李萍

【摘 要】 本文闡述了開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的意義，指出了目前農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問題，提出了相關(guān)建議：建立健全責任落實機制；建立健全農(nóng)民主體機制；建立健全資金整合機制；建立健全成果鞏固機制；建立健全考核獎懲機制。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村環(huán)境綜合整治；長效機制；生態(tài)宜居

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村作為重要的經(jīng)濟和社會發(fā)展區(qū)域，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要空間，農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)劣，不僅影響著農(nóng)村居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提高，更直接關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和新農(nóng)村建設步伐。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。習近平總書記強調(diào)“中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設，為農(nóng)民建設幸福家園。搞新農(nóng)村建設要注意生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境?！盵1]2016年12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議確定，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度。2017年2月的中央一號文件指出，要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。黨的十九大報告中指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。”此外，《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等一系列農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和政策文件都對農(nóng)村環(huán)境整治提出了新要求?？梢姡谌娼ǔ尚】瞪鐣Q勝期，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，既是新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容之一，也是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實條件、縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。

一、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的意義

1、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治是生態(tài)文明建設的時代需要

黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來論述，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。習近平總書記在第一次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議上強調(diào)，要堅持因地制宜、分類指導，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。美麗中國，從鄉(xiāng)村起步。良好的農(nóng)村環(huán)境，不僅有利于提升農(nóng)村自身的生態(tài)競爭力和經(jīng)濟實力，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設一體化并降低重復建設成本也有著積極的作用。生態(tài)文明建設的難點在農(nóng)村，生態(tài)文明建設的希望也在農(nóng)村。建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村要堅持“美”字當頭，更加關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的持續(xù)改善和可持續(xù)發(fā)展，形成生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的凝聚力、輻射力，構(gòu)建起清潔、優(yōu)美、文明、和諧的生態(tài)家園。

2、打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容

良好的農(nóng)村環(huán)境不僅有利于提升農(nóng)村自身的生態(tài)競爭力和經(jīng)濟實力，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設一體化并降低重復建設成本也有著積極的作用。反之，臟亂差的農(nóng)村環(huán)境在影響農(nóng)民生存和農(nóng)村發(fā)展的同時，也會掣肘城市的生態(tài)規(guī)劃進程，嚴重影響農(nóng)村和城市的可持續(xù)發(fā)展。通過深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，探索建立起城鄉(xiāng)一體互動的體制機制，對推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步改變有著巨大的促進作用。

3、建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是造福農(nóng)村群眾、保障和改善民生的有效舉措

習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”[2]落實這一原則，要求各級政府、部門把整治工作作為重大民生工程來抓，本著為群眾謀福祉的思想認識，以更大的工作力度和更加扎實的舉措，來順應群眾對干凈、生態(tài)、文明新生活的迫切要求，讓他們更多地享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。

二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問題

經(jīng)過近幾年的整治，雖然現(xiàn)在廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民群眾的精神面貌都發(fā)生了明顯改變，但隨著時間的推移，大部分整治好的村莊仍然存在衛(wèi)生保潔效果不明顯、鄉(xiāng)風文明建設薄弱等老問題、老現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分鎮(zhèn)村積極性不高，有厭戰(zhàn)、畏難情緒

由于思想認識、經(jīng)濟條件、方法措施等方面的差異，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作整體推進不平衡，對于建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制還存在思想認識不夠的問題，各地“清、理、建、健”的廣度與深度不一。

2、群眾認識程度不夠，參與度不高

由于農(nóng)村宣傳媒介的限制、特別是網(wǎng)絡使用率相對城市還有較大差距，農(nóng)民缺乏對環(huán)境問題方面的政策法規(guī)及環(huán)保知識的了解，對環(huán)境污染威脅健康的嚴重性缺乏認識，參與度不高。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成了“政府的事”、“干部的事”，廣大群眾成了旁觀者，農(nóng)民的主體作用沒有發(fā)揮出來。

3、管護資金缺乏長效保障

農(nóng)村道路排水、垃圾污水處理設施等基礎設施，屬于公益性項目，難以吸引企業(yè)和個人投資，管護運營基本上都是以政府財政作為主要保障。受地方政府財力的限制，管護資金長期保障機制還不健全或不夠穩(wěn)固，存在保障不足的風險。

