鮑 超 王紅杰

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101 2 中國科學(xué)院大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院 北京 100049

中亞五國 2016 年天然氣探明儲量為 19.6 萬億立方米，約占全球的 10.5%，主要集中在土庫曼斯坦（89%）、烏茲別克斯坦（6%）和哈薩克斯坦（5%），塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦僅有少量儲藏，可忽略不計(jì)[1]。其中，土庫曼斯坦天然氣探明儲量僅次于伊朗、俄羅斯和卡塔爾，位居世界第 4 位。由于中亞位于歐亞大陸的中心位置，具有與東、西、南、北連接的優(yōu)越區(qū)位條件，為天然氣資源外運(yùn)提供了方便。盡管與中東等老的世界天然氣開采中心相比，中亞天然氣開發(fā)目前總體上還處在起步階段，但豐富的資源儲藏、適宜的開采條件和便捷的運(yùn)輸潛力使它成為世界天然氣開發(fā)的“新基地”[2]，因而受到世界各大國的控制與爭奪，存在尖銳的戰(zhàn)略沖突和利益矛盾。2016 年，中亞五國天然氣出口量為 651 億立方米，其中 52.4% 出口至中國；中國天然氣進(jìn)口總量為723億立方米，其中47.2%來自中亞五國[1]。可見天然氣資源合作開發(fā)對中亞和我國均具有舉足輕重的地位。為此，本文從保障國家能源安全的角度出發(fā)，詳細(xì)分析了中亞天然氣資源的地緣配置格局及對我國天然氣安全的保障程度與保障效益，分析了外部擾動因素對中亞天然氣資源開發(fā)的影響和對中國能源安全的保障風(fēng)險(xiǎn)，并有針對性地提出了當(dāng)前我國與中亞天然氣資源合作開發(fā)亟待采取的對策建議。

1 中亞天然氣資源的空間配置格局

1.1 中亞天然氣資源開發(fā)利用過程與格局

近 30 年來，中亞地區(qū)的土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦（以下稱“中亞三國”）天然氣資源開發(fā)利用經(jīng)歷了大起大落并逐步恢復(fù)到穩(wěn)步發(fā)展的過程（圖 1），天然氣生產(chǎn)量由 1985 年的 1 109 億立方米波動上升至 2016 年的 1 495 億立方米，消費(fèi)量由 1985 年的 487 億立方米波動上升至2016 年的 943 億立方米，供給區(qū)外的天然氣量由 1985 年的 622 億立方米恢復(fù)到 2016 年的 651 億立方米。

圖1 1985—2016年中亞三國天然氣生產(chǎn)消費(fèi)量變化趨勢

（1）土庫曼斯坦天然氣對整體格局起主要決定作用。該國 1989 年達(dá)到天然氣生產(chǎn)量的峰值 814 億立方米；1991 年受蘇聯(lián)解體的影響，天然氣產(chǎn)量劇烈下降；1998 年降至谷底 120 億立方米，出口量隨之降為 0，主要原因是與通往國際市場的過境運(yùn)輸國俄羅斯之間的協(xié)議關(guān)系沒有調(diào)整好；雙方矛盾消除后，1998—2008 年一直處于快速恢復(fù)的過程；2008—2009 年由于金融危機(jī)，天然氣產(chǎn)量出現(xiàn)驟降；2009—2016 年波動上升，但仍未恢復(fù)到 1989 年的高峰水平。土庫曼斯坦的天然氣消費(fèi)量遠(yuǎn)低于生產(chǎn)量，因此天然氣大部分用于出口。2016 年，土庫曼斯坦的出口量為 372 億立方米，主要流向哈薩克斯坦（11 億立方米）、伊朗（67 億立方米）和中國（294 億立方米）。

