朱 侃， 韓國明 ， 蘇成信

（1. 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 廣州 510006；2. 蘭州大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；3. 天津市國土資源和房地產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)，天津 300041）

近年來，土地財(cái)政作為中國宏觀經(jīng)濟(jì)中的重要現(xiàn)象，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的負(fù)面效應(yīng)。自2005年“土地財(cái)政”一詞提出以來，關(guān)于土地財(cái)政的研究逐漸興起，經(jīng)過10余年的發(fā)展，土地財(cái)政已然成為公共管理研究中的一個(gè)重要領(lǐng)域 。對“土地財(cái)政”研究領(lǐng)域成果的階段性梳理，識(shí)別土地財(cái)政研究中的知識(shí)基礎(chǔ)、熱點(diǎn)與前沿，有助于把握土地財(cái)政研究的整體狀況。

在以往的研究中，一些學(xué)者對土地財(cái)政的研究成果進(jìn)行了相關(guān)梳理：劉紅梅等通過文獻(xiàn)整理對土地財(cái)政概念進(jìn)行了總結(jié)[1]，邵源對土地財(cái)政與財(cái)稅體制改革之間的關(guān)系進(jìn)行了論述并對土地財(cái)政治理提出了相關(guān)建議[2]，王玉波對土地財(cái)政的成因、效應(yīng)及改革方向等方面進(jìn)行了梳理[3]。以上的研究成果對土地財(cái)政研究的發(fā)展起到了積極作用，但基于數(shù)量相對較少的文獻(xiàn)而展開的定性分析，存在一定的主觀性。本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法從土地財(cái)政研究領(lǐng)域的整體視角對當(dāng)前土地財(cái)政的研究進(jìn)行定量分析，繪制了土地財(cái)政研究領(lǐng)域的知識(shí)圖譜，并采用定量與定性相結(jié)合的方法，全面展示了土地財(cái)政研究的概況，并提出了未來土地財(cái)政的研究走向。

1 研究方法、數(shù)據(jù)來源與載文情況

1.1 研究方法

知識(shí)圖譜繪制是科學(xué)計(jì)量學(xué)的發(fā)展與創(chuàng)新，科學(xué)知識(shí)圖譜即可視化地描述人類隨時(shí)間擁有的知識(shí)資源及其載體，繪制、挖掘、分析和顯示科學(xué)技術(shù)知識(shí)以及它們之間的相互聯(lián)系，在組織內(nèi)創(chuàng)造知識(shí)共享的環(huán)境以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究的合作和深入[4]。本文借助知識(shí)圖譜工具CiteSpace繪制了土地財(cái)政研究的知識(shí)圖譜，同時(shí)在與多位專家討論的基礎(chǔ)上，分析了土地財(cái)政研究的熱點(diǎn)、知識(shí)基礎(chǔ)、研究演化路徑和研究前沿，以期為土地財(cái)政研究提供更客觀、科學(xué)的參考。

1.2 數(shù)據(jù)來源

為確保研究樣本的權(quán)威性和科學(xué)性，本文以國內(nèi)最具權(quán)威的中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）為數(shù)據(jù)來源。設(shè)定篇名或關(guān)鍵詞中包含“土地財(cái)政”一詞為檢索條件進(jìn)行精確檢索，發(fā)現(xiàn)第一篇論及土地財(cái)政的文獻(xiàn)是王美涵的《土地出讓金的財(cái)政學(xué)分析》[5]，而劉守英、蔣省三則率先定義了土地財(cái)政[6]，兩篇文獻(xiàn)均出自2005年，故將檢索年限的起止時(shí)間設(shè)定為2005—2016年。經(jīng)過檢索與數(shù)據(jù)篩選共得到400條有效題錄，以此作為本文的樣本文獻(xiàn)。

