方創(chuàng)琳 毛漢英 鮑 超 馬海濤 楊 宇

1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101 2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院 北京 100049

中亞地區(qū)包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦 5 個(gè)國(guó)家，2016 年中亞地區(qū)總面積 400 萬(wàn)平方公里，占全球的 2.98%；總?cè)丝?6 747 萬(wàn)，占全球的 0.88%；GDP 4 000 億美元，占全球的 0.44%；貿(mào)易總額 1 859 億美元，占全球的 0.47%。中亞地區(qū)人口與主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)雖然占全球的比重很低，但與我國(guó)毗鄰，地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，自然資源非常豐富，是我國(guó)戰(zhàn)略能源優(yōu)先保障的最近基地。中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略樞紐地段、世界戰(zhàn)略能源富集區(qū)和超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)奪及政治博弈的重點(diǎn)地區(qū)之一。因此，從保障國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略高度，定量分析中亞地區(qū)石油、天然氣和天然鈾三大戰(zhàn)略能源“家底”、合作開(kāi)發(fā)利用“實(shí)情”，以及對(duì)我國(guó)的保障程度和保障風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略和保障對(duì)策，對(duì)就近優(yōu)先確保我國(guó)石油、天然氣和核電安全等國(guó)家能源安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 中亞地區(qū)戰(zhàn)略能源儲(chǔ)量及開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)

中亞戰(zhàn)略能源（石油、天然氣和天然鈾）儲(chǔ)備及開(kāi)發(fā)利用表現(xiàn)為“兩大兩小”的突出特點(diǎn)，即：儲(chǔ)量大，產(chǎn)量小，出口量大，自消量?。ū?1）。

（1）從儲(chǔ)量分析。中亞戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備量較大。據(jù)《BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2016 年中亞地區(qū)石油探明儲(chǔ)量 42.63 億噸，占全球的 1.8%，高度集中在哈薩克斯坦（占 96%）[1]；天然氣探明儲(chǔ)量 11.76 萬(wàn)億立方米，占全球的 6.3%，高度集中在土庫(kù)曼斯坦（占 64%）；天然鈾探明儲(chǔ)量高達(dá) 150 萬(wàn)噸，占全球的 15.3%，高度集中在哈薩克斯坦（占 85%）[2-4]。據(jù)哈薩克斯坦地礦部門(mén)統(tǒng)計(jì)，其天然鈾資源總儲(chǔ)量（包括確定儲(chǔ)量與預(yù)測(cè)儲(chǔ)量）為 150 萬(wàn)噸，已探明天然鈾儲(chǔ)量占世界總量 19%[5]。

（2）從生產(chǎn)量分析。中亞戰(zhàn)略能源開(kāi)發(fā)利用量總體較少。其中：2016 年石油產(chǎn)量 9 770 萬(wàn)噸，僅占全球的 2.5%，高度集中在哈薩克斯坦（占 84%）；天然氣產(chǎn)量為 1 495 億立方米，僅占全球的 4.21%，高度集中在土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦（兩國(guó)共占 86.7%）；而天然鈾產(chǎn)量雖只有 26 979 噸，卻占全球的 43.5%，高度集中在哈薩克斯坦（占 91.1%）。

（3）從出口量分析。中亞地區(qū)工業(yè)化程度低，能源消耗量小，對(duì)戰(zhàn)略能源產(chǎn)品自消量小，大部分用于出口。其中：石油自消量少，出口量高達(dá) 8 970 萬(wàn)噸，占產(chǎn)量的 90%；天然氣自消量較大為 943 億立方米，出口量占 43.7%；中亞地區(qū)目前無(wú)核電站，生產(chǎn)的天然鈾全部出口，出口率高達(dá) 100%，我國(guó)是中亞天然鈾最大的進(jìn)口國(guó)。

2 中亞地區(qū)戰(zhàn)略能源合作開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)能源安全的保障程度分析

中亞地區(qū)三大戰(zhàn)略能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)中國(guó)的保障程度各不相同，其中：到 2030 年中亞地區(qū)石油出口對(duì)中國(guó)石油安全的保障程度不容樂(lè)觀，保障程度只有 7.9%；中亞地區(qū)天然氣出口對(duì)中國(guó)天然氣安全的保障程度較高，保障程度可達(dá)到 40.7%；中亞地區(qū)天然鈾出口對(duì)中國(guó)核電安全的保障程度最高，保障程度可高達(dá) 65% 以上（表 2）。

