雷望紅 呂國(guó)治

（1.華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.平?jīng)鰴C(jī)電工程學(xué)校，甘肅 平?jīng)?744000）

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和教育部門整治的重點(diǎn)。2009年教育部頒布《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（后稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求科學(xué)安排作息時(shí)間，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范考試科目與次數(shù)，逐步完善教育評(píng)價(jià)辦法，等等。一些省市教育部門積極響應(yīng)中央政策，分別出臺(tái)相應(yīng)政策回應(yīng)社會(huì)吁求。2018年2月，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)》的通知，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)，力求推動(dòng)解決中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)問(wèn)題，確保中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，再一次將“減負(fù)”問(wèn)題縱深推進(jìn)，引發(fā)社會(huì)各界的極大關(guān)注和廣泛探討。

學(xué)生負(fù)擔(dān)從客觀上分類，可以分為身體負(fù)擔(dān)、智力負(fù)擔(dān)和非智力負(fù)擔(dān)，以及教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的負(fù)擔(dān)和教學(xué)內(nèi)容外的負(fù)擔(dān)。［1］從主觀體驗(yàn)的角度來(lái)看，學(xué)生負(fù)擔(dān)是學(xué)生基于學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)承受力的一種學(xué)習(xí)感受。［2］有研究者認(rèn)為，學(xué)生負(fù)擔(dān)是應(yīng)試教育下的惡果，為學(xué)生減負(fù)是素質(zhì)教育的開(kāi)始，可以增強(qiáng)學(xué)生認(rèn)知、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和探索精神。［3］吊詭的是，盡管國(guó)家出臺(tái)文件并嚴(yán)格要求學(xué)校為學(xué)生減負(fù)，但在減負(fù)政策出臺(tái)執(zhí)行幾年后卻引來(lái)一片反對(duì)的聲音，比如一些家長(zhǎng)困惑于如何破解“三點(diǎn)半難題”①參考“小學(xué)放學(xué)早家長(zhǎng)遇尷尬：‘三點(diǎn)半難題’怎么破？”來(lái)源于觀察者網(wǎng)http://www.guancha.cn/Education/2017_09_14_427023.shtml.，一些家長(zhǎng)對(duì)此政策并不“買賬”②參考“學(xué)生減負(fù)為何家長(zhǎng)不買賬”，來(lái)源于新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/comments/2015-12/13/c_1117440911.htm.?？傮w上來(lái)看，學(xué)生減負(fù)政策是低效甚至是失敗的，在城鄉(xiāng)之間均未實(shí)現(xiàn)政策原初目標(biāo)，城市學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)壓力劇增，農(nóng)村學(xué)生則被排斥出競(jìng)爭(zhēng)序列。部分研究者討論了減負(fù)政策執(zhí)行的問(wèn)題。孟照海認(rèn)為，“部門割據(jù)”的碎片化改革、“避重就輕”的外圍性改革與“政治正確”的儀式化改革是“減負(fù)”政策低效的深層原因。［4］馬健生、吳佳妮則認(rèn)為，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重實(shí)際上并不在于“過(guò)重”與否，而是由于時(shí)間分配不均衡、不合理以至于阻礙了學(xué)生的全面可持續(xù)發(fā)展。由于多主體和多時(shí)空的影響，導(dǎo)致學(xué)業(yè)時(shí)間的分配出現(xiàn)錯(cuò)位，以至于出現(xiàn)“明減暗增”“校內(nèi)減校外增”“口是心非”等怪相。［5］

學(xué)生減負(fù)政策所涉及的關(guān)鍵問(wèn)題是學(xué)生減負(fù)之后的時(shí)間如何支配以及由誰(shuí)來(lái)支配。就目前發(fā)展的情況來(lái)看，城市學(xué)生在學(xué)校減負(fù)后，多出的時(shí)間被各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所占據(jù)，而農(nóng)村學(xué)生則處于自由放任狀態(tài)。陳納指出，學(xué)生減負(fù)政策實(shí)施的后果是，學(xué)校只能為學(xué)生提供底線教育，富人可以利用減負(fù)爭(zhēng)取時(shí)間采取其他方式為子女贏得全面發(fā)展，而大多數(shù)家庭無(wú)力參與富人的游戲，只能失去接受全面教育的機(jī)會(huì)。［6］減負(fù)政策一方面放大了經(jīng)濟(jì)差異所帶來(lái)的后果，另一方面則凸顯了城鄉(xiāng)教育的差異，城鄉(xiāng)教育在減負(fù)政策推行后呈現(xiàn)出新的格局，學(xué)生在不同教育格局下的教育機(jī)會(huì)差異擴(kuò)大化。因此，研究學(xué)生減負(fù)政策對(duì)于城鄉(xiāng)教育分化的影響顯得尤其必要。

