即數(shù)據(jù)大、種類多、產生速度極快,具有價值稀疏性的特點。隨著經(jīng)濟形勢的日益復雜,我國對經(jīng)濟責任審計的重視程度逐年提高,繼中辦2010年發(fā)布《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(中辦發(fā)〔2010〕32 號),中央紀委機關、審計署、國資委等七部委于2014年聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》,具體對審計對象、審計內容、審計評價和審計報告等多項內容作了明確要求。而隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨,經(jīng)濟責任審計也受到了極大的挑戰(zhàn)。
大數(shù)據(jù)產業(yè)飛速發(fā)展,給經(jīng)濟責任審計帶來了新的機遇與挑戰(zhàn),催生出了經(jīng)濟責任審計的新模式、新方法,其中,重點把握大數(shù)據(jù)時代現(xiàn)狀是做好經(jīng)濟責任審計頂層設計的關鍵。
大數(shù)據(jù)是新時代的世界焦點,大數(shù)據(jù)產業(yè)在全球的市場規(guī)模不斷擴大,發(fā)展勢頭迅猛。美國Gartner公司統(tǒng)計的技術成熟度曲線表明早在2016年大數(shù)據(jù)產業(yè)就已經(jīng)進入發(fā)展階段,市場規(guī)模平穩(wěn)持續(xù)增長,全球大數(shù)據(jù)市場規(guī)模連續(xù)三年增長率均達到15%以上,2016年增長率達到16.5%,并呈持續(xù)高速增長態(tài)勢?!?016—2017年中國大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展藍皮書》的相關數(shù)據(jù)顯示,2016年全球大數(shù)據(jù)市場規(guī)模為663.11億美元,同比增長57.5%;2017年市場規(guī)模達到1135.79億美元,同比增長71.3%。根據(jù)美國Forrester公司的調研結果,接近40%的企業(yè)正在應用大數(shù)據(jù)技術或者正在試圖不斷增加大數(shù)據(jù)技術在業(yè)務應用上的投入。
我國政府同樣高度重視大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展情況,連續(xù)多年出臺多項政策促進我國大數(shù)據(jù)產業(yè)健康快速發(fā)展。2015年8月,我國國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》;2017年1月,工信部印發(fā)《大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》;現(xiàn)今我國大數(shù)據(jù)產業(yè)已進入高速發(fā)展階段,國內市場規(guī)模不斷擴大,2016年達3100億元人民幣,預計2020年規(guī)模將達到10000億元人民幣。飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)產業(yè)覆蓋面也越來越廣,幾乎涵蓋整個社會,包括政務、公共管理、金融、醫(yī)療、環(huán)保等各行各業(yè),正逐步實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的全方位管理與服務體系,大數(shù)據(jù)時代已然來臨。
2018年5月,習近平主持召開中央審計委員會第一次會議,會議審議通過了包含了《2018年省部級黨政主要領導干部和中央企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計及自然資源資產離任(任中)審計計劃》在內的若干文件,提出了要堅持科技審計,并對電子數(shù)據(jù)的提供和審計提出了相關要求。新時代經(jīng)濟責任審計任務艱巨,審計難度大,存在諸多問題。一是機制不健全,對環(huán)保、自然資源等方面的經(jīng)濟責任審計沒有完善的整體規(guī)劃和詳細細則,存在“新官不管舊賬”問題,追責難度大;二是審計工具不完善,信息化時代和大數(shù)據(jù)時代的到來,滋生了新的貪腐形式與方法,經(jīng)濟責任存在的問題也呈現(xiàn)多樣化,單憑傳統(tǒng)的審計工具無法滿足現(xiàn)階段審計需要;三是審計全覆蓋問題尚未解決,經(jīng)濟責任審計的涉及面廣、涵蓋量大,縱向包含被審計人從上崗到離任的全過程,橫向包含被審計人的工作、生活、出行等,全面覆蓋工作量大,數(shù)據(jù)證據(jù)雜亂繁多。