（2）哈薩克斯坦天然氣開發(fā)利用基本呈上升趨勢。

1991 年受蘇聯(lián)解體影響，該國獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，天然氣生產(chǎn)量在 1996 年前呈下降趨勢，1997 年恢復(fù)到蘇聯(lián)解體時(shí)的水平；之后穩(wěn)步上升，2016 年達(dá)到 199 億立方米。同時(shí)，消費(fèi)量也呈逐年上升趨勢，1999 年之前哈薩克斯坦的消費(fèi)量高于生產(chǎn)量，2000 年至今消費(fèi)量均低于生產(chǎn)量。在中亞三國中，哈薩克斯坦的生產(chǎn)量和消費(fèi)量均處于最低水平，2016 年出口量為 165 億立方米，主要流向俄羅斯（161 億立方米）和中國（4 億立方米）。

（3）烏茲別克斯坦天然氣開發(fā)利用呈波動平穩(wěn)上升趨勢。該國天然氣生產(chǎn)量遠(yuǎn)高于哈薩克斯坦，2007—2010 年有小幅下降。消費(fèi)量 2002 年以前平穩(wěn)上升，與生產(chǎn)量接近；2002—2011 年經(jīng)歷了下降、回升、驟降又回升的過程；2011—2016 年平穩(wěn)緩慢增長，至 2016 年消費(fèi)量占生產(chǎn)量的比重為 81.8%。烏茲別克斯坦天然氣出口量相對其他兩國較少，2016 年出口量為 114 億立方米，主要流向哈薩克斯坦（15 億立方米）、俄羅斯（56 億立方米）和中國（43 億立方米）。

1.2 中亞天然氣資源未來的配置格局

（1）土庫曼斯坦未來仍為中亞天然氣的主要出口國家。按照伍德麥肯茲能源咨詢公司的預(yù)測，未來一段時(shí)間土庫曼斯坦的天然氣生產(chǎn)量將保持較快增長，到 2020 年達(dá) 1 650 億立方米，消費(fèi)量達(dá) 300 億立方米，出口量為 1 350 億立方米，主要流向俄羅斯及烏克蘭（共 900 億立方米）、中國（300 億立方米）和伊朗（150 億立方米）[3]。到 2025 年，生產(chǎn)量將達(dá)到 1 800 億立方米，消費(fèi)量為 400 億立方米，約有 1 400 億立方米的天然氣需要出口，將主要流向俄羅斯（800 億立方米）、中國（300 億立方米）、伊朗（200 億立方米）及歐盟（100 億立方米）[4]。到 2030 年，生產(chǎn)量將達(dá)到 2 300 億立方米，消費(fèi)量為 500 億立方米，約有 1 800 億立方米的天然氣出口。

（2）烏茲別克斯坦天然氣消費(fèi)水平相對較高且出口量較大。隨著烏斯丘爾特地區(qū)的天然氣田投入大規(guī)模工業(yè)開發(fā)，烏茲別克斯坦天然氣的生產(chǎn)量、消費(fèi)量以及出口量都有所增長。據(jù)預(yù)測，到 2020 年生產(chǎn)量可能增加到 605 億立方米，消費(fèi)量為 434 億立方米，出口量達(dá) 171 億立方米；2025 年生產(chǎn)量增加到 643 億立方米，消費(fèi)量為 453 億立方米，出口量達(dá) 189 億立方米；2030 年生產(chǎn)量達(dá)到 682 億立方米，消費(fèi)量為 475 億立方米，出口量達(dá) 207 億立方米，其中主要出口給俄羅斯（150 億立方米）、塔吉克斯坦等中亞鄰國（37 億立方米）以及亞太地區(qū)（20 億立方米）[5]。

（3）哈薩克斯坦天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)、出口量均處于最低水平。據(jù)預(yù)測，哈薩克斯坦天然氣產(chǎn)量到 2020 年為 247 億立方米，消費(fèi)量為 163 億立方米，出口量為 84 億立方米；到 2025 年生產(chǎn)量為 231 億立方米，消費(fèi)量為 176 億立方米，出口量為 55 億立方米；到 2030 年，哈薩克斯坦國內(nèi)天然氣生產(chǎn)量達(dá) 224 億立方米，消費(fèi)量達(dá)到 181 億立方米，其中工業(yè)用氣 52 億立方米，熱能及發(fā)電用氣 72 億立方米，居民用氣 51 億立方米，汽車運(yùn)輸行業(yè)用氣 5 億立方米，出口量達(dá) 50 億立方米[6]。