本文首先探討“學(xué)生減負(fù)”話語(yǔ)是如何被建構(gòu)起來(lái)的，然后基于筆者2017年5月在南京市S區(qū)4所中小學(xué)和1所大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的城鄉(xiāng)教育調(diào)研，通過(guò)半結(jié)構(gòu)式訪談所獲得的一手資料展開(kāi)分析，通過(guò)分析學(xué)生減負(fù)政策下學(xué)校、家庭和市場(chǎng)三者在教育上投入的城鄉(xiāng)差異，探討城鄉(xiāng)學(xué)生在教育機(jī)會(huì)上的差別，由此反思學(xué)生減負(fù)政策實(shí)施的后果。江蘇省在教育部頒布《指導(dǎo)意見(jiàn)》之后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見(jiàn)》，其中心點(diǎn)就是規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為而作出的“五嚴(yán)”規(guī)定，“五嚴(yán)”規(guī)定又被稱為教育新政。教育新政將學(xué)生減負(fù)政策實(shí)踐推向高潮。南京市作為江蘇省的省會(huì)城市，在政策執(zhí)行上嚴(yán)格規(guī)范，通過(guò)分析南京經(jīng)驗(yàn)，能夠清晰呈現(xiàn)減負(fù)政策的效果和影響，具有一定的典型性和代表性。

二、“學(xué)生減負(fù)”話語(yǔ)的雙重建構(gòu)

中國(guó)教育素來(lái)以嚴(yán)厲著稱，講究個(gè)體的勤奮，“勤耕苦讀”“鑿壁借光”“十年寒窗”等表述塑造了學(xué)生的“苦行僧”形象，學(xué)生必須依靠自我努力獲得知識(shí)的增進(jìn)，通過(guò)勤耕苦讀爭(zhēng)取讀書時(shí)間，增加他們?cè)诮逃?jìng)爭(zhēng)中取勝的機(jī)會(huì)。因此，歷史上中國(guó)教育的主旋律是嚴(yán)厲與勤奮?！皩W(xué)生減負(fù)”這一話語(yǔ)之所以成為當(dāng)前教育領(lǐng)域的主流話語(yǔ)，實(shí)際上經(jīng)歷了雙重建構(gòu)的過(guò)程。

（一）“快樂(lè)教育”的理念建構(gòu)

斯賓塞是快樂(lè)教育的提倡者，“讓學(xué)習(xí)成為一種快樂(lè)而非痛苦的事情……我們要聽(tīng)從自然的指令，使我們的教學(xué)程序合乎生命規(guī)律”［7］28。斯賓塞的教育觀念基于自然主義、功利主義和樂(lè)趣教學(xué)教育理念。自然主義強(qiáng)調(diào)教育要遵從孩子的自然屬性，要適應(yīng)兒童心智發(fā)展順序，按照從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從簡(jiǎn)略到精確，從具體到抽象，從現(xiàn)象到理論，從經(jīng)驗(yàn)到推理，從傳授到自學(xué)的規(guī)則進(jìn)行教育教學(xué)。［8］快樂(lè)教育的思想，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是教育要適應(yīng)學(xué)生的天性，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)來(lái)施教；二是要明確教育與人生的目的是快樂(lè)而非壓抑人性，換言之，要注重生活與學(xué)習(xí)的幸福指數(shù)；三是要注重教育的技術(shù)，學(xué)會(huì)將知識(shí)通過(guò)更高效率、更有趣的方式傳遞給學(xué)生。