1.3 載文情況

發(fā)文量是衡量一個(gè)領(lǐng)域科學(xué)研究發(fā)展的重要指標(biāo)，它在一定程度上反映了科學(xué)知識(shí)量的變化及該領(lǐng)域的研究進(jìn)展。從時(shí)間上看，2005—2008年學(xué)者對土地財(cái)政的研究開始萌芽，零星地出現(xiàn)了相關(guān)研究論文；2008—2013年相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量呈快速上升的態(tài)勢，并在2012年和2013年相關(guān)文獻(xiàn)量達(dá)到其峰值，說明土地財(cái)政研究引起越來越多學(xué)者關(guān)注；2013年后順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宏觀調(diào)整，土地財(cái)政相關(guān)研究的文獻(xiàn)量緩慢回落，基于文獻(xiàn)的發(fā)展變化規(guī)律和社會(huì)實(shí)踐的需要，可以預(yù)測這一主題的研究在未來將持續(xù)下去。

圖1 土地財(cái)政文獻(xiàn)量變化趨勢圖Fig.l Land fi nance literature change trend map

2 土地財(cái)政研究熱點(diǎn)分析

從知識(shí)理論的角度看，關(guān)鍵詞是論文主要內(nèi)容的凝練與概括，是作者學(xué)術(shù)思想和主要觀點(diǎn)的核心體現(xiàn)，中心度和頻次高的關(guān)鍵詞代表著一段時(shí)間內(nèi)研究者共同關(guān)注的問題，即研究熱點(diǎn)。本文將節(jié)點(diǎn)類型設(shè)置為關(guān)鍵詞，選取每個(gè)時(shí)間切片中前50個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，采用尋優(yōu)路徑法對生成網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行修剪，得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，共篩選出265個(gè)關(guān)鍵詞，生成479條連線，連線表示關(guān)鍵詞之間存在共現(xiàn)關(guān)系，為保證分析的科學(xué)性，將主題詞“土地財(cái)政”隱去。

根據(jù)普萊斯定律，核心作者發(fā)文量計(jì)算公式，其中Ma為高頻作者閾值，Nmax為學(xué)術(shù)區(qū)間內(nèi)發(fā)文頻次的最高值，該公式同樣也適用于高頻關(guān)鍵詞的確定[7]。其中“地方政府”為除去主題詞“土地財(cái)政”外共現(xiàn)頻次最高的詞，其頻次為32，通過普萊斯定律計(jì)算該領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞Mk≈4.37，因此將頻次不小于5的關(guān)鍵詞作為本文研究的高頻關(guān)鍵詞；中心性是反映各關(guān)鍵詞在共詞網(wǎng)絡(luò)中的重要性和所處的地位，是對共詞網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性的度量，因?yàn)闃颖疚墨I(xiàn)關(guān)鍵詞的中心性整體偏低，相當(dāng)部分關(guān)鍵詞的中心性為0，故將中心性大于0.01的關(guān)鍵詞納入研究范圍，從關(guān)鍵詞頻次和中心性角度，對該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)進(jìn)行分析，經(jīng)過篩選得到15個(gè)高頻關(guān)鍵詞（表1）。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合該領(lǐng)域研究的情景，總結(jié)出如下幾個(gè)重要的研究熱點(diǎn)。

圖2 土地財(cái)政研究熱點(diǎn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜Fig.2 Land fi nance research hot spot keywords cooccurrence map

表1 土地財(cái)政研究熱點(diǎn)關(guān)鍵詞Tab.1 Key words of land fi nance research

第一，土地財(cái)政的概念探討。這一主題關(guān)鍵詞主要包括“地方政府” “土地出讓金” “土地出讓”。2005年王美涵從財(cái)政學(xué)角度分析了土地出讓金的實(shí)質(zhì)與弊端，首次提到了土地財(cái)政[5]；同年，劉守英、蔣省三通過調(diào)研發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入狀況，認(rèn)為土地財(cái)政是指由土地產(chǎn)生的收入在地方財(cái)政中所占比重超過一半的現(xiàn)象，并率先定義了土地財(cái)政[6]。隨后的研究從土地財(cái)政實(shí)施主體、主要組成等方面對土地財(cái)政的概念進(jìn)行了深入研究[8]。