圖2 2020—2030年中亞三國天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)和出口預(yù)測

2 中亞對中國天然氣安全的保障程度

2.1 中亞對中國天然氣安全保障程度的歷史變化過程

中國天然氣資源也比較豐富，2016 年探明儲量為 5.4 萬億立方米，但由于人口和經(jīng)濟(jì)總量大，生產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足需求，因此嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2006 年開始從其他國家進(jìn)口，2007 年開始供不應(yīng)求，2009 年中國—中亞天然氣管道修建成功，2011 年開始中亞的土庫曼斯坦超越澳大利亞成為我國天然氣進(jìn)口的第一大來源國。之后，中亞地區(qū)成為我國天然氣進(jìn)口的主要渠道，對我國天然氣安全具有重要保障作用。

（1）中國天然氣生產(chǎn)量。1980—2016 年中國天然氣生產(chǎn)量呈持續(xù)上升趨勢（圖 3），由 147 億立方米/年增長到 1 384 億立方米/年，大致可分為 3 個(gè)階段：第一階段為1980—1995 年，緩慢增長，15 年間年產(chǎn)量增長了 38 億立方米；第二階段為 1996—2004 年，較快增長，8 年間年產(chǎn)量增長了 244 億立方米；第三階段為 2005—2016 年，快速增長，11 年間年產(chǎn)量增長了 955 億立方米。

圖3 1980—2016年中國天然氣生產(chǎn)量、消費(fèi)量變化趨勢圖

（2）中國天然氣消費(fèi)量。1980—2016 年中國天然氣消費(fèi)量也呈持續(xù)上升趨勢（圖 3），由 147 億立方米/年增長到 2 103 億立方米/年，也可分為緩慢增長、較快增長、快速增長 3 個(gè)階段：1980—1994 年，生產(chǎn)量與消費(fèi)量基本持平；1995—2006 年，生產(chǎn)量高于消費(fèi)量；2007 年以后，消費(fèi)量逐漸超過生產(chǎn)量，差距不斷拉大。

（3）中國天然氣對外依存度及中亞的保障程度。

2010—2016 年中國天然氣進(jìn)口量由163.5 億立方米/年增長到 723 億立方米/年，對外依存度（進(jìn)口量占消費(fèi)量的比例）由 14.7% 增加到 34.4%（圖 4）；中亞供給中國天然氣的量由 36 億立方米/年增長到 342 億立方米/年，從中亞進(jìn)口天然氣占總進(jìn)口的比例由 14.7% 增加到 2012 年的 51.8%，之后在 50% 上下波動，到 2016 年為 47.3%（圖 4 和 5）。相應(yīng)地，中亞對中國天然氣的保障程度（中亞供給中國天然氣的量占中國天然氣消費(fèi)量的比例）從 2010 年的 3.2% 增加到 2016 年的 16.3%（圖 5）。

綜上所述，在當(dāng)前基于核心素養(yǎng)的高中生物課堂教學(xué)中，教學(xué)情境的設(shè)置對于學(xué)生對生物學(xué)概念的建立、理解和應(yīng)用，對于落實(shí)學(xué)科的核心素養(yǎng)尤為重要。

2.2 中亞對中國天然氣保障程度的未來發(fā)展趨勢

天然氣憑借其與汽柴油、液化石油氣（LPG）等的價(jià)差優(yōu)勢以及環(huán)保優(yōu)勢，在國內(nèi)具有強(qiáng)大的潛在消費(fèi)需求。根據(jù)中國天然氣的發(fā)展趨勢以及國內(nèi)外相關(guān)研究[7-11]，預(yù)計(jì) 2020 年、2025 年、2030 年中國天然氣生產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)口量、對外依存度都將顯著提高（圖 4）。其中，中亞五國占我國天然氣進(jìn)口市場的份額未來雖然會有所下降（圖 4），但進(jìn)口總量會穩(wěn)步增加（圖 5），仍然在我國天然氣保障格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