2.1 中亞地區(qū)石油出口對(duì)中國(guó)石油安全的保障程度不容樂(lè)觀，到 2030 年保障度只有 7.9%

2016 年我國(guó)石油產(chǎn)量為 1.99 億噸，石油進(jìn)口量達(dá) 3.81 億噸，成為世界第一大石油凈進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度高達(dá) 65.7%。據(jù)國(guó)際能源署 2010 年預(yù)測(cè)，到 2020 年和 2030 年中國(guó)石油進(jìn)口量將分別達(dá)到 4.5 億噸和 5.7 億噸，石油對(duì)外依存度分別高達(dá) 72% 和 81%；同期中亞地區(qū)石油產(chǎn)量分別為 1.47 億噸和 2 億噸，出口量分別為 1.2 億噸和 1.5 億噸?？紤]到美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家也從中亞地區(qū)進(jìn)口石油，按照中亞向中國(guó)出口石油量 2030 年最大 30% 的比例來(lái)估算中亞對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口的保障程度，到 2030 年中亞地區(qū)石油出口給中國(guó)的最大值也只有 4 500 萬(wàn)噸，對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口量的保障度也僅為 7.9%。從目前中亞地區(qū)石油出口對(duì)中國(guó)的保障程度僅為 0.88%（337 萬(wàn)噸）來(lái)看，要達(dá)到保障程度30%的比例尚需要做出更大更多努力。總體判斷，中亞地區(qū)石油出口對(duì)中國(guó)石油安全的保障程度不容樂(lè)觀。因此，實(shí)施多元化進(jìn)口戰(zhàn)略，優(yōu)化石油進(jìn)口的地區(qū)、品種和運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)，依然是保障我國(guó)石油安全的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

表 1 2016 年中亞戰(zhàn)略能源儲(chǔ)量及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

表 2 中亞戰(zhàn)略能源開(kāi)發(fā)利用前景及對(duì)中國(guó)進(jìn)口量的保障程度預(yù)測(cè)表

2.2 中亞地區(qū)天然氣出口對(duì)中國(guó)天然氣安全的保障程度較高，到 2030 年保障度可達(dá) 40.7%

2016 年中國(guó)天然氣產(chǎn)量為 1 384 億立方米，消費(fèi)量為 2 103 億立方米，進(jìn)口量為 723 億立方米，天然氣對(duì)外依存度為 34.4%。預(yù)計(jì)到 2020 年和 2030 年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量分別有望突破 1 900 億立方米和 2 300 億立方米，同期天然氣消費(fèi)量將分別達(dá)到 3 500 億立方米和 5 000 億立方米，對(duì)外依存度分別增至 45.71% 和 54%。同期我國(guó)需要分別從國(guó)外進(jìn)口天然氣 1 600 億立方米和 2 700 億立方米。在我國(guó)進(jìn)口的天然氣中，預(yù)測(cè)從中亞地區(qū)進(jìn)口的在 2020 年和 2030 年將分別達(dá)到 850 億立方米和 1 100 億立方米[6-10]。中亞地區(qū)天然氣出口對(duì)中國(guó)的保障程度預(yù)計(jì) 2020 年達(dá)到 53.12%；到 2025 年隨著從世界各國(guó)進(jìn)口天然氣量的增大，雖然進(jìn)口總量在增加，保障程度卻降低為 45.23%；到 2030 年進(jìn)一步降低為 40.74%。屆時(shí)中國(guó)天然氣進(jìn)口的多元化趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)，但中亞在中國(guó)天然氣進(jìn)口的保障格局中仍將長(zhǎng)期占據(jù)舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