第二，土地財(cái)政的成因分析。這一主題包含了“分稅制” “財(cái)政分權(quán)” “土地制度” “分稅制改革”等高頻關(guān)鍵詞，以及“地方政府橫向競爭” “政績考核”“博弈機(jī)制傳導(dǎo)”等共現(xiàn)關(guān)鍵詞。分稅制制度下中央與地方政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對等，促使地方政府在制度框架內(nèi)通過土地資源創(chuàng)造財(cái)政收入，被認(rèn)為是推動(dòng)土地財(cái)政形成的最主要的經(jīng)濟(jì)因素[9]。同時(shí)，在中央政府制定的政績考核體系下，地方政府之間的橫向競爭，地方官員之間的政治晉升“錦標(biāo)賽”被認(rèn)為是土地財(cái)政形成的政治動(dòng)因[10]。此外，城鄉(xiāng)二元的土地管理制度、土地征收制度、土地出讓制度等制度是地方政府政治與經(jīng)濟(jì)動(dòng)因的激勵(lì)下能夠推動(dòng)土地財(cái)政形成的制度保障，同時(shí)也有研究認(rèn)為土地財(cái)政形成的根源在于中國工業(yè)化的快速發(fā)展[11]。

第三，土地財(cái)政的社會(huì)效應(yīng)研究。這一主題包含了“經(jīng)濟(jì)增長” “城鎮(zhèn)化” “土地經(jīng)濟(jì)” “城市化” “面板數(shù)據(jù)”等高頻關(guān)鍵詞，以及“土地違法” “高房價(jià)” “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)” “金融風(fēng)險(xiǎn)” “var模型”等共現(xiàn)關(guān)鍵詞。在土地財(cái)政效應(yīng)研究中，許多學(xué)者在對市際或省際的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析后，認(rèn)為土地財(cái)政會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多風(fēng)險(xiǎn)，如推高房價(jià)誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、加劇地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、造成城市加速擴(kuò)張降低城市化健康水平，同時(shí)滋生了地方政府的腐敗行為[12]。隨著研究的深入，也有研究表明，土地財(cái)政在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面起到了重要作用[13]。

第四，土地財(cái)政的改革研究。這一主題高頻關(guān)鍵詞主要包括“房產(chǎn)稅” “新型城鎮(zhèn)化” “轉(zhuǎn)移支付”，以及“制度成本” “公眾參與” “制度創(chuàng)新” “財(cái)政體制”等共現(xiàn)關(guān)鍵詞，其內(nèi)容主要集中在改革土地財(cái)政問題方面。改革以GDP為主要考核目標(biāo)的政績考核體制、建立財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的財(cái)政體制、完善土地出讓金的分配體制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度、根據(jù)土地財(cái)政規(guī)模的區(qū)域差異的區(qū)別治理[14]，以及建設(shè)公共治理型政府、轉(zhuǎn)變地方政府“經(jīng)濟(jì)人”角色定位等，從公共治理的角度改革土地財(cái)政是關(guān)于土地財(cái)政治理方面的研究熱點(diǎn)[15]。

3 土地財(cái)政研究的知識(shí)基礎(chǔ)及演進(jìn)路徑分析

3.1 土地財(cái)政研究的知識(shí)基礎(chǔ)分析

知識(shí)基礎(chǔ)即含有研究前沿的術(shù)語詞匯的文章的引文，反映的是研究前沿中的概念在科學(xué)文獻(xiàn)中吸收利用知識(shí)的情況[16]。一個(gè)研究領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)，會(huì)隨著研究前沿的變化而演進(jìn)，在這種演進(jìn)過程中，必然會(huì)產(chǎn)生導(dǎo)致研究前沿演進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)，而關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)通常是提出重大理論創(chuàng)新或有重大發(fā)現(xiàn)的文獻(xiàn)，對研究領(lǐng)域的發(fā)展起重要推動(dòng)作用，通過梳理關(guān)鍵文獻(xiàn)可以探究土地財(cái)政研究的演進(jìn)路徑。

將節(jié)點(diǎn)類型設(shè)置為被引文獻(xiàn)，選取每年前30篇被引文獻(xiàn)進(jìn)行分析后生成了被引文獻(xiàn)知識(shí)圖譜，結(jié)果顯示樣本文獻(xiàn)中共有153篇參考文獻(xiàn)和440條連線。樣本文獻(xiàn)間彼此引用與被引用構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中，作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的各文獻(xiàn)在被引文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和重要程度即文獻(xiàn)的中心性不盡相同，而處在被引文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵位置即中心性值較大的文獻(xiàn)，且被引次數(shù)較多的文獻(xiàn)，對整個(gè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展具有重要意義。基于此，本文將文獻(xiàn)被引用網(wǎng)絡(luò)中中心較大且被引次數(shù)較多的文獻(xiàn)作為關(guān)鍵文獻(xiàn)納入的標(biāo)準(zhǔn)。在核算和比較各文獻(xiàn)的中心性和文獻(xiàn)被引用頻次后，與多位專家探討的基礎(chǔ)上，將中心性不低于0.1，被引頻次不小于5次作為確立關(guān)鍵文獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，通過梳理確定了5篇關(guān)鍵文獻(xiàn)（表2）。

