羅麗嬌， 李前進， 段曉晨， 袁淑娟(石家莊鐵道大學 經濟管理學院，河北 石家莊 050043)

我國鐵路建設項目在工業(yè)技術的推動下迅速發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中也帶來了一些負面影響，生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境遭到了嚴重的破壞，水污染，土壤污染，噪聲污染，植被被破壞，對文物、名勝景區(qū)造成影響[1]。鐵路建設項目產生的環(huán)境成本必須引起重視。目前，在我國的鐵路建設項目的投資收益分析中，沒有考慮環(huán)境成本或者對環(huán)境成本計量不清，忽略了自然資源匱乏和環(huán)境質量惡化對經濟過程的約束[2]。為此，必須對我國鐵路建設項目造成的環(huán)境成本進行確定和有效計量，將環(huán)境成本作為鐵路建設投資的一部分。

一、鐵路建設項目全生命環(huán)境成本的概念

狹義的環(huán)境成本的定義是在《環(huán)境會計和報告的立場公告》中指出的，環(huán)境成本是“以保護環(huán)境為原則，包括企業(yè)為了滿足規(guī)定的環(huán)境標準所支付的費用和為了防止企業(yè)行為對環(huán)境造成破壞而花費的維護費用[3]?！睆V義的環(huán)境成本為企業(yè)的所有生產經營活動產生的環(huán)境經濟成本，有環(huán)境資源消耗成本、環(huán)境維護成本和環(huán)境損失成本三部分。環(huán)境資源消耗成本指的是企業(yè)消耗的環(huán)境資源的成本。環(huán)境維護成本指的是為防止企業(yè)行為對環(huán)境資源造成影響，維持環(huán)境標準所支出的成本。環(huán)境污染損失指的是為恢復環(huán)境污染和資源破壞所支出的成本[4]。鐵路建設項目全生命周期成本指的是工程項目在其壽命周期內企業(yè)為滿足規(guī)定的強制性環(huán)境標準所支付的維護成本，如安全文明施工費，以及為恢復對環(huán)境產生的影響所支付的成本，如環(huán)境檢測費用，污染處理的設備支出費用，環(huán)保科研費用，廢氣、廢水、廢渣的治理費用等[5]。

二、環(huán)境成本確定方法研究

(一)全生命環(huán)境成本內容確定

1.鐵路建設項目決策設計階段

由于生態(tài)環(huán)境被破壞引起的環(huán)境成本：地質環(huán)境發(fā)生改變(破壞原有土壤和河流的穩(wěn)定性，可能會造成自然災害，隧道施工過程中出現的涌水，可能使原有的地下水循環(huán)受到影響)；植物受到破壞(道路兩邊的植物被損壞，土地占用地表植被不復存在，由于地下水的原因可能造成原有的植物種類改變)；影響野生動物生存(棲息環(huán)境受到影響和改變，道路將原有的生活環(huán)境一分為二，將原有生活在一起的野生動物隔開)；土地受損(土地被征占，土地的用途發(fā)生變化)。

由于社會環(huán)境變化引起的環(huán)境成本：對當地社會、經濟產生的影響(占用當地的材料資源)；對鄰近的文物保護，自然景區(qū)產生的影響；對周圍的建筑物造成的影響。

鐵路建設項目的建設時間比較長，在整個全生命過程中會出現很多引起環(huán)境成本發(fā)生變化的事情，尤其是在施工過程和運營過程中，比如規(guī)定制度等的改變及不可抗力情況的發(fā)生等，因此，在此階段確定環(huán)境成本時，需在理論成本的基礎上，根據不同地域和不同的工程項目乘以一個調整系數。

2.鐵路建設施工階段

對聲環(huán)境的影響造成的環(huán)境成本(施工場地的噪聲、運輸車輛的噪聲)；對大氣環(huán)境的影響(揚塵、瀝青煙氣、運輸車輛尾氣和各種施工機械排放的廢氣)；影響水環(huán)境造成的環(huán)境成本(施工場地產生的固體廢棄物對水的影響；日常生活產生的垃圾對水的影響；建設施工過程中的泥漿水對水的污染；含有害物質的建材、化學品對水體的污染)；植被受到的破壞成本；固體廢物(建設渣土、廢棄的散裝大宗建筑材料、生活垃圾、糞便等)造成的環(huán)境成本。

3.運營生產階段

因噪聲產生的環(huán)境成本(不同的載貨量、不同線路情況、不同速度運行下的列車都會產生噪聲)；由于水污染引起的環(huán)境成本(列車在運行過程中產生的污水及車站的一些設施產生的污水)；由于大氣污染引起的環(huán)境成本(機車燃油或燃氣產生的污染氣體，車輛承載貨物運輸過程中產生的煙塵，一些污染治理的費用支出)；固體廢物造成的環(huán)境成本(處理車站垃圾、列車垃圾和站段生活垃圾)。