中國(guó)對(duì)于快樂(lè)教育的推崇源于對(duì)應(yīng)試教育的反思。由于應(yīng)試教育是一種淘汰選拔的教育，以考試分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)教與學(xué)的絕對(duì)依據(jù)，以升學(xué)為軸心設(shè)置課程和安排教育內(nèi)容，以追求升學(xué)率為直接目標(biāo)，從而加重兒童和青少年的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和精神壓力，影響未成年人的身心健康和發(fā)展，因此招致廣泛的批評(píng)。［9］相反，快樂(lè)教育是教師樂(lè)教、學(xué)生樂(lè)學(xué)，愉快、愉悅情緒體驗(yàn)貫穿快樂(lè)教育始終，學(xué)生能夠獲得生動(dòng)、活潑、主動(dòng)的全面發(fā)展的教育模式。［10］相比之下，快樂(lè)教育更加全面、積極、健康和陽(yáng)光，而應(yīng)試教育更加嚴(yán)苛、殘酷、痛苦和無(wú)情。在二者的對(duì)比之下，快樂(lè)教育成為孩子快樂(lè)成長(zhǎng)與健康發(fā)展的代名詞，亦成為社會(huì)公眾愿意接受的教育理念“新寵兒”。

（二）“學(xué)生減負(fù)”的政策支持

我國(guó)教育部門從20世紀(jì)60年代起就開(kāi)始關(guān)注到學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)多份關(guān)于“學(xué)生減負(fù)”的文件。1964年，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部臨時(shí)黨組《關(guān)于克服中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象和提高教育質(zhì)量的報(bào)告》，要求克服中小學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象和片面追求升學(xué)的思想。1988年，國(guó)家教育委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》，要求采取措施糾正違背教育規(guī)律的做法，保證學(xué)校的正常教學(xué)秩序，使兒童少年在德、智、體、美諸方面生動(dòng)活潑地健康成長(zhǎng)。2000年，教育部發(fā)布《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，指出學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象至今仍沒(méi)有從根本上得到有效遏止，要求盡快改變這一狀況。2006年教育部又下發(fā)意見(jiàn)要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，其中涉及為學(xué)生減負(fù)對(duì)學(xué)校教學(xué)時(shí)間、考核測(cè)試等方面的要求。2009年，教育部出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求具體分析當(dāng)?shù)刂行W(xué)辦學(xué)行為、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)及體質(zhì)健康狀況，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理辦法。2018年教育部等四部門發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，重拳出擊整治非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)行為，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。

一系列的學(xué)生減負(fù)政策從學(xué)生教科書和教輔資料的使用、學(xué)生上課時(shí)間、學(xué)生考核、成績(jī)管理等方面進(jìn)行限制和規(guī)定。隨著社會(huì)的發(fā)展和多元需求的出現(xiàn)，政策規(guī)定日益精細(xì)化，對(duì)于如何減負(fù)的要求越來(lái)越多，且越來(lái)越嚴(yán)格。相關(guān)政策的出臺(tái)表明國(guó)家教育部門對(duì)于學(xué)生健康成長(zhǎng)的關(guān)注。“學(xué)生減負(fù)”與學(xué)生健康成長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)，暗含了關(guān)于學(xué)生成長(zhǎng)的理論預(yù)設(shè)，即學(xué)生健康成長(zhǎng)的前提條件是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不能過(guò)重，否則會(huì)壓抑他們的天性；減輕他們的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)后，相對(duì)自由的學(xué)習(xí)能夠保障他們健康快樂(lè)成長(zhǎng)。國(guó)家出臺(tái)學(xué)生減負(fù)的政策規(guī)定，不斷強(qiáng)化減負(fù)話語(yǔ)的正確性。在教育部文件精神的指導(dǎo)下，一些省份出臺(tái)了相應(yīng)政策，比如江蘇省教育廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格禁止下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)活動(dòng)時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范考試和招生管理，嚴(yán)格制止義務(wù)教育辦學(xué)中的違法行為，從而為學(xué)生減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，深化推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。

在快樂(lè)教育的理念建構(gòu)和學(xué)生減負(fù)的政策支持下，學(xué)生負(fù)擔(dān)問(wèn)題變成一個(gè)教育錯(cuò)誤，成為學(xué)校要極力規(guī)避的重要問(wèn)題，而快樂(lè)教育和學(xué)生減負(fù)成功實(shí)現(xiàn)了從哲學(xué)正確向政治正確的轉(zhuǎn)化，后者成為學(xué)校要極力倡導(dǎo)和追逐的教育目標(biāo)。