關(guān)于土地財(cái)政概念研究的基礎(chǔ)文獻(xiàn)。劉守英與蔣省三于2005年發(fā)表的《土地融資與財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)——來自東部一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)案》首次對土地財(cái)政的概念進(jìn)行了界定[6]，認(rèn)為由土地所帶來的各項(xiàng)稅費(fèi)收入超過地方政府財(cái)政收入一半的現(xiàn)象為土地財(cái)政；同時(shí)論證了土地融資與城市擴(kuò)張的關(guān)系，提出土地儲(chǔ)備是地方政府推動(dòng)土地財(cái)政的主要手段，并分析了土地財(cái)政可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于土地財(cái)政成因研究的基礎(chǔ)文獻(xiàn)?？咨茝V在2007年發(fā)表的《分稅制后地方政府財(cái)事權(quán)非對稱性及約束激勵(lì)機(jī)制變化研究》中較早地提出分稅制改革所引起的中央與地方在財(cái)權(quán)、事權(quán)上的不對等是迫使地方政府尋求制度外的收入從而大力推動(dòng)土地財(cái)政的重要原因[17]；此后大批學(xué)者開始從分稅制角度探析土地財(cái)政形成的原因。周黎安在2007年發(fā)表的《中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》界定了政治晉升錦標(biāo)賽的內(nèi)涵，系統(tǒng)闡述了晉升錦標(biāo)賽的特征，揭示了地方官員努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政治動(dòng)機(jī)，并進(jìn)一步分析了由此造成的地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而采取惡性競爭的政治根源[18]，該文對研究土地財(cái)政形成的政治動(dòng)因及改革治理方面提供了重要借鑒。

表2 關(guān)鍵文獻(xiàn)信息（中心性≥0.1）Tab.2 Information of key literature (center more than 0.1)

關(guān)于地方政府行為研究的基礎(chǔ)文獻(xiàn)。陶然在2009年發(fā)表的《地區(qū)競爭格局演變下的中國轉(zhuǎn)軌：財(cái)政激勵(lì)和發(fā)展模式反思》分析了不同時(shí)期地方政府在財(cái)政激勵(lì)下所面臨約束條件的變化和對應(yīng)的地區(qū)競爭行動(dòng)，指出無論是中國現(xiàn)行的財(cái)稅制度體制還是官員晉升錦標(biāo)賽理論，都不能很好地解釋中國經(jīng)濟(jì)的高速增長的根源；同時(shí)指明了地方政府高價(jià)出讓商住用地、低價(jià)出讓工業(yè)用地的動(dòng)機(jī)，認(rèn)為地方政府“競次性”的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)上不具備可持續(xù)性[19]，該文成為后續(xù)研究中對地方政府土地出讓行為、動(dòng)機(jī)以及地區(qū)之間“競次發(fā)展”的理論基礎(chǔ)。

關(guān)于土地財(cái)政的社會(huì)效應(yīng)基礎(chǔ)文獻(xiàn)。杜雪君2009年發(fā)表的《中國土地財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長——基于省際面板數(shù)據(jù)的分析》較早地通過省際面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析土地財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，分析了土地財(cái)政對經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)理，指出土地財(cái)政對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的拉動(dòng)作用，同時(shí)也闡釋了地方政府通過土地財(cái)政發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)[20]，該文是實(shí)證研究基礎(chǔ)上肯定土地財(cái)政正效應(yīng)的重要文獻(xiàn)。