2.3 中亞地區(qū)天然鈾出口對(duì)中國(guó)核電安全的保障程度最高，到 2030 年保障度高達(dá) 65%

中亞地區(qū)天然鈾資源非常豐富，產(chǎn)量位居世界前列，中國(guó)是中亞地區(qū)天然鈾最大的進(jìn)口國(guó)。預(yù)測(cè)到 2030 年和 2040 年，中國(guó)核電發(fā)電量將分別達(dá) 9 460 億千瓦時(shí)和 12 890 億千瓦時(shí)。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)天然鈾的需求量也將從 2015 年的 0.8 萬(wàn)噸增加到 2020 年的 1.5 萬(wàn)—1.6 萬(wàn)噸[11]①中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司唐文忠根據(jù)核電站機(jī)組初裝料與年換料需求預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)新投產(chǎn)與在運(yùn)營(yíng)核電站對(duì)天然鈾的總需求量為11 500噸（其中初裝料2 400噸，年換料9 100噸），未考慮必要的安全儲(chǔ)備因素。。根據(jù)新投產(chǎn)的核電站機(jī)組所需的初裝料、運(yùn)營(yíng)的核電站機(jī)組所需的年換料以及基礎(chǔ)儲(chǔ)備等預(yù)測(cè)，2030 年我國(guó)對(duì)天然鈾的消費(fèi)量將達(dá) 2.2 萬(wàn)—2.5 萬(wàn)噸。而據(jù) 2015 年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)第 25 版鈾資源紅皮書(shū)（《2014 年鈾：資源、生產(chǎn)和需求》）預(yù)測(cè)，受?chē)?guó)內(nèi)鈾資源探明儲(chǔ)量及開(kāi)采條件與產(chǎn)能所限，預(yù)測(cè)中國(guó) 2020 年天然鈾產(chǎn)量為0.387萬(wàn)噸，2030 年為 0.5萬(wàn)—0.6 萬(wàn)噸，屆時(shí)中國(guó)天然鈾的自給率分別只有 26% 和 23%。到 2020 年中國(guó)天然鈾的需求量將達(dá)到 1.1 萬(wàn)噸，因而需進(jìn)口 0.713 萬(wàn)噸鈾，對(duì)外依存度高達(dá) 65%；2030 年天然鈾需求量 2.4 萬(wàn)噸，需進(jìn)口 1.85 萬(wàn)噸鈾，對(duì)外依存度高達(dá) 77.1%。確保中國(guó)核電安全的一項(xiàng)重大決策就是建立中亞核電原料基地。以儲(chǔ)采比為基礎(chǔ)，適當(dāng)參照國(guó)際鈾市場(chǎng)價(jià)格變化因素預(yù)測(cè)得知，2020 年中亞天然鈾產(chǎn)量為 2.8 萬(wàn)噸，對(duì)中國(guó)的出口量保守預(yù)計(jì)為 0.50 萬(wàn)—0.55 萬(wàn)噸，占中國(guó)同期天然鈾進(jìn)口量的 71.4%；2030 年有可能達(dá)到 3 萬(wàn)噸，對(duì)中國(guó)的出口量保守預(yù)計(jì)為 1.0 萬(wàn)—1.2 萬(wàn)噸，占中國(guó)同期天然鈾進(jìn)口量的 54.1%—64.8%，這無(wú)疑將大大提高中國(guó)天然鈾進(jìn)口的保障程度。

3 中亞戰(zhàn)略能源合作開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)能源安全的保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中亞戰(zhàn)略能源的開(kāi)發(fā)利用與合作受到政治、經(jīng)濟(jì)、政策、法律、社會(huì)文化等外部擾動(dòng)因素的綜合影響[12,13]，由此帶來(lái)的法律、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可低估[14]。本文按照敏感性原則、獨(dú)立性原則、可測(cè)性原則和全面性原則，建立中亞戰(zhàn)略能源開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系（圖 1）。選擇模糊綜合評(píng)價(jià)法，通過(guò)確定風(fēng)險(xiǎn)因素集、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)語(yǔ)集、確定指標(biāo)權(quán)重集、邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)打分建立評(píng)價(jià)矩陣等步驟，對(duì)中亞戰(zhàn)略能源開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)（表 3），并由此得出如下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。

3.1 中亞戰(zhàn)略能源合作開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)的能源保障風(fēng)險(xiǎn)不可低估

從政治風(fēng)險(xiǎn)分析，國(guó)家政權(quán)更迭、獨(dú)裁統(tǒng)治、高齡運(yùn)轉(zhuǎn)、家族勢(shì)力強(qiáng)大、腐敗現(xiàn)象普遍、戰(zhàn)爭(zhēng)及內(nèi)亂爆發(fā)、外部勢(shì)力撐腰、國(guó)際利益集團(tuán)干預(yù)、大國(guó)外交政策不公、極端組織疊加等都加大了中亞戰(zhàn)略能源開(kāi)發(fā)合作的政治風(fēng)險(xiǎn)。

從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析，中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部依賴十分嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施老化，能源價(jià)格、利率、匯率波動(dòng)巨大，潛在的折算風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

從法律風(fēng)險(xiǎn)分析，中亞國(guó)家法律法規(guī)多變，礦業(yè)權(quán)設(shè)置歸國(guó)家直接管轄，“國(guó)家含量”、環(huán)保要求、稅費(fèi)增加、稅收負(fù)重多變、東道國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)程度加大等加劇了政策法律風(fēng)險(xiǎn)。