三、減負(fù)政策下學(xué)生教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異

學(xué)生減負(fù)的原初目標(biāo)是為了減輕學(xué)習(xí)壓力，保持學(xué)生天性，激發(fā)學(xué)生興趣，發(fā)展素質(zhì)教育。由于政策要求縮短學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間，降低學(xué)習(xí)難度，從而引發(fā)了學(xué)校、家庭與市場(chǎng)等教育主體的反應(yīng)。學(xué)校收縮部分教育權(quán)力，為學(xué)生教育空間留白，由家長(zhǎng)與市場(chǎng)填補(bǔ)，但城鄉(xiāng)之間由于學(xué)校調(diào)試能力、家庭承接能力和市場(chǎng)補(bǔ)充能力存在差異，三方主體的反應(yīng)能力加劇了城鄉(xiāng)學(xué)生在教育機(jī)會(huì)上的差距。

（一）學(xué)生減負(fù)后城鄉(xiāng)學(xué)校的教育差異

學(xué)生減負(fù)的核心是減小學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，主要方式是通過(guò)減少學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、減少家庭作業(yè)、取消競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)釋放學(xué)生壓力。學(xué)校是減負(fù)的主體，承擔(dān)減負(fù)的主要任務(wù)。政策出臺(tái)后，學(xué)校要根據(jù)減負(fù)要求重新調(diào)整課程時(shí)間、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。一方面，學(xué)校壓縮了學(xué)生的在校時(shí)間，放學(xué)時(shí)間提前至下午兩點(diǎn)至四點(diǎn)之間；另一方面，學(xué)校設(shè)法為學(xué)生減壓，通過(guò)改變學(xué)校課程內(nèi)容，減少考試次數(shù)，調(diào)整課程教授方式，為學(xué)生營(yíng)造輕松的學(xué)習(xí)氛圍。城鄉(xiāng)學(xué)校執(zhí)行同樣的減負(fù)政策，但由于教育環(huán)境和師資力量的差異，城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校在政策執(zhí)行后的反應(yīng)不一樣。

一是教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的激烈程度影響城鄉(xiāng)學(xué)校的政策調(diào)試方向與力度。在推行減負(fù)政策后，教育部門弱化了教學(xué)成績(jī)的比較，但并不意味著學(xué)校之間不再競(jìng)爭(zhēng)。由于城市學(xué)校數(shù)量眾多，學(xué)生選擇多元，學(xué)校之間為了爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)生源，讓家長(zhǎng)滿意，仍舊會(huì)通過(guò)教學(xué)成績(jī)等方面的表現(xiàn)來(lái)吸引優(yōu)生就讀，因此學(xué)校在減負(fù)之后，會(huì)選擇在更短時(shí)間內(nèi)完成與減負(fù)前同等的任務(wù)，通過(guò)保障學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)以確立學(xué)校在校際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝地位。

S區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)為推動(dòng)素質(zhì)教育開(kāi)展了諸多活動(dòng)，增加了素質(zhì)教育活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間，但是仍舊將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)擺在重要位置。實(shí)驗(yàn)小學(xué)要求教師嚴(yán)肅對(duì)待課程，不得隨意調(diào)整課程安排，整頓班級(jí)學(xué)習(xí)風(fēng)氣，保證每節(jié)課的效率。學(xué)校教師在學(xué)生減負(fù)之后會(huì)自主研發(fā)其他教育模式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，因此該校學(xué)生的成績(jī)排名居于全區(qū)首位。

由于越來(lái)越多農(nóng)村學(xué)生集中到城區(qū)學(xué)校就讀，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校生源急劇流失，鄉(xiāng)村學(xué)校的數(shù)量也相應(yīng)減少，一般情況下一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和一所中心小學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校既缺乏競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也缺乏競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。因此，在推行學(xué)生減負(fù)政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校樂(lè)意接受上級(jí)的規(guī)定，為學(xué)生提前放學(xué)，并降低學(xué)習(xí)難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降。

S區(qū)J鎮(zhèn)中學(xué)在2009年曾是全區(qū)數(shù)一數(shù)二的初中，學(xué)生數(shù)最高峰達(dá)到1 200多人。后來(lái)由于當(dāng)?shù)厝丝谕饬鳎瑢W(xué)生人數(shù)降至2017年的210人，成績(jī)也滑至全區(qū)十名開(kāi)外。由于小升初不用考試，該校初二年級(jí)有許多學(xué)生不認(rèn)識(shí)字，稍微難管一點(diǎn)的學(xué)生老師也不管了。學(xué)校老師上完課之后就看看電視、玩玩手機(jī)、淘淘寶、種種菜，毫無(wú)動(dòng)力去提升自身的教學(xué)能力與水平。正如S區(qū)D鎮(zhèn)小學(xué)的吳老師所言，“現(xiàn)在的鄉(xiāng)村老師都是憑良心上課，上好上差一個(gè)樣”。