此外，筆者通過被引頻次也注意到那些中心性相對較低而被引頻次卻很高的文獻(xiàn)①如周飛舟于2006年和2007年先后發(fā)表的《分稅制十年：制度及其影響》 [21]、《生財(cái)有道：土地開發(fā)和轉(zhuǎn)讓中的政府和農(nóng)民》 [22]，張軍于2007年發(fā)表的《官員任期、異地交流與經(jīng)濟(jì)增長——來自省級(jí)經(jīng)驗(yàn)的證據(jù)》 [23]，傅勇于2007年發(fā)表的《中國式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長而競爭的代價(jià)》 [24]，以及蔣省三在2007年發(fā)表的《土地制度改革與國民經(jīng)濟(jì)成長》 [25]等。，這些文章在土地財(cái)政的成因、社會(huì)效應(yīng)以及治理措施方面的研究受到廣泛關(guān)注。值得注意的是，該領(lǐng)域關(guān)鍵文獻(xiàn)不僅在內(nèi)容上提出了重要的理論，同時(shí)在研究方法上也有了較大的創(chuàng)新，特別是采用面板數(shù)據(jù)運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法探究土地財(cái)政的動(dòng)因、效應(yīng)的實(shí)證研究，在該領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響。

3.2 土地財(cái)政研究的路徑演進(jìn)

通過繪制文獻(xiàn)共被引的時(shí)區(qū)圖（圖3），可以分析土地財(cái)政研究的演化路徑②具體方法是通過圖4的作者和發(fā)文時(shí)間找到具體的文獻(xiàn)，通過對這些文獻(xiàn)的研究，來探究不同時(shí)期研究的側(cè)重點(diǎn)，從而進(jìn)一步探析“土地財(cái)政研究演化路徑圖”圖譜的含義。。從時(shí)間上看這些經(jīng)典文獻(xiàn)有明顯的階段性特征，該領(lǐng)域研究總體上經(jīng)歷了基本概念界定、形成動(dòng)因探究、社會(huì)效應(yīng)分析以及改革轉(zhuǎn)型的演進(jìn)路徑。2004—2005年為土地財(cái)政研究的孕育階段，該時(shí)期出現(xiàn)了關(guān)于土地財(cái)政的首篇文獻(xiàn)，也是土地財(cái)政這一科學(xué)問題的提出階段。2006—2007年為土地財(cái)政成因探究階段，這一時(shí)期出現(xiàn)了從分稅制改革與官員晉升“錦標(biāo)賽”的角度探索土地財(cái)政成因的重要文獻(xiàn)，隨后相關(guān)研究多集中在對土地財(cái)政負(fù)面效應(yīng)的探析。2008—2009年為土地財(cái)政研究的效應(yīng)探究及治理階段，這一時(shí)期進(jìn)一步從財(cái)政學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多樣視角分析土地財(cái)政的社會(huì)效應(yīng)，高頻被引文獻(xiàn)爆發(fā)式涌現(xiàn)，其中，2007—2009年是土地財(cái)政研究的重要階段，多數(shù)關(guān)鍵文獻(xiàn)在此時(shí)產(chǎn)生，土地財(cái)政主要研究方向的奠基性文獻(xiàn)都已經(jīng)出現(xiàn)。隨后2010—2016年的研究基本上是對已有研究成果的深化，研究方向呈現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性。此外，這10年幾個(gè)研究方向存在重疊部分，在不同階段側(cè)重點(diǎn)不同。

4 土地財(cái)政研究前沿分析

研究前沿與知識(shí)基礎(chǔ)是相對的概念，知識(shí)基礎(chǔ)的引文是構(gòu)成研究前沿的前提。在前文關(guān)鍵文獻(xiàn)分析形成的理論基礎(chǔ)上，本文對共被引文獻(xiàn)進(jìn)行聚類分析，每個(gè)聚類中的施引文獻(xiàn)逐一導(dǎo)入題錄進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析，其中近兩年突然出現(xiàn)或詞頻突然增加的關(guān)鍵詞構(gòu)成的聚類，體現(xiàn)了該領(lǐng)域?qū)W者近兩年來研究注意力的聚焦。