4、被動應付，“臟亂差”現(xiàn)象時有反彈

部分村干部對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作敷衍塞責，走過場，存在為檢查考核而突擊整治現(xiàn)象，對重點路段以及村委所在地等環(huán)境衛(wèi)生比較重視，而對較偏僻的道路、邊溝、綠化帶、河道等自認為檢查組不會去的地方則抱著僥幸心理降低要求，甚至放任自流。

三、建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建議

1、堅持提高認識、協(xié)作共管，建立健全責任落實機制

農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是一項具有深遠意義的工作。十九大報告中提出，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，構(gòu)建政府為主導，企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。政府作為生態(tài)環(huán)境建設保護的“第一責任人”，應進一步提高對農(nóng)村環(huán)境綜合整治必要性和緊迫性的認識，將該項工作作為今后一個階段推進社會主義新農(nóng)村建設進程、培育農(nóng)村生態(tài)文明的重要載體和主抓手，充分發(fā)揮推動主導作用，建立健全部門共治和協(xié)調(diào)配合機制，將整治工作與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與推進城鎮(zhèn)化建設相結(jié)合、與提升農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，落實好各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項目，形成分工明確、通力合作的工作局面。

2、堅持宣傳教育和輿論引導相結(jié)合，建立健全農(nóng)民主體機制

生態(tài)文明意識是生態(tài)文明建設的思想基礎，但農(nóng)民生態(tài)文明意識的提高絕非一朝一夕，而是需要一個長期過程。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一系列問題的存在，群眾的思想認識不夠是重要原因。需要通過多種渠道，大力開展宣傳教育和輿論引導，提升村民的主人翁意識，改變村民根深蒂固的落后觀念，使整治環(huán)境的目的意義家喻戶曉、深入人心，激發(fā)群眾投身、參與的熱情，打造“人人關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生，人人參與環(huán)境管護”的良好氛圍和工作機制。

3、堅持政府扶持與多元融資相結(jié)合，建立健全資金整合機制

資金問題是制約農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的瓶頸，所需經(jīng)費如果僅僅依靠政府投入，存在資金籌集難度大、易出現(xiàn)資金短缺等問題。因此，要以改革發(fā)展的思路，運用市場化手段，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，探索建立市場化的投入和運營機制。在選派“第一書記”駐村幫扶的基礎上，篩選、動員有實力、有社會責任心的企業(yè)開展包村幫扶，確保集體收入3萬元以下的村都有幫扶單位。動員各村積極盤活閑置資產(chǎn)、資源，通過集體土地打包流轉(zhuǎn)、企業(yè)墊資等方式，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。

4、堅持常抓不懈與提升水平相結(jié)合，建立健全成果鞏固機制

黨的十九大報告中提出了實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，給現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，新形勢下應當更加深入持久地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，在抓好常態(tài)保持的基礎上，針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、困難問題，大力開展專項整治行動。農(nóng)村環(huán)境綜合整治只有進行式，沒有過去式和完成式。應在全面完成“三化”（硬化、凈化、美化）建設的基礎上，鼓勵創(chuàng)新改造，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制建設與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、文化惠民等工作進行有機結(jié)合，不斷豐富整治內(nèi)涵，全面實施“美麗鄉(xiāng)村”精品創(chuàng)建工程，提升整治檔次。

5、堅持督導檢查與問效追責相結(jié)合，建立健全考核獎懲機制

建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制，既要看過程，又要看結(jié)果。為把這項民心工程、德政工程辦得更好，各級都應高度重視長效保障機制建設，建立目標任務倒逼機制，進一步加大督導檢查與問效追責力度，鞏固環(huán)境整治成果。

【注 釋】

[1] 劉奇葆.以美麗鄉(xiāng)村建設為主題 深化農(nóng)村精神文明建設[j].黨建，2015.

[2] 陳理.十八大以來習近平關(guān)于民生建設的新思想新舉措[j].黨的文獻，2015.

【參考文獻】

[1] 黨的十九大報告起草組.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].2017.10.8.

[2] 張曉麗，白煜，賈蕾，路國彬.淺談改善農(nóng)村人居環(huán)境，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016.4.

[3] 趙培芳，李玉萍，姚曉磊.新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村人居環(huán)境問題研究[j].山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）， 2015.8.

【作者簡介】

李 萍（1978.04-）女，山東濱州人，任職于中共濱州市委黨?？蒲刑帲v師，研究方向：經(jīng)濟管理學、三農(nóng)經(jīng)濟學.