4.報廢回收階段

在此階段，如果對報廢項目的回收利用不合理，便會形成過量的廢品損失，造成對環(huán)境的污染。確定內容為：由于鐵路項目拆除中出現的廢枕、廢碴碎塊、房屋拆除垃圾等建設垃圾，拆除過程中出現的噪聲污染以及揚塵污染所形成的環(huán)境成本。

(二)環(huán)境成本的計量方法

對于自然資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞的具體價值計量方法，聯合國統(tǒng)計委員會在“環(huán)境經濟綜合核算的衛(wèi)星體系”中給出了市場估價、維持費用估價和根據支付意愿原則的或有估價三種計量環(huán)境資源的方法[6]。實際估算時還常采用如下一些方法：

1.維護成本型計量方法

該方法的思想是，維持環(huán)境質量水平在經過企業(yè)一系列的活動之后能夠保持不變所支付的費用即為環(huán)境維護成本，它包括兩種計量方法：防護費用法和恢復費用法[7]。

(1)防護費用法。這種方法是計量環(huán)境成本最常使用的方法，為防止環(huán)境受到污染，提前采取措施來防治污染，在這個過程中花費的費用即可作為環(huán)境污染的環(huán)境成本。例如，建設項目為消除噪音污染，在污染源處安裝消音設備或進行隔音處理等一系列的措施，而支付的費用即為環(huán)境污染的計量成本。此費用為污染治理使環(huán)境滿足規(guī)定的質量水平的最低費用。

(2)恢復費用法。這是在環(huán)境污染無法治理的情況下，將恢復或更新所破壞的資源所需要的費用作為企業(yè)的環(huán)境成本。例如，企業(yè)施工過程中把有危害的固體垃圾長時間放置在某個區(qū)域，那么會對該片土地造成污染和危害，企業(yè)可以更新這片土地來恢復對土地的污染，這種恢復費用即為企業(yè)的環(huán)境成本。計量的基本公式為：Pr=∑C·Q。其中,Pr為資源損失成本(即資源污染后的經濟損失)；C為更新該資源的單位成本(此價格在資源自然更新的費用和人工更新的費用之間)；Q為被污染資源的數量。

2.影子定價法

如果自然資源被污染后，影響到了其本來的功能，并且只賠付一定的費用無法補償受到的損失，且要求其本來的功能能重新實現，這時只能人為地采取一定措施來幫助解決，那么在這個功能重新實現的過程中花費的費用即為環(huán)境污染的環(huán)境成本。例如，建設項目在施工階段或運營階段排放污水到附近的河流，影響到了河流附近的居民飲水來源。此時建設項目管理部門必須建造一個新的引水工程，來解決居民的飲水問題，此項費用支出可以作為環(huán)境損失的成本。

3.機會成本法

通過計算自然資源的機會成本來確定環(huán)境被破壞后的環(huán)境成本。自然資源機會成本即企業(yè)由于生產經營活動破壞或影響了自然環(huán)境，這就放棄了自然環(huán)境其本來的在其他方面的功能。例如，企業(yè)進行生產經營大量砍伐樹木，影響了森林的生態(tài)平衡，那么環(huán)境資源遭到破壞的環(huán)境成本就可用原有單位面積的樹木的價值乘以樹木的稀缺數來計量。

4.間接替代法

間接替代法指的是環(huán)境資源被污染或者損失后，用其他的自然資源或者人工方法來實現原有資源能夠滿足的需求，或者是通過某種價值衡量來替代這種資源滿足的需求功能。在現實計量中，一般用替代市場法來進行計量。例如，施工或經營過程中建筑泥漿污染了種植農作物的土地，使農作物受到損失，這時可通過市場法衡量農作物的補償價值來作為資源污染的環(huán)境成本。其中替代者和被替代者要有等值性。

5.收入損失型計量方法

這種計量方法的思想是企業(yè)的各種經濟活動污染了資源環(huán)境，使環(huán)境標準下降，從而給社會環(huán)境帶來一定的影響，比如，人體的健康狀況下降，影響了市場的價值規(guī)律，然后從環(huán)境污染給社會帶來的損失方面計量企業(yè)的活動影響的環(huán)境成本。它具體包括市場價值法或生產率下降法和人力資本法兩種方法[8]。