圖3 土地財(cái)政研究的路徑演化圖Fig.3 Path evolution diagram of land fi nance research

為實(shí)現(xiàn)研究前沿理論分析的結(jié)果與研究的實(shí)踐相吻合，確保研究結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，本文采用動(dòng)態(tài)分析的方法，在識(shí)別2005—2016年文獻(xiàn)共被引網(wǎng)絡(luò)中突變聚類的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究熱點(diǎn)的演化規(guī)律，結(jié)合國家在財(cái)政、地產(chǎn)等領(lǐng)域的政策導(dǎo)向以及財(cái)政、地產(chǎn)等發(fā)展環(huán)境的變化，在與多位專家進(jìn)行交流與探討的基礎(chǔ)上，對相似聚類進(jìn)一步歸并分析后，得出土地財(cái)政研究中的新興研究方向（表3）。

表3 施引文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類表Tab.3 Key words of citation

（1）城市擴(kuò)張背景下土地財(cái)政效應(yīng)的研究。“城市擴(kuò)張”的聚類中包含了土地財(cái)政研究的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞如“城市擴(kuò)張” “地方政府” “動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)” “土地經(jīng)濟(jì)”等，同時(shí)也涌現(xiàn)了部分新興關(guān)鍵詞如“最優(yōu)規(guī)模” “供給結(jié)構(gòu)”等，經(jīng)文獻(xiàn)內(nèi)容的進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)土地財(cái)政規(guī)模估算，以及借助經(jīng)濟(jì)學(xué)模型探究土地財(cái)政對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市擴(kuò)張[26]、社會(huì)福利等方面的影響，成為近期的主要研究方向，土地財(cái)政與房地產(chǎn)發(fā)展的分析也引起學(xué)者的重視。房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要的作用，在土地財(cái)政的社會(huì)效應(yīng)研究中，諸多學(xué)者將房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)以及由此產(chǎn)生的增值收益分配進(jìn)行了理論與實(shí)證研究[27]。學(xué)術(shù)界在已有研究的基礎(chǔ)上針對土地財(cái)政對房地產(chǎn)業(yè)影響的研究逐漸增多，成為一個(gè)重要方向，其中包括土地財(cái)政與房地產(chǎn)價(jià)格的關(guān)系、房地產(chǎn)增值收益的分配問題、房地產(chǎn)稅改革以及地方政府的土地出讓方式的研究。

（2） 以公共治理為主的土地財(cái)政治理的研究。該聚類聚集了“公共財(cái)政” “地方財(cái)政體制” “逆向軟預(yù)算約束” “公共治理”等關(guān)鍵詞。通過對施引文獻(xiàn)進(jìn)一步分析，當(dāng)前對土地財(cái)政的治理出現(xiàn)了以公共治理為視角的研究，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從完善與公共事權(quán)相匹配的地方財(cái)政體制、改革現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度、界定土地治理主體收益分配關(guān)系和推進(jìn)土地資源的市場化配置、充分利用社會(huì)力量等角度治理土地財(cái)政，推動(dòng)土地財(cái)政的轉(zhuǎn)型。此外，通過確定土地財(cái)政的最優(yōu)規(guī)模、征收房產(chǎn)稅[28]等角度治理土地財(cái)政成為新的研究角度。

（3）土地財(cái)政制度下以農(nóng)民為主體的權(quán)益保障的研究?！稗r(nóng)民權(quán)益” “土地出讓金” “尋租” “土地資本化” “宅基地” “置換” “宅基地發(fā)展權(quán)”等關(guān)鍵詞是該聚類的主要組成部分。通過施引文獻(xiàn)追溯，部分學(xué)者認(rèn)為土地財(cái)政看似是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)質(zhì)是政治問題，在土地國有制的背景下，政府公共權(quán)力對土地的最終分配具有較大處置權(quán)，而土地征收過程中，農(nóng)民失去土地的代價(jià)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，政府主導(dǎo)下土地資本化過程中，作為弱勢群體的農(nóng)民，其權(quán)益被嚴(yán)重侵害[29]，失去了生活保障，是未來社會(huì)發(fā)展的重大隱患。部分學(xué)者認(rèn)為在土地征收的過程中，應(yīng)突出農(nóng)民的主體地位，給予農(nóng)民更多的保障。

（4）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展的研究。該聚類匯集了“城市化” “工業(yè)化” “傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”“新型城鎮(zhèn)化” “地方財(cái)政”等關(guān)鍵詞。施引用文獻(xiàn)的追蹤研究表明，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，而地方政府新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金主要來源于土地財(cái)政，加劇了地方政府對土地財(cái)政的依賴[30]。地方官員政績考核方式與土地收益分配制度等弊端使土地財(cái)政陷入進(jìn)退維谷的困境；導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展失調(diào)，更多的朝空間而非人的城鎮(zhèn)化發(fā)展。如何有效發(fā)揮土地財(cái)政的積極效應(yīng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是未來研究探索的重要課題。