從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，中亞各國(guó)民族成分復(fù)雜，民族中心意識(shí)和民族利己主義傾向嚴(yán)重，對(duì)國(guó)外勞務(wù)就業(yè)實(shí)行嚴(yán)格限制，潛在的民族沖突、宗教極端勢(shì)力或恐怖組織都對(duì)戰(zhàn)略能源的合作開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 中亞戰(zhàn)略能源合作開(kāi)發(fā)面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)

圖1 中亞戰(zhàn)略能源開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系框架圖

表 3 中亞戰(zhàn)略能源開(kāi)發(fā)投資各級(jí)指標(biāo)層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果表

在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分中，1 代表極低風(fēng)險(xiǎn)，9 代表極高風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)間內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐步上升。根據(jù)評(píng)估結(jié)果判斷，中亞法律風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值為 6.1670，高風(fēng)險(xiǎn)概率為 64.83%）屬于高風(fēng)險(xiǎn)，海外企業(yè)在投資時(shí)應(yīng)該充分斟酌合同條款，避免陷入法律陷阱，完善雙邊法律體系，時(shí)刻關(guān)注東道國(guó)法律政策的變動(dòng)，做好充足準(zhǔn)備以避免損失的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)屬于較高風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值為 5.4827，高風(fēng)險(xiǎn)概率為 36.78%），海外企業(yè)在該地區(qū)投資時(shí)要時(shí)刻關(guān)注國(guó)際貨幣匯率的變化，關(guān)注東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，掌握經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)以確保投資的安全。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值為 4.8687，高風(fēng)險(xiǎn)概率為32.02%）和政治風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值為4.5406，高風(fēng)險(xiǎn)概率為 28.95%）屬于一般風(fēng)險(xiǎn)。

在法律風(fēng)險(xiǎn)中，法律與政策的穩(wěn)定性、東道國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)程度、礦業(yè)權(quán)設(shè)置以及稅費(fèi)制度均屬于中高風(fēng)險(xiǎn)；在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中，GDP 增長(zhǎng)率、外匯和通貨膨脹率均屬于較高風(fēng)險(xiǎn)；在政治風(fēng)險(xiǎn)中，戰(zhàn)爭(zhēng)或動(dòng)亂屬于高風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)管理腐敗屬于一般風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)政權(quán)更替、國(guó)際石油壟斷和大國(guó)外交政策屬于低風(fēng)險(xiǎn)；在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中，勞動(dòng)力資本和民族、宗教、文化差異屬于中高風(fēng)險(xiǎn)，恐怖主義活動(dòng)屬于中低風(fēng)險(xiǎn)。

4 中國(guó)與中亞合作開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略能源的風(fēng)險(xiǎn)防控建議

中國(guó)與中亞合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略能源要時(shí)刻防范風(fēng)險(xiǎn)，從化解風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)合作、互利共贏的角度開(kāi)展能源的開(kāi)發(fā)利用，可選擇貸款換能源、產(chǎn)量分成、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)、兼并收購(gòu)、上下游一體化模式等技術(shù)合作模式[15,16]，采取相應(yīng)的合作對(duì)策。

4.1 明確政府角色，建立副總理級(jí)中國(guó)-中亞戰(zhàn)略能源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)

中亞是中國(guó)能源外交的重點(diǎn)區(qū)域之一。除了繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)與中亞國(guó)家建立起來(lái)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系優(yōu)勢(shì)，并妥善處理與區(qū)域內(nèi)主要政治力量關(guān)系之外，還要根據(jù)中亞各國(guó)實(shí)際情況，堅(jiān)持“友鄰、安鄰、富鄰”的基本方針，開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的能源外交。為了推動(dòng)中國(guó)與中亞戰(zhàn)略能源合作開(kāi)發(fā)利用并推進(jìn)跨境互聯(lián)互通戰(zhàn)略通道建設(shè)，借鑒中國(guó)與俄羅斯建立的副總理級(jí)中俄投資合作委員會(huì)、中俄能源合作委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[17]，建議成立中國(guó)-中亞戰(zhàn)略能源開(kāi)發(fā)合作的副總理級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)，主席為各國(guó)副總理級(jí)別官員，副總理會(huì)晤每年舉行 1 次，并在中國(guó)與中亞五國(guó)輪流舉行。副總理級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)組織重大能源建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際運(yùn)輸走廊，實(shí)現(xiàn)貨物快速通關(guān)，促進(jìn)歐亞交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。

4.2 發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，設(shè)立中國(guó)-中亞能源自由貿(mào)易區(qū)