(1)市場價值法或生產率下降法。首先，使用此計量方法的前提是資源市場規(guī)范有序，符合價值規(guī)律，然后，通過買賣過程中的供求關系確定資源的價格。它把環(huán)境看成是一種影響產品銷量的因素，再結合買賣過程中的由于環(huán)境變化引起的市場價格變化，來計量環(huán)境污染的環(huán)境成本。文獻[9]中計量公式為：D=ΔQ·P。式中，D為環(huán)境污染的環(huán)境成本；ΔQ為由于環(huán)境污染引起的產品的銷量變化量；P為市場中單位產品價格。

ΔQ由產品的銷量Q和與環(huán)境污染有關的影響因素X的線性關系，Q=a0+a1x1+a2x2+…+anxn來決定。假設其他因素保持不變，只改變其中一個因素，比如污染濃度從t增加ΔX1時，產品的銷量減少量為ΔQ=a1ΔX1。(a1為固定系數，一般由查閱各種數據資料估計得到)；如果銷售量的變化ΔQ相對于市場的整體銷售量來說，變化很大，而且還導致產品價格上漲，那么環(huán)境污染的環(huán)境成本需改為P=(P1+P2)/2。式中，P1、P2為銷售量變化前后的各自的單位產品價格。

(2)人力資本法。企業(yè)長期以來的外部不經濟性，導致環(huán)境污染問題突出，嚴重影響人類的身體健康，導致發(fā)病率顯著提高，勞動效率也明顯降低。人力資本法通過計量環(huán)境污染對人類身體健康和勞動力的影響情況，作為環(huán)境污染引起的環(huán)境損失成本。文獻[10]中計量模型為：Cn=[P(Li-Loi)Ti+Yi(Li-Loi)+P(Li-Loi)Hi]M。式中，P為勞動力資本(取人均凈產值，元/年人)；M為環(huán)境污染影響的人的數量(10萬人)；Ti為i種疾病患者喪失勞動能力的時間(年)；Hi為i種疾病患者照顧人員的平均花費時間(年)；Yi為i種疾病患者平均花費的醫(yī)療費用(人)；Li、Loi分別為被污染區(qū)和符合環(huán)境標準區(qū)的i種疾病的發(fā)病率(人/10萬人)。

6.心理調查定價法

如果某些環(huán)境資源不容易確定，不能使用具體的方法進行費用計量時，可以采用這種方法。即對當事者進行調查詢問關于環(huán)境資源損失的補償價值情況。它主要是征詢被訪者，若環(huán)境受到影響，恢復價值將是多少；或者按現狀保護資源，雙方心甘情愿接受的補償價格為多少。但此法的問題較大，即被訪問者會給出帶有偏見性的答案。

(1)戰(zhàn)略偏見(當被調查者為了產生某種效果而給出的帶偏見的答復)；

(2)信息偏見(當被訪者被迫對他們幾乎毫無經驗的表征事物作出估價)；

(3)起點偏見(在采用調查模式方面，采用該模式時，要求被調查者用已經設定的可能性范圍來檢查他的答案)；

(4)假定偏見(因為被訪者面對的是一種構思好的想法，而不是實際的選擇，所以不能確定他一定需要調查者所構思好的想法)[11]。

7.第三方裁定法

第三方指的是行政機關或法院，企業(yè)在生產經營過程中，當污染超過政府規(guī)定的標準水平，或者污染情況影響到當地區(qū)民的正常生活時，這時政府或者法院就會介入，政府對污染提出治理的方法和措施，法院對此事作出該有的判決，則企業(yè)支付的治理措施費用或者法院給出的判決結果即可作為環(huán)境成本的計量結果和依據。

三、案例分析

浙贛鐵路電氣化改造工程第九標段位于浙江省衢州市境內，穿越衢江區(qū)和龍游縣，全長9.62 km。此工程項目包括路基土石方工程306萬m3；橋梁工程，其中大橋1座，框架橋3座，跨線橋4座；涵洞工程，涵洞27座。項目部附屬工程量比較大，漿砌片石有4萬多m3，15號片石混凝土擋土墻有1萬多m3。

本工程為鐵路電氣化改造工程，建設過程中產生的污染主要有水環(huán)境污染、大氣污染、噪聲污染、植被被不同程度地損壞，固體廢棄物對環(huán)境的污染，故該工程項目的環(huán)境成本可以確定為聲環(huán)境影響成本、大氣環(huán)境污染成本、水污染成本、植被損害成本、固體廢物污染成本。則該鐵路電氣化改造工程施工階段的環(huán)境成本確定時，根據環(huán)境的不同屬性，運用上文提到的7種方法分別進行確定，得出的結果如表1。