（1）中國天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口量預(yù)測。生產(chǎn)量方面，有關(guān)學(xué)者預(yù)測中國常規(guī)天然氣的高峰年產(chǎn)量為2 400 億—2 800 億立方米，產(chǎn)量增長高峰期將持續(xù)到 2045年左右[7-11]。消費(fèi)量方面，不同機(jī)構(gòu)提出了對未來我國天然氣需求的預(yù)測情況[7-11]，本文綜合分析后預(yù)測 2020 年為 3 400 億立方米，2025 年為 4 200 億立方米，2030 年為5 000 億立方米。進(jìn)口量方面，由于消費(fèi)量和生產(chǎn)量預(yù)測值不同，進(jìn)口量預(yù)測結(jié)果也不盡相同，本文綜合分析后預(yù)測 2020 年、2025 年、2030 年中國天然氣進(jìn)口量為 1 600 億立方米、2 100 億立方米、2 700 億立方米。相應(yīng)地，中國天然氣的對外依存度 2020 年、2025 年、2030 年分別為 45.7%、50%、54%，這說明如果大幅度提高天然氣的消費(fèi)量，將必須依靠大量進(jìn)口天然氣，因此國家天然氣能源風(fēng)險(xiǎn)提高。

圖4 中國天然氣消費(fèi)量、進(jìn)口量、對外依存度及從中亞進(jìn)口占總進(jìn)口的比例變化

圖5 2010—2030年中亞對中國天然氣的供給量及保障程度變化

（2）中亞對中國天然氣保障程度預(yù)測。根據(jù)未來中亞天然氣的出口量及當(dāng)前供給中國天然氣占其總出口 50% 左右的比重，以及目前已建成投產(chǎn)和正在建設(shè)的中亞—中國天然氣管道 4 條支線的總運(yùn)力到 2020 年可達(dá) 850 億立方米等情況，預(yù)測到 2020 年、2025 年、2030 年中亞供給中國天然氣的量分別為 800 億立方米、850 億立方米、1 000 億立方米。相應(yīng)地，從中亞進(jìn)口天然氣占中國天然氣總進(jìn)口的比例分別為 50.0%、40.5%、37.0%，從中亞進(jìn)口天然氣的量占中國天然氣消費(fèi)量的比例分別為 22.9%、20.2%、20%（圖 5）。但此預(yù)測方案是比較保守的估計(jì)。如果中國政府能加強(qiáng)與中亞的合作，適當(dāng)提高中亞地區(qū)供給中國天然氣的份額，則預(yù)計(jì)中亞供給中國天然氣的量到 2030 年可達(dá) 1 300 億—1 500 億立方米（占中亞天然氣出口總量的 63%—73%）。該方案下雖然中亞地區(qū)供給其他國家天然氣的比重下降，但總量仍有較大的增長。

3 中亞對中國天然氣安全的保障效益及擾動因素

3.1 中亞對中國天然氣安全的保障優(yōu)勢與效益

中亞天然氣資源具有比較優(yōu)勢高、安全性和穩(wěn)定性好等優(yōu)點(diǎn)。從中亞進(jìn)口天然氣，可以促進(jìn)中國能源供應(yīng)多元化，極大地優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)，不僅可以降低中國能源安全的風(fēng)險(xiǎn)，還可以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

（1）中亞天然氣合作開發(fā)擁有地緣優(yōu)勢。中亞是唯一與中國緊鄰的海外陸上天然氣來源地，運(yùn)輸距離短，不用經(jīng)過第三國，貿(mào)易談判相對簡單。與海運(yùn)需要經(jīng)過狹窄的霍爾木茲海峽和馬六甲海峽相比，管道運(yùn)輸和陸路通道運(yùn)量大、安全性和穩(wěn)定性好。從分散風(fēng)險(xiǎn)入手，中國發(fā)展與中亞地區(qū)的天然氣合作，可以緩解對中東、非洲等地區(qū)的依賴，降低中東局勢動蕩、海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等對中國能源安全造成的負(fù)面影響。此外，中亞地區(qū)是連接俄羅斯和中東甚至非洲天然氣產(chǎn)地的重要樞紐，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，中亞地區(qū)可以把我國市場與中東乃至非洲地區(qū)的天然氣產(chǎn)地聯(lián)系起來，為我國穩(wěn)定地獲得更多天然氣供應(yīng)提供可靠保障。