當(dāng)前實(shí)際工程中暖通設(shè)計(jì)主要是在建筑結(jié)構(gòu) CAD圖紙基礎(chǔ)上根據(jù)規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)空調(diào)系統(tǒng)：(1)確定室內(nèi)設(shè)計(jì)參數(shù)，計(jì)算房間負(fù)荷。(2)確定系統(tǒng)方案，選定主要設(shè)備型號(hào)。(3)布置設(shè)備管網(wǎng)、進(jìn)行水力計(jì)算及設(shè)備校驗(yàn)。(4)與其他各專業(yè)之間協(xié)同設(shè)計(jì)，包含管線綜合檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等。這類工作可重復(fù)性強(qiáng)，在當(dāng)前建筑模型愈加成熟的時(shí)期，探索空調(diào)系統(tǒng)的自動(dòng)化設(shè)計(jì)，從而提高工程效率。

二是教育資源流量影響城鄉(xiāng)學(xué)校的政策調(diào)試能力與教育活力。國(guó)家推行學(xué)生減負(fù)政策的主要目的是為了大力發(fā)展素質(zhì)教育，學(xué)校在減負(fù)之后要進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整，比如要增加選修課的數(shù)量、豐富課外活動(dòng)等。學(xué)校進(jìn)行政策調(diào)試的前提是擁有足夠數(shù)量的資源來(lái)適應(yīng)新的政策要求。就當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)校的資源狀況來(lái)看，城市學(xué)校配置的教師資源相對(duì)充足，學(xué)校經(jīng)費(fèi)也更加有保障，因此能夠在減負(fù)政策后，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，城市學(xué)校教育充滿活力。比如南京S區(qū)的第三小學(xué)為了建構(gòu)書香校園，開(kāi)展了圖書跳蚤市場(chǎng)、書香家庭、圖書屋、學(xué)生個(gè)人朗讀比賽、讀書小明星、讀書節(jié)等活動(dòng)。①參見(jiàn)南京市S區(qū)第三小學(xué)網(wǎng)頁(yè)：學(xué)校概況之學(xué)校特色http://ls3x.lsjyw.net/?t=arts&c=105.

農(nóng)村學(xué)校在學(xué)生減負(fù)以后，由于缺乏專業(yè)的教師隊(duì)伍，學(xué)校活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也無(wú)法保障，許多活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展起來(lái)，即使是教育部門要求的活動(dòng)也多流于形式，在教學(xué)時(shí)間被壓縮之后，農(nóng)村的校園生活更加單調(diào)。S區(qū)J鎮(zhèn)中學(xué)于2012年投入120萬(wàn)建設(shè)一棟綜合樓，配備圖書室、多功能報(bào)告廳、音樂(lè)室、美術(shù)室、實(shí)驗(yàn)室等活動(dòng)室，但該棟樓從未使用過(guò)，一直處于閑置狀態(tài)，學(xué)生的課外活動(dòng)主要是看各種言情、武俠、穿越類小說(shuō)，如果沒(méi)有老師帶領(lǐng)，籃球都沒(méi)法打。

城鄉(xiāng)教育長(zhǎng)期存在一定的差距，城市在教師資源、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)理念等方面更勝一籌，當(dāng)國(guó)家要求城鄉(xiāng)學(xué)校共同推進(jìn)減負(fù)政策時(shí)，不同學(xué)校的反應(yīng)能力不一樣。顯然，城市學(xué)校的反應(yīng)更加靈敏，在減負(fù)后，城市學(xué)校一方面能夠繼續(xù)保持教育質(zhì)量，另一方面能夠開(kāi)拓素質(zhì)教育項(xiàng)目，增加學(xué)校教育的豐富性。農(nóng)村學(xué)校則由于諸多限制，只能被動(dòng)地按照國(guó)家減負(fù)要求進(jìn)行政策調(diào)試，在降低教學(xué)難度和教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，無(wú)法開(kāi)展素質(zhì)教育項(xiàng)目，學(xué)生的學(xué)習(xí)生活變得單調(diào)和無(wú)趣。一言以蔽之，學(xué)生減負(fù)政策的實(shí)施進(jìn)一步凸顯了城鄉(xiāng)學(xué)校教育能力的不對(duì)稱性，城鄉(xiāng)學(xué)生接受的教育質(zhì)量差距亦隨之拉大。