大數(shù)據(jù)產業(yè)的不斷擴大,讓政務信息、經(jīng)濟責任審計的重要證據(jù)載體發(fā)生了變化和轉移。國務院2016年印發(fā) 《政務信息資源共享管理暫行辦法》;同年9月,國家發(fā)改委、中共中央網(wǎng)信辦等多部門共同出臺《政務信息資源目錄編制指南》,重點強調了構建國家政務信息和數(shù)據(jù)共享平臺,進一步加強了大數(shù)據(jù)在政務方面的應用。據(jù)2016年工信部《大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產品服務和應用解決方案調研》的數(shù)據(jù)顯示,2016年我國行業(yè)大數(shù)據(jù)軟件中,政務信息是應用最廣的領域,占比達到23.7%,遠遠高于并列排名第二、三位,占比均為10.2%的交通運輸業(yè)和金融行業(yè)。但由于大數(shù)據(jù)的信息安全問題,根據(jù)思科中國公司統(tǒng)計,當前99.4%的對象尚未連接至互聯(lián)網(wǎng)。
大數(shù)據(jù)所帶來的新的政務處理平臺與途徑催生了新的經(jīng)濟責任審計模式,能高效準確地完成審計任務。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2016年底,英國政府通過大數(shù)據(jù)技術檢索稽查發(fā)現(xiàn)逃稅漏稅等相關稅收事項高達200億英鎊,雖然此類大數(shù)據(jù)檢索技術尚未達到全覆蓋的程度,仍然存在錯漏的可能,但為新時代審計方法提供了良好借鑒和新的思路。
大數(shù)據(jù)產業(yè)的不斷擴大,大數(shù)據(jù)時代的來臨,沖擊了傳統(tǒng)的經(jīng)濟責任審計思維導向,影響了審計的整個流程。在審計之初,大數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)搜集、管理和處理等三個方面全面提高了審計要求;在審計過程中,大數(shù)據(jù)憑借其特性影響了審計準備、實施和結束等三個階段,從而使審計結果更加全面完善。
2017年12月,習近平在實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習中提出,大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段,要形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺,并要求領導干部要善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和運用數(shù)據(jù)。2015年,國家網(wǎng)信辦提出了總體思維、容錯思維、相關思維和智能思維四項大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)能擺脫數(shù)據(jù)樣本束縛,全樣本研究問題;同時提高了數(shù)據(jù)處理能力,可以進行媒體或網(wǎng)絡數(shù)據(jù)分析(蔡慶豐等,2015)。大數(shù)據(jù)思維給經(jīng)濟責任審計提供了新的思路:一是從整體考慮審計的諸多對象,而并非僅關注抽樣樣本;二是教會審計師更多地從宏觀角度洞察和認知,同時利用占比近95%的非結構化數(shù)據(jù),而非僅利用5%的結構化數(shù)據(jù);三是在審計過程中摒棄偏見,通過數(shù)據(jù)觀測與分析,挖掘出事件之間隱蔽的相關關系;四是讓審計工作者不斷開發(fā)和利用新型智能工具,而非局限于傳統(tǒng)的手工審計模式,以此提高整體經(jīng)濟責任審計的智能化水平。
大數(shù)據(jù)主要提供數(shù)據(jù)的采集、挖掘和分析(秦榮生,2014),這對經(jīng)濟責任審計提出了更高的要求:一是要求審計數(shù)據(jù)搜集覆蓋面更廣。現(xiàn)階段的審計數(shù)據(jù)主要包括實物數(shù)據(jù)、書面數(shù)據(jù)、口頭數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)。針對不同的數(shù)據(jù)類型,審計單位采取不同抽樣方法,選取被審計單位的部分數(shù)據(jù),通過樣本估計整體;而對于沒有被選入樣本的敏感證據(jù),不易被審計人員察覺,隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,審計數(shù)據(jù)更多來自于大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)云,通過跨單位和跨部門獲得更加全面審計數(shù)據(jù),屬于既包括結構性數(shù)據(jù)也包括非結構性數(shù)據(jù)的全樣本數(shù)據(jù)。