（2）可以獲得天然氣價(jià)格優(yōu)勢。作為一個(gè)新興國家，中國在全球能源治理中缺乏足夠的發(fā)言權(quán)，關(guān)于價(jià)格的談判能力和議價(jià)能力也比較弱小。快速增長的能源需求導(dǎo)致中國被迫承受不合理的“亞洲溢價(jià)”和能源價(jià)格的劇烈波動。在這種情況下，開拓中亞廣闊的天然氣合作市場，不僅可以獲得較為穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)，還可以在天然氣合作開發(fā)中逐漸增加中國在世界天然氣貿(mào)易中的議價(jià)能力，獲得較好的能源經(jīng)濟(jì)效益。

（3）可以極大地優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)。在越來越大的氣候變化壓力和越來越嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境威脅面前，中國亟待改善以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣等清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。據(jù)測算，從中亞進(jìn)口的天然氣1 000 億立方米天然氣相當(dāng)于替代 1.33 億噸煤炭，替代量相當(dāng)于京津地區(qū)將近 2 年的煤炭消費(fèi)總量；減少二氧化碳排放量 1.42 億噸，二氧化硫排放量 220 萬噸，對改善我國尤其是京津冀地區(qū)的大氣污染具有重大的意義[10]。

3.2 中亞天然氣合作開發(fā)的擾動因素與潛在風(fēng)險(xiǎn)

中亞地區(qū)天然氣合作開發(fā)可能會受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素的多重影響。政治上受到大國的控制與爭奪、周邊國家動亂事件的波及、內(nèi)部政治交接及恐怖主義的影響，經(jīng)濟(jì)上受到跨國公司的資金支持及控制，文化上伊斯蘭教極端主義可能帶來一定負(fù)面影響等。

（1）政治因素。中亞天然氣地緣政治的復(fù)雜關(guān)系，是在 20 世紀(jì) 90 年代初出現(xiàn)中亞天然氣投資熱潮之后逐步形成的，而且一直處于發(fā)展變化之中[12,13]。其中，俄美矛盾是中亞地區(qū)爭奪的主要矛盾，中國是俄美矛盾中重要的平衡力量。從中亞周邊政治環(huán)境來看，阿富汗局勢已成為影響中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的最大因素[11]；2014 年的烏克蘭危機(jī)使俄羅斯-中亞地區(qū)的地緣政治局勢出現(xiàn)了重大變化，中亞主要資源國也必將更為堅(jiān)定地奉行多元平衡的外交與能源合作戰(zhàn)略[14]；土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)是 2015 年下半年國際地緣政治中最為戲劇性的事件，由此引發(fā)的俄土關(guān)系惡化將對歐亞地區(qū)油氣流向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[11]。從中亞內(nèi)部政治風(fēng)險(xiǎn)來看，國家政權(quán)的交接問題以及分離主義、極端主義、國際恐怖主義的長期襲擾也給中亞天然氣合作開發(fā)帶來安全隱患[15]。

（2）經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)是推動地區(qū)天然氣合作的內(nèi)在動力。中亞國家天然氣資源豐富而且自身消費(fèi)有限，具有巨大的出口潛力。但是由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，中亞國家無力獨(dú)自開采本國的天然氣資源，急需外國資本和技術(shù)。西方跨國公司的介入為中亞天然氣的開發(fā)提供了技術(shù)、資金支持，但同時(shí)企業(yè)對利潤的追求一定程度上影響到中亞地區(qū)的發(fā)展。目前，中亞的主要油氣田基本被西方跨國公司瓜分，在天然氣外輸管道的選址問題上，進(jìn)入中亞的西方跨國公司面臨著本國政治于預(yù)與經(jīng)濟(jì)可行性的兩難抉擇。美國政府排斥俄羅斯和伊朗的中亞天然氣管道政策，迫使西方跨國公司接受橫穿里海管道路線，影響了西方跨國公司修建新管道的積極性。這將對中亞與中國的天然氣合作開發(fā)帶來不確定性影響。