（二）市場(chǎng)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的城鄉(xiāng)差異

我國(guó)中小學(xué)市場(chǎng)教育機(jī)構(gòu)可以分為三種類型：一是培優(yōu)教育；二是托管照料；三是輔導(dǎo)教育。培優(yōu)教育存在時(shí)間長(zhǎng)，是學(xué)校教育外基于個(gè)人興趣愛(ài)好的業(yè)余培訓(xùn)，比如為學(xué)生提供舞蹈、音樂(lè)、書法、演講、朗誦、奧數(shù)等培訓(xùn)服務(wù)。托管照料是為了彌補(bǔ)家庭照料不足而興起的市場(chǎng)教育機(jī)構(gòu)，主要為學(xué)生提供中晚餐，在學(xué)生放學(xué)后看護(hù)照料。輔導(dǎo)教育是學(xué)校教育的替代，扮演著與學(xué)校老師相似的功能，為學(xué)生提供各個(gè)科目的預(yù)習(xí)與復(fù)習(xí)指導(dǎo)，教授相應(yīng)的課程，幫助學(xué)生消化學(xué)校課堂未消化的知識(shí)等。培優(yōu)教育是學(xué)校教育的補(bǔ)充，而托管教育與輔導(dǎo)教育卻是學(xué)校教育權(quán)力讓渡帶來(lái)的結(jié)果。

自推行學(xué)生減負(fù)政策以后，學(xué)校將學(xué)生放學(xué)時(shí)間大大提前，此時(shí)學(xué)生家長(zhǎng)都還未下班，無(wú)人照顧小孩，家長(zhǎng)不得不將孩子托付給托管機(jī)構(gòu)代為照料。學(xué)生放學(xué)后無(wú)事可做，許多家長(zhǎng)選擇將孩子放在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，利用放學(xué)后的時(shí)間繼續(xù)學(xué)習(xí)。根據(jù)中國(guó)教育學(xué)會(huì)的報(bào)告顯示，2016年我國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8 000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過(guò)1.37億人次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師規(guī)模700萬(wàn)~ 850萬(wàn)人。［11］學(xué)校將教育時(shí)間壓縮，家長(zhǎng)無(wú)力承接教育責(zé)任，從而為市場(chǎng)承接學(xué)校與家庭的教育職能提供了機(jī)會(huì)。

由于市場(chǎng)教育機(jī)構(gòu)依循市場(chǎng)規(guī)則發(fā)展，一方面能夠即時(shí)提供多元的教育服務(wù)，另一方面需要按照市場(chǎng)原則花錢購(gòu)買。因此，市場(chǎng)教育服務(wù)主要在城市擴(kuò)張，農(nóng)村則顯得尤為蕭條。在城市，由于學(xué)生家庭購(gòu)買力強(qiáng)，學(xué)生上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方便，城市發(fā)展出數(shù)量繁多、類型多樣的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括培優(yōu)機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，城市學(xué)生只要花錢就可以享受到所需要的教育服務(wù)。在農(nóng)村，由于學(xué)生家庭購(gòu)買力相對(duì)較弱，且學(xué)生分散居住在不同村莊，放學(xué)后要坐統(tǒng)一校車回家，上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)極不方便，農(nóng)村中的市場(chǎng)教育機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，形式單一，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生無(wú)力承擔(dān)市場(chǎng)教育服務(wù)，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭也難以在農(nóng)村中購(gòu)買到需要的教育服務(wù)。南京S區(qū)城區(qū)4所小學(xué)附近有不少于40家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供各種教育服務(wù)；而位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的D鎮(zhèn)小學(xué)門口僅1家托管機(jī)構(gòu)，主要是為家住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生而設(shè)，再無(wú)其他類型的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）家庭教育與購(gòu)買能力的城鄉(xiāng)差異