二是對單位數(shù)據(jù)的管理與保密提出了更高要求。經(jīng)濟責任審計中,在提供單位內各項數(shù)據(jù)給審計人員的同時,如何做好相關數(shù)據(jù)管理從而保證數(shù)據(jù)不泄密是在審計過程中需要重點關注的問題。三是對大數(shù)據(jù)采集處理的要求提高,大數(shù)據(jù)分析模式替代了傳統(tǒng)的審計抽樣模式(周瑩,2017),進行全數(shù)據(jù)分析處理,在海量的數(shù)據(jù)中如何剔除相關性較低的雜亂數(shù)據(jù)信息,獲得與領導干部經(jīng)濟責任相關度較高的審計證據(jù),需要涉及大數(shù)據(jù)的處理、采集問題,需要更高要求的算法和智能程序,這些都對審計提出了更高的技術要求。
審計過程指的是從審計準備、審計實施至審計結束三個階段,大數(shù)據(jù)時代通過影響審計過程中的各個階段直接影響經(jīng)濟責任審計全程。一是影響審計準備階段。傳統(tǒng)的審計準備階段需要了解被審計單位基本情況、評價被審計單位內控建設程度等。大數(shù)據(jù)時代下,該類工作均可以通過大數(shù)據(jù)直接選取、篩選獲得,并且所獲得的數(shù)據(jù)將比傳統(tǒng)方式獲取的更加詳盡,從而影響審計重要性水平的確定。二是通過審計證據(jù)影響審計實施階段。大數(shù)據(jù)使審計證據(jù)的獲得更加可靠。傳統(tǒng)審計中,通常需要翻查、復印留存大量文檔材料作為書面證據(jù),審計師通過發(fā)送函證等方式獲取更為可靠的外部審計證據(jù),以此佐證最終審計結論,這樣的審計過程會消耗大量的人力物力。在項目預算不足的情況下,許多環(huán)節(jié)更是可以被省略,而運用大數(shù)據(jù)進行審計,能夠使各方信息更直觀地呈現(xiàn)、互相監(jiān)督和印證,在成本較低的情況下很大程度上提高審計實施階段的可靠性,進而縮短審計實施流程和時間。三是影響審計結束階段。大數(shù)據(jù)時代節(jié)約了資料歸檔時間,各類型數(shù)據(jù)可以更加全面地展現(xiàn),從而簡化了審計報告的編制。
根據(jù)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》要求,審計單位完成對被審計單位的經(jīng)濟責任審計后,必須按照相關規(guī)定出具審計報告和審計結果報告。報告會對被審計單位的基本情況、領導干部或經(jīng)濟責任人的經(jīng)濟責任履職情況等進行相關說明,并出具審計人員的專業(yè)意見,附相關審計證據(jù),報上級機關審閱。通過上文的敘述,不難得知,大數(shù)據(jù)時代的來臨使數(shù)據(jù)獲得更加全面可靠、審計流程針對性進一步加強,從而使舞弊更容易被發(fā)現(xiàn),進而使審計結果更加全面可靠。一方面,審計人員提供無保留意見的審計報告可信度將大幅提升;另一方面,審計報告的內容將進行更大程度的擴展,包括但不限于大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)其他運營數(shù)據(jù)的分析等。
針對大數(shù)據(jù)時代對經(jīng)濟責任審計產生的諸多影響,從未來對經(jīng)濟責任審計的需求方面預測,大數(shù)據(jù)時代將促成審計模式的優(yōu)化、審計工具的自動化和審計人員的精細化。
審計大數(shù)據(jù)是國家審計實現(xiàn)全覆蓋的必由之路(劉星等,2016)。大數(shù)據(jù)時代的來臨將使審計模式不斷向全程化、全覆蓋化靠攏。
1、將逐步形成全程化的審計模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟責任審計又稱為離任審計,屬事后審計形式,通常出現(xiàn)被審計人員已經(jīng)離崗而新任領導干部已經(jīng)履職的現(xiàn)象,這也為經(jīng)濟責任審計的進行帶來了諸多不便;而在審計流程方面,審計人員僅抽取部分財務相關信息用作審計證據(jù),更多證據(jù)由于權責不明等諸多原因無法獲得,為非全程審計。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,大量的財務信息實時更新和獲取,將形成在領導干部任期內對單位的經(jīng)濟活動實時監(jiān)控,這也會改變原有的事后審計方式,逐步向事中審計、實時審計靠近。而隨著大數(shù)據(jù)分析與云計算的逐步成熟,對大量數(shù)據(jù)的處理能力將不斷提高,經(jīng)濟責任審計流程也將由非全程審計向全程審計過渡,審計工作將在單位財務全數(shù)據(jù)中進行,審計人員將利用大數(shù)據(jù)工具,分析其中經(jīng)濟責任相關性較高的審計數(shù)據(jù),進行重點審計。