（3）文化因素。伊斯蘭教在中亞地區(qū)已經(jīng)有 1 000多年的傳播史，是該地區(qū)最流行、信奉人口最多且覆蓋面最廣的一大宗教。蘇聯(lián)時(shí)期，由于中央政府采取嚴(yán)厲的限制甚至取消宗教的政策，各類宗教基本停止了活動。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)意識形態(tài)出現(xiàn)真空，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會動蕩導(dǎo)致“非傳統(tǒng)的伊斯蘭”——宗教激進(jìn)主義趁機(jī)流入，與中亞費(fèi)爾干納谷地宗教極端勢力相結(jié)合，產(chǎn)生了一大批伊斯蘭激進(jìn)組織，比如烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動（IMU，簡稱“烏伊運(yùn)”）、伊斯蘭解放黨（HUT，又稱“伊扎布特”)、伊斯蘭復(fù)興黨（IRPT）等。這些宗教極端組織趁亂加緊滲透和宣傳，力圖建立政教合一的伊斯蘭哈里發(fā)國家。從 20 世紀(jì) 90 年代中期開始，宗教極端勢力向世俗國家政權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)，通過恐怖襲擊、劫持人質(zhì)、制造爆炸事件等暴力手段破壞地區(qū)穩(wěn)定，對中亞安全造成很大威脅[16]。

4 加強(qiáng)我國與中亞天然氣資源合作開發(fā)的對策建議

4.1 建立副總理級的天然氣合作開發(fā)協(xié)調(diào)委員會

中亞地區(qū)是連接俄羅斯和中東地區(qū)甚至非洲天然氣產(chǎn)地的重要樞紐，因此應(yīng)未雨綢繆，將上述國家統(tǒng)籌考慮。我國分別于 1996 年、2012 年與俄羅斯、哈薩克斯坦建立了總理定期會晤機(jī)制，與俄羅斯還建立了副總理級的中俄投資合作委員會、中俄能源合作委員會等[17]。今后，我國應(yīng)與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯在雙邊高層領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機(jī)制的基礎(chǔ)上，成立副總理級的天然氣合作開發(fā)協(xié)調(diào)委員會，具體負(fù)責(zé)組織天然氣管道等重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享以及后續(xù)天然氣的調(diào)度協(xié)商事宜；深化與美國、歐盟、土耳其、日本的合作，避免發(fā)生“能源冷戰(zhàn)”；積極爭取韓國和印度，建立“亞洲能源聯(lián)盟”。

4.2 制定并完善與中亞各國的天然氣雙邊貿(mào)易協(xié)定

中亞國家單純依靠油氣出口，這種單一的經(jīng)濟(jì)依靠，會使其產(chǎn)生不安全感。為了規(guī)避自身無法控制的經(jīng)濟(jì)、政治、過境風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)施天然氣多元出口戰(zhàn)略是其必然選擇。例如，天然氣資源最豐富的土庫曼斯坦已投入使用的、在建的、論證中擬建的天然氣出口管線共有 12 條，出口方向?yàn)橹袊?、俄羅斯、伊朗、歐洲、阿富汗、巴基斯坦、印度等國家和地區(qū)。同樣，我國也實(shí)施天然氣多元進(jìn)口戰(zhàn)略，每年從 20 多個(gè)國家進(jìn)口天然氣，有時(shí)根據(jù)市場情況也可能壓縮從中亞進(jìn)口天然氣的規(guī)模。因此，為了消除雙方的顧慮，并盡可能地減少各種確定與不確定風(fēng)險(xiǎn)的影響，我國與中亞各國應(yīng)在天然氣定價(jià)、通關(guān)和關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，盡快制定并完善天然氣雙邊貿(mào)易協(xié)定，從國際法律制度層面保障我國與中亞地區(qū)的天然氣貿(mào)易保持穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.3 繼續(xù)擴(kuò)大中亞—中國天然氣管道輸氣能力