學(xué)校在教育上退縮的后果是將家庭高度卷入教育領(lǐng)域中來(lái)，也即意味著家庭對(duì)學(xué)生的影響加大。家庭對(duì)學(xué)生的教育影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是家庭成員的教育素養(yǎng)；二是家庭的教育期待與教育投入。有研究表明，社會(huì)階層越高，其擁有的教育資源也就越多，而處于社會(huì)底層的人群及其子女，擁有的資源往往越少，教育機(jī)會(huì)的分配明顯的是向家庭出身背景優(yōu)越和社會(huì)地位較高的人傾斜。［12］當(dāng)學(xué)校退縮以后，家庭的作用凸顯，教育機(jī)會(huì)的不公平就更加明顯。

二是在學(xué)校教育留白后，城市家長(zhǎng)有能力購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)彌補(bǔ)學(xué)校教育之不足，農(nóng)村家長(zhǎng)則無(wú)力購(gòu)買市場(chǎng)教育服務(wù)。對(duì)于城市家庭而言，由于家庭經(jīng)濟(jì)能力更強(qiáng)，在家庭無(wú)法順利接手教育責(zé)任時(shí)，家長(zhǎng)可以通過(guò)購(gòu)買市場(chǎng)教育服務(wù)，盡管購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)對(duì)于大多數(shù)城市家庭也是被動(dòng)的選擇。城市學(xué)生在放學(xué)以后，直接到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寫作業(yè)或參與特長(zhǎng)培訓(xùn)，填充放學(xué)過(guò)早留下的空白時(shí)間。相比之下，農(nóng)村家庭購(gòu)買市場(chǎng)化服務(wù)的能力要弱得多。如果農(nóng)村的學(xué)生要參加培訓(xùn)項(xiàng)目，必須到城里，且要從小就學(xué)，因此需要家中有專人接送，農(nóng)村家庭根本承擔(dān)不起。農(nóng)村家庭主要依靠半工半耕的收入，收入能力有限，積累能力較弱。所以，在學(xué)校實(shí)行學(xué)生減負(fù)政策以后，家長(zhǎng)無(wú)法陪伴和教育孩子，農(nóng)村學(xué)生就成為沒(méi)人看管的孩子。農(nóng)村學(xué)生在下午兩三點(diǎn)鐘放學(xué)后，回家寫完作業(yè)就開(kāi)始玩手機(jī)、聊天、玩游戲、看電視，有的學(xué)生經(jīng)常玩手機(jī)到深夜12點(diǎn)。而一些調(diào)皮的孩子則到處游蕩，甚至搞各種破壞活動(dòng)。

城市家庭和農(nóng)村家庭在家庭自身教育能力和市場(chǎng)教育購(gòu)買能力上表現(xiàn)出明顯的差異。顯然，城市家庭在家庭教育和購(gòu)買能力上更強(qiáng)，農(nóng)村家庭在兩者上都表現(xiàn)較弱，在購(gòu)買市場(chǎng)教育服務(wù)的能力上尤弱。家庭教育自身的能力難以改變，當(dāng)學(xué)校為教育留白，讓家庭深入?yún)⑴c教育活動(dòng)后，家庭本身的差距就會(huì)通過(guò)購(gòu)買市場(chǎng)教育服務(wù)的能力體現(xiàn)出來(lái)。家庭越富有，購(gòu)買能力越強(qiáng)，也就意味著教育機(jī)會(huì)越多；反之，家庭越是處于底層，購(gòu)買能力越弱，意味著教育機(jī)會(huì)越少。學(xué)校的退縮，使得作為公共品的教育喪失公平性和普惠性，教育借助家庭和市場(chǎng)淪為私人物品或準(zhǔn)私人物品。

四、減負(fù)后城鄉(xiāng)教育分化與國(guó)家責(zé)任

（一）減負(fù)后城鄉(xiāng)學(xué)生的兩種教育狀態(tài)