2、將逐步形成全覆蓋的審計模式。2015年12月,國務院印發(fā)《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》要求加強審計全覆蓋。以湖北省為例,2015年湖北省共審計領導干部1218名,2016年上升到1433名,審計覆蓋面進一步擴大,但對經(jīng)濟責任審計全覆蓋而言,還存在一定的差距。原因在于在現(xiàn)行審計流程和審計模式下,進行經(jīng)濟責任審計人員數(shù)量有限,審計數(shù)量與審計質量存在矛盾關系。而隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,大數(shù)據(jù)分析技術的逐漸成熟,職能大數(shù)據(jù)處理軟件和職能審計程序的開發(fā)與出現(xiàn),就能以較少的審計人員提取、審查大面積審計相關數(shù)據(jù),對于部分數(shù)量盤點、原始憑證審核,甚至可以達到系統(tǒng)自動審核,從而將做到經(jīng)濟責任審計更準確、全覆蓋。
大數(shù)據(jù)時代讓審計工具逐步從人工到系統(tǒng),從手工到自動。傳統(tǒng)的審計需要通過人工進行貨物盤點、票據(jù)復核、發(fā)送函證等相關工作;大數(shù)據(jù)時代的到來,更多的企業(yè)單位開始研究開發(fā)線上實時管控系統(tǒng),不同行業(yè)的線上管控系統(tǒng)的出現(xiàn)使上述傳統(tǒng)工作往往通過系統(tǒng)和云端就可以自動處理;系統(tǒng)的進一步完善可以達到貨物的入庫、出庫、退庫數(shù)據(jù)線上全程自動記錄,審計人員只用復查線上記錄和倉庫監(jiān)控錄像便可完成審計。而我國現(xiàn)階段已經(jīng)開始了此類實時管控政務軟件的研發(fā),諸如東方國信城市智能中心、國創(chuàng)科視城市級時空大數(shù)據(jù)平臺、中興政務大數(shù)據(jù)解決方案等都是該類產品的積極嘗試與成功案例。經(jīng)濟責任審計的未來,為達到每一筆和領導干部相關的現(xiàn)金流和其他經(jīng)濟活動在云端和數(shù)據(jù)庫中均有相應記載,審計工具將更加智能和自動化,依托大數(shù)據(jù)共享平臺,自動進行相關數(shù)據(jù)識別和抓取。大數(shù)據(jù)時代的來臨將引領審計工具的改變,審計工具信息化和自動化程度將不斷提高。
大數(shù)據(jù)時代對審計人員的要求也進一步提高,不再單單的局限于核對原始憑證、審查領導干部在任簽發(fā)的文件等傳統(tǒng)的審計工作。大數(shù)據(jù)時代要求審計人員少而精,且有全數(shù)據(jù)把控思維,不僅需要具備傳統(tǒng)的財務會計、審計知識,還需要熟練掌握大數(shù)據(jù)的采集、分析和處理工作。隨著大數(shù)據(jù)技術的進一步發(fā)展,新的數(shù)據(jù)信息舞弊方法也將隨之出現(xiàn),如何在復雜繁多的非結構性數(shù)據(jù)中獲取所需的相關證據(jù),在結構性數(shù)據(jù)中進行全樣本分析,精通數(shù)據(jù)處理、云計算原理也將成為審計人員所需要的必備技能,對經(jīng)濟責任審計人員的能力要求將大大提高;同時,更多的審計證據(jù)將變得直觀可得,大大減少傳統(tǒng)審計工作中盤點、核算所花費的時間和工作量,僅靠少部分人員就能完成甚至超過以往的審計工作量,審計人員數(shù)量將進一步減少。
為進一步提高經(jīng)濟責任審計的質量和效果,針對大數(shù)據(jù)時代下未來審計的發(fā)展趨勢,本文將從審計的頂層設計、審計模式、審計工具、審計人員四個方面對經(jīng)濟責任審計的發(fā)展提出一些相關建議。