（5）實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政有效轉(zhuǎn)型與升級(jí)的研究。該聚類由“稅收超常規(guī)增長” “稅收增長可持續(xù)性” “財(cái)政資源產(chǎn)業(yè)” “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變” “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)” “分稅制”等關(guān)鍵詞構(gòu)成。施引文獻(xiàn)的分析表明，在當(dāng)前分稅制的稅收制度下，中國很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚未形成完整和持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐，土地財(cái)政仍然是當(dāng)?shù)卣杖氲闹饕獊碓?，且短期?nèi)較難發(fā)生根本性地改變[31]。而近年來中央政府的相關(guān)政策表明新時(shí)期政府在努力擺脫對土地財(cái)政依賴的行動(dòng)與決心①2015年國家提出“供給側(cè)”改革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下的重大舉措，在頂層設(shè)計(jì)上有力的推動(dòng)了土地財(cái)政的改革；而2017年中共十九大會(huì)議中習(xí)近平進(jìn)一步提出“房子是用來住的，不是用來炒的定位”，成為新時(shí)期地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也將直接影響未來土地財(cái)政走向。。在后土地財(cái)政時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政的改革和有效轉(zhuǎn)型與升級(jí)，建立何種類型的和怎樣建立健康可持續(xù)的財(cái)政政策；如何在土地財(cái)政改革與和有效轉(zhuǎn)型的過程中妥善的處理好中央與地方、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面的關(guān)系等諸多問題仍有待解決。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

本文基于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)，借助CiteSpace對CSSCI數(shù)據(jù)庫中2005—2016年有關(guān)土地財(cái)政研究主題的400篇文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，分析了土地財(cái)政領(lǐng)域研究熱點(diǎn)、知識(shí)基礎(chǔ)、演化路徑與研究前沿，得出以下結(jié)論。

（1）通過對該領(lǐng)域文獻(xiàn)變化趨勢分析表明學(xué)界對土地財(cái)政的研究逐漸走熱，對土地財(cái)政關(guān)注度逐漸上升，當(dāng)前土地財(cái)政已成為我國公共管理研究中的一個(gè)重要領(lǐng)域 。

（2）通過對關(guān)鍵詞中心性與頻次分析，確定了土地財(cái)政研究的4個(gè)主題：土地財(cái)政概念探討、分稅制與官員晉升為代表的原因探究、社會(huì)效應(yīng)論證、未來的改革方向。

（3）通過高中心性與被引頻次篩選出5篇經(jīng)典文獻(xiàn)，構(gòu)建了土地財(cái)政研究的基本框架和體系，成為土地財(cái)政研究的各個(gè)方向的核心文獻(xiàn)；土地財(cái)政研究的內(nèi)容有所交叉，但總體上土地財(cái)政概念形成、原因剖析、正負(fù)效應(yīng)分析以及土地財(cái)政問題治理的研究演化路線。

（4）通過對研究基礎(chǔ)的施引文獻(xiàn)的歸納分析，發(fā)現(xiàn)城市擴(kuò)張背景下土地財(cái)政效應(yīng)、以公共治理為主的土地財(cái)政治理、土地財(cái)政制度下以農(nóng)民為主體的權(quán)益保障、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地財(cái)政的協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政有效轉(zhuǎn)型與升級(jí)的研究是未來土地財(cái)政領(lǐng)域研究的前沿。

5.2 討論

作為中國宏觀經(jīng)濟(jì)中的重要現(xiàn)象，土地財(cái)政的緣起、發(fā)展及轉(zhuǎn)型等直接關(guān)系國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。回顧和探索土地財(cái)政研究的主題、研究的演化路線、研究的前沿分析結(jié)果均表明未來土地財(cái)政研究仍有較長的路要走。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政改革和有效的轉(zhuǎn)型與升級(jí)的關(guān)鍵階段，學(xué)者應(yīng)該加強(qiáng)對該領(lǐng)域的研究，為相關(guān)實(shí)踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

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