中亞—中國天然氣管道包括 A、B、C、D 4 條線[18]。其中 A 線起自土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦邊境格達(dá)伊姆，經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦進(jìn)入我國境內(nèi)的霍爾果斯壓氣站，與國內(nèi)西氣東輸線連接，設(shè)計(jì)年輸氣量 150 億立方米，于 2009 年 12 月建成投產(chǎn)；B 線與 A 線路線相同，設(shè)計(jì)年輸氣量 150 億立方米，于 2010 年 10 月建成投產(chǎn)；C 線與 A、B 線起點(diǎn)和終點(diǎn)相同，設(shè)計(jì)年輸氣量 250 億立方米，于 2014 年 5 月建成投產(chǎn)；D 線起自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦邊境，經(jīng)塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦進(jìn)入我國新疆烏恰站，并與國內(nèi)西氣東輸線相連，設(shè)計(jì)年輸氣量 300 億立方米，于 2014 年 9 月開工，計(jì)劃 2020 年左右建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后中亞—中國天然氣管道年輸氣能力提升至 850 億立方米。但到 2030 年中亞可供給我國天然氣可達(dá) 1 000 億—1 500 億立方米，為此應(yīng)盡早進(jìn)行中亞—中國天然氣管道的擴(kuò)容可行性研究，爭取用 12 年時(shí)間把中亞建成我國最大、最可靠的境外天然氣供應(yīng)基地。

4.4 優(yōu)選我國與中亞天然氣合作開發(fā)模式

天然氣合作開發(fā)模式主要包括產(chǎn)量分成模式、聯(lián)合經(jīng)營模式、技術(shù)服務(wù)模式，以及 3 種模式的混合模式[19,20]。我國與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的天然氣合作模式有相似之處，但由于國情及天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，又各具特色，因此應(yīng)根據(jù)各自國情進(jìn)行具體選擇。但總體上應(yīng)以互利共贏為理念、政治互信為基礎(chǔ)、政府談判為主導(dǎo)、國有公司為主體、上中下游全面合作為重點(diǎn)、管道項(xiàng)目為紐帶，以雙邊合作為主、雙邊合作帶動多邊合作的模式。需要注意的是，我國國有企業(yè)的海外投資帶有濃厚的國家色彩，已引起東道國的擔(dān)憂和恐懼，因此要鼓勵民營企業(yè)參與天然氣開發(fā)。我國天然氣企業(yè)需改變單純購買天然氣資產(chǎn)的方式，多從東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和天然氣發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)行知識共享和技術(shù)開發(fā)方面的密切合作，爭取各界對我國天然氣企業(yè)投資經(jīng)營的理解和支持。

4.5 建立中國-中亞天然氣交易中心

隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展使得中亞地區(qū)在連接中國市場與中東乃至非洲地區(qū)的天然氣產(chǎn)地作用更加凸顯，以及俄羅斯在金融和能源上逐步轉(zhuǎn)向亞洲[21,22]，我國可以重點(diǎn)考慮在新疆建立中國-中亞天然氣交易中心，主要提供 3 個(gè)方面的服務(wù)：① 非交易性服務(wù)，具體包括天然氣運(yùn)輸、存儲、調(diào)峰等服務(wù)；② 交易性服務(wù)，具體包括天然氣所有權(quán)買賣登記、清算、委托交易和交割確認(rèn)等服務(wù)；③ 天然氣市場信息服務(wù)，使得天然氣價(jià)格被市場參與各方及時(shí)發(fā)現(xiàn)和較為準(zhǔn)確的預(yù)見，形成天然氣市場化定價(jià)機(jī)制和體系。最終完善天然氣期貨市場、天然氣場外市場、天然氣衍生金融產(chǎn)品市場，同時(shí)優(yōu)化天然氣市場資源配置效率，減少天然氣供需求的波動起伏，為中亞—中國天然氣管道平穩(wěn)運(yùn)行提供了穩(wěn)定的保障環(huán)境。

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