習近平提出要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制,推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)時代下要讓經(jīng)濟責任審計落到實處,首先需要保證在眾多而雜亂的數(shù)據(jù)中所用到的審計數(shù)據(jù)是規(guī)范、標準和安全的。在數(shù)據(jù)的標準化方面,美國等西方發(fā)達國家走在世界的前列,美國政府積極推動大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標準,出臺《數(shù)據(jù)質量法》《信息自由法》等相關信息數(shù)據(jù)安全法案,并在積極推動和要求政府相關數(shù)據(jù)在Data.gov.網(wǎng)站上向公眾公開和共享。我國可以參照美國等西方發(fā)達國家,結合我國實際情況,出臺大數(shù)據(jù)標準規(guī)范,劃分實際有效的標準數(shù)據(jù),對滿足規(guī)范性要求的數(shù)據(jù)予以披露與共享。同時,要將大數(shù)據(jù)的總體思維、相關思維和智能思維融入經(jīng)濟責任審計的頂層設計,讓經(jīng)濟責任設計從全面認知出發(fā),系統(tǒng)立體地認識總體情況,努力顛覆固有偏見和傳統(tǒng)思維的束縛,不斷提高系統(tǒng)和審計工具的智能化水平,確保經(jīng)濟責任審計切實全面開展。
大數(shù)據(jù)時代的到來為審計監(jiān)督全覆蓋提供更好的技術支持與時代背景,將大大提高審計效率,進一步優(yōu)化審計模式(馬志娟等,2015),對經(jīng)濟責任審計體系也提出了更高的要求:一是需要聘請專職人員、專家學者研究和完善大數(shù)據(jù)時代經(jīng)濟責任審計體系,傳統(tǒng)的審計體系受到了大數(shù)據(jù)的沖擊已不再完全適應時代背景,亟需群力群策研究新的審計模式;二是建立和完善大數(shù)據(jù)時代審計模式的法律制度規(guī)范,健全和完善各類型經(jīng)濟責任審計的法案與制度,特別是對自然資源、環(huán)保等方面的經(jīng)濟責任審計我國尚未有成熟的界定,討論、編寫、出臺詳細的經(jīng)濟責任審計指導意見和實踐規(guī)范,以應對和防范利用大數(shù)據(jù)的舞弊和違法行為的發(fā)生;三是要加強大數(shù)據(jù)背景下審計模式的監(jiān)督與監(jiān)管,委托第三方機構進行定時、實時評估分析,以期及時發(fā)現(xiàn)審計模式存在的問題,并查遺補漏。
大數(shù)據(jù)財務信息共享平臺是推進未來審計高效運行的重要工具,平臺的建立可以串聯(lián)單位原始憑證信息、票據(jù)信息等實物證據(jù),做到離任審計隨時抽??;能有效加強跨單位、跨部門交流合作,大大減少了審計成本,直觀呈現(xiàn)審計結果。雖然我國大多數(shù)部門和單位已經(jīng)設計并使用該類系統(tǒng),但僅0.6%的系統(tǒng)連入互聯(lián)網(wǎng),進行了數(shù)據(jù)共享,統(tǒng)一共享平臺的構建尚需進一步研討。針對構建大數(shù)據(jù)財務信息共享平臺,一是要加強對大數(shù)據(jù)、云計算的理論技術研究,不斷完善平臺信息共享等其他功能,為平臺的構建提供理論基礎;二是要加強各行業(yè)、各單位、各部門的交流溝通,打破大數(shù)據(jù)財務數(shù)據(jù)共享壁壘,為平臺提供全面可靠的數(shù)據(jù)來源;三是要加強大數(shù)據(jù)共享平臺的治理,完善立法和平臺運營制度,做好平臺的定期維護和更新工作,保障大數(shù)據(jù)平臺的信息數(shù)據(jù)安全。
為適應大數(shù)據(jù)新環(huán)境下經(jīng)濟責任審計乃至整個審計的變革,應該進一步加強對新一代審計人員的培養(yǎng)。一是要訓練大數(shù)據(jù)思維,從實踐中培養(yǎng)審計人員的總體思維、容錯思維、相關思維和智能思維;二是要鞏固現(xiàn)有財會審計知識,面對復雜的審計形式,要求現(xiàn)代審計人員有更加過硬的基礎審計知識;三是要加強信息技術知識培養(yǎng),大數(shù)據(jù)、云計算的不斷普及讓審計人員在進行審計程序設計時不可避免地運用到IT工具、信息技術等相關知識;四是要加強數(shù)據(jù)處理能力的鍛煉,面對大數(shù)據(jù)下海量的審計數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)的搜集、篩選和處理都需要現(xiàn)代審計人員具有較高的數(shù)據(jù)處理能力;五是要培養(yǎng)審計人員學科交叉和知識綜合運用能力,大數(shù)據(jù)所提供的審計數(shù)據(jù)不再局限于傳統(tǒng)審計信息中的財務數(shù)據(jù),審計單位的各類型數(shù)據(jù)均有涉及,更加需要審計人員運用不同學科知識內容對數(shù)據(jù)進行職業(yè)判斷,對綜合能力要求提高?!?/p>
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