表1浙贛鐵路電氣化改造工程第九標段施工階段環(huán)境成本萬元

環(huán)境成本內容計算成本內容計量方法計量結果聲環(huán)境影響成本聲屏障費用防護費用法36．91封閉費用防護費用法1大氣環(huán)境污染成本灰塵防治成本防護費用法3．2居民補償費用心理調查法2．58水污染成本防施工廢水污染河流成本防護費用法0．76占地補償費用機會成本法、第三方裁定法、心理調查法268植被損害成本骨架護坡費用影子定價法5．6植被恢復費用恢復費用法3．5固體廢物污染成本施工現場垃圾、生活垃圾處理費用防護費用法8

(一)噪聲污染成本的確定

項目部在編制施工方案時，根據場界噪聲敏感區(qū)域的不同位置，明確選用低噪音設備，對在敏感區(qū)噪音高的小型機械采用圍擋措施。施工現場的木工棚、砂漿、混凝土攪拌機等材料加工車間，采用全封閉管理，必要時將產生噪音的機械移入室內，以減少噪音對周邊居民的影響。

噪聲污染的處理，主要是通過各種防護措施，因此采用防護費用法計算噪音污染成本：

聲屏障面積為112×2.14=239.68 m2,聲屏障單價1 540元/m2；聲屏障總成本：239.68×1 540≈36.91萬元。施工中的封閉費用為1萬元。

噪聲污染成本為36.91+1=37.91萬元。

(二)大氣污染成本的確定

項目在施工過程中，會產生現場揚塵、粉塵污染，為了防止揚塵，在攪拌站內及四周操作面、道路，派專人經常灑水濕潤，防止揚塵，采用防護費用法，防護費用為3.2萬元。這期間的大氣污染會影響到周圍的菜地和一些居民住戶，其中菜地共10畝，住戶9戶，共27人。為保證工程順利施工，采用心理調查法，對周邊居民村委會及村民代表進行訪談，居民愿意接受每人900元，菜地每畝150元的價格補償,共計2.58萬元。大氣污染成本共計3.2+2.58=5.78萬元。

(三)水污染成本的確定

橋梁樁基礎施工過程中產生的泥漿水會污染附近的河流，為防止河流的水被污染所花費的費用，即為水污染成本。采用防護費用法進行計算。

在橋梁基礎施工的工程中會產生泥漿，不能排入附近的河流，也不能直接排入農田，處理方法是在場地挖泥漿池，將泥漿排入池內進行沉淀處理。泥漿池有四個且大小相同，每個泥漿池的大小為長×寬×高=10 m×5 m×1.5 m=75 m3。在這個過程中，實際花費的費用為人工費500元，機械費2 500元，臨時用地費1 900元，泥漿池用后處理費2 700元，那么，水污染的環(huán)境成本可以確定為人工費、機械費、臨時用地費和泥漿池用后處理費的費用之和，即環(huán)境成本為500元+2 500元+1 900元+2 700元=7 600元=0.76萬元。

(四)植被損害成本的確定

工程永久性占地包括：旱地2畝，水田約8畝，藕塘約5畝，魚塘3畝。征地補償按照浙江省當地標準，綜合采用機會成本法、第三方裁定法和心理調查法。其中浙江省的相關規(guī)定主要考慮了土地、池塘等的機會成本，采用心理調查法以及與同地區(qū)征地補償價格的比較確定補償價格，最終確定的補償總費用為268萬元。

第九標段的工程部分路基進行了骨架護坡，混凝土用量150 m3。骨架護坡按照防護費用法計算：372×150≈5.6萬元。

將棄土等運至棄土場，此棄土場按照設計要求設置約5畝，完工后對棄土場進行植被恢復，加強防護。植草365 m2,栽植灌木2 000多株。采用恢復費用法進行計量：Pr=∑C·Q=3.5萬元。植被被破壞成本為：268+5.6+3.5=277.1萬元。

(五)固體廢物污染成本的確定

對于施工現場垃圾和生活垃圾，統(tǒng)一運到指定的地點進行集中處理。固體廢物污染成本采用防護費用法，按照垃圾處理實際發(fā)生的費用進行確定，費用為8萬元。

四、結束語

環(huán)境成本的確定和準確計量對于實現整個鐵路建設項目的全面投資成本收益分析至關重要。把全生命周期造價思想引入了鐵路建設項目，對其各個階段進行了環(huán)境成本內容的確定，同時提出了多種計量環(huán)境成本的方法，并根據各種資源的不同屬性采用不同的計量方法對施工階段的部分環(huán)境成本進行了計量，有利于企業(yè)在建設施工前為環(huán)境保護做準備，改善“先污染，后治理”的建設方式，促進經濟和自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展，促進環(huán)境成本核算在我國的發(fā)展，推動環(huán)境成本信息在我國政府宏觀環(huán)境管理和企業(yè)微觀運營中發(fā)揮重要作用。

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