依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)固有的親和力，鼓勵(lì)和支持中國(guó)各類企業(yè)、資本進(jìn)入中亞開(kāi)展廣泛經(jīng)貿(mào)活動(dòng)特別是油氣合作項(xiàng)目。綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和地緣政治等諸多因素，構(gòu)建我國(guó)陸路能源資源大通道，建立穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)、多元的國(guó)家全球能源資源供應(yīng)體系，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和能源產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，嘗試建立中國(guó)-中亞能源自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)各方在定價(jià)、通關(guān)和關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的全面合作。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)中亞能源資源配置的基礎(chǔ)性作用[18,19]，完善企業(yè)連通，共建中亞戰(zhàn)略能源勘探開(kāi)采集團(tuán)，逐步擴(kuò)大我國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作的范圍，提高合作層次和水平。

4.3 建立能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，形成國(guó)家戰(zhàn)略能源聯(lián)合儲(chǔ)備體系

（1）盡快建立戰(zhàn)略鈾儲(chǔ)備制度。美、俄、日、歐盟等國(guó)家和地區(qū)早就建立了鈾儲(chǔ)備體系，鈾資源（U3O8及濃縮鈾等）儲(chǔ)備量一般都超過(guò) 5 年以上，為穩(wěn)定、平衡本國(guó)天然鈾供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。建議我國(guó)抓緊當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)鈾價(jià)格低迷的機(jī)遇，從國(guó)際市場(chǎng)大量購(gòu)進(jìn)天然鈾、鈾濃縮物、四氟化鈾和濃縮鈾等多種鈾產(chǎn)品，建立起國(guó)家戰(zhàn)略鈾儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)鈾儲(chǔ)備體系。爭(zhēng)取 2020 年左右達(dá)到 3—5 年鈾消費(fèi)量的儲(chǔ)備，2030 年實(shí)現(xiàn) 5—8 年儲(chǔ)備。（2）探索建立能源就地轉(zhuǎn)化機(jī)制。突出屬地性質(zhì)，加快能源的就地轉(zhuǎn)化，改變單純購(gòu)買(mǎi)油氣資產(chǎn)的方式，開(kāi)展知識(shí)共享和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的密切合作。（3）建立跨區(qū)域能源聯(lián)合儲(chǔ)備機(jī)制。在能源過(guò)剩導(dǎo)致能源價(jià)格急劇下跌時(shí)，我國(guó)可與中亞各國(guó)協(xié)商以合理的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)油氣資源進(jìn)行本地化儲(chǔ)備。

4.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)中亞能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略運(yùn)輸通道建設(shè)

強(qiáng)化戰(zhàn)略能源勘探開(kāi)發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取用20 年時(shí)間把中亞地區(qū)建成我國(guó)最大、最可靠、最現(xiàn)實(shí)的境外油氣供應(yīng)基地。近期主要是促進(jìn)和加快我國(guó)與中亞各國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，特別是中土、中烏天然氣管線建設(shè)。積極利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金方面的資本，主動(dòng)設(shè)置油氣企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)勘探基金與海外并購(gòu)基金，以此來(lái)拓展海外投融資途徑；發(fā)展能源金融，促進(jìn)資金融通，建立中亞戰(zhàn)略能源期貨交易市場(chǎng)。著重引導(dǎo)并支持一些非常規(guī)油氣及深海油氣資源方面的國(guó)際化合作；針對(duì)油氣企業(yè)海外大型投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督?jīng)Q策，積極提供相關(guān)的科學(xué)咨詢，盡可能把油氣企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4.5 加強(qiáng)人文合作，促進(jìn)民心相通，最大限度降低戰(zhàn)略能源開(kāi)發(fā)合作風(fēng)險(xiǎn)

受地理、民族、宗教、文化和歷史等諸多因素影響，我國(guó)與中亞國(guó)家迫切需要?jiǎng)?chuàng)新人文合作方式，拓展人文合作空間，提高人文合作水平，以化解隔閡，增進(jìn)互信。建議在上海合作組織及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想下的人文合作應(yīng)繼續(xù)秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”和“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的“絲路精神”。要去官方化，設(shè)立多層次的人文交流合作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)政黨、議會(huì)、企業(yè)、大眾媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、部族長(zhǎng)老、非政府組織和駐外機(jī)構(gòu)等不同社會(huì)群體的溝通，營(yíng)造相互包容、相互理解的友好氛圍。逐步將人文合作從展會(huì)、演出、文化節(jié)和運(yùn)動(dòng)會(huì)等“小文化”層面提升到科技、出版和學(xué)術(shù)等“大文化”層面上來(lái)。

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