從學(xué)校教育、市場(chǎng)教育和家庭教育三方面對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)生的教育環(huán)境進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)：在國(guó)家出臺(tái)學(xué)生減負(fù)政策后，城市學(xué)?？梢赃m度調(diào)整保證昂揚(yáng)的教育姿態(tài)；城市的教育市場(chǎng)乘勢(shì)興起，發(fā)展了多樣化的教育服務(wù)；城市家庭盡管存在教育承接壓力，但家庭成員依靠自身素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)能力能夠保障學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的家庭教育和多樣的市場(chǎng)教育。城市學(xué)生在減負(fù)后仍然擁有各種類型的教育機(jī)會(huì)，呈現(xiàn)出發(fā)展型的教育狀態(tài)。相反，農(nóng)村學(xué)校則由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)而有所放松；農(nóng)村教育市場(chǎng)發(fā)展有限，市場(chǎng)教育服務(wù)單一；農(nóng)村家庭因文化水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，不能依靠自身能力彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足，亦無(wú)力購(gòu)買市場(chǎng)教育服務(wù)。農(nóng)村學(xué)生在減負(fù)后的教育機(jī)會(huì)變得愈益稀薄，呈現(xiàn)出維持型甚至退步型的教育狀態(tài)（見(jiàn)表1）。

表1 學(xué)生減負(fù)后不同主體的教育表現(xiàn)與城鄉(xiāng)學(xué)生的教育狀態(tài)

城鄉(xiāng)一直以來(lái)被作為兩個(gè)對(duì)立的層級(jí)結(jié)構(gòu)，存在著資源配置上的失衡，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育和城鄉(xiāng)醫(yī)療等公共服務(wù)上。在國(guó)家出臺(tái)教育減負(fù)政策以前，城鄉(xiāng)學(xué)校在教育資源的配置上存在一定程度的失衡，城鄉(xiāng)學(xué)生可獲得的教育機(jī)會(huì)亦存在一定差距。國(guó)家推行的學(xué)生減負(fù)政策刺激了城鄉(xiāng)之間原有的不公平，學(xué)校、家庭和市場(chǎng)作為共同影響學(xué)生教育的主體，不同的反應(yīng)使得二者之間不平等的趨勢(shì)進(jìn)一步拉大，城市學(xué)生仍然能夠依靠多方優(yōu)勢(shì)獲得教育機(jī)會(huì)，而農(nóng)村學(xué)生卻由于天然的劣勢(shì)失去了改變的可能，城鄉(xiāng)教育分化由此變得牢不可破。

（二）學(xué)生教育時(shí)間分配中的國(guó)家責(zé)任

教育時(shí)間是學(xué)生通過(guò)不同途徑獲得系統(tǒng)教育知識(shí)的時(shí)間，如何使用以及由誰(shuí)支配使用是一個(gè)典型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論題，涉及教育責(zé)任與教育機(jī)會(huì)的分配問(wèn)題。在我國(guó)，教育作為一種公共服務(wù)，主要由國(guó)家主導(dǎo)分配并承擔(dān)供給責(zé)任，具有極強(qiáng)的公共性與公正性。教育的公共性和公正性通過(guò)兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：一是教育資源的配置，即國(guó)家通過(guò)硬、軟件資源的投入保障每一位學(xué)生能夠享受到基本的受教育權(quán)利；二是教育時(shí)間的配置，教育的核心主體是學(xué)校和家庭，學(xué)校代表國(guó)家，教育時(shí)間的配置權(quán)力由國(guó)家掌握，國(guó)家能夠保障學(xué)生享受同等時(shí)間的教育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)了社會(huì)成員的個(gè)體需求，不同個(gè)體對(duì)于教育的需求呈現(xiàn)出差異化的狀態(tài)，開(kāi)始要求減少學(xué)生在校時(shí)間，降低學(xué)生學(xué)習(xí)壓力，釋放個(gè)人自主空間，由此使得教育供給呈現(xiàn)出以權(quán)利為主導(dǎo)的責(zé)任導(dǎo)向。［13］

國(guó)家和家庭是教育的兩大主體，學(xué)生減負(fù)實(shí)際上是國(guó)家將教育時(shí)間的配置權(quán)力向家庭的讓渡，通過(guò)壓縮學(xué)生在校時(shí)間壓低國(guó)家教育責(zé)任的底線，將更大的教育權(quán)力交給學(xué)生及其家庭。由于國(guó)家要主導(dǎo)整體教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家教育從客觀上對(duì)于每一位受教育者無(wú)差別對(duì)待，具有極強(qiáng)的公共性、普世性和公正性。當(dāng)國(guó)家讓渡部分教育權(quán)力給家庭后，家庭教育則明顯區(qū)別于國(guó)家教育，表現(xiàn)出私人性、個(gè)體性和特殊性，家庭的差異會(huì)滲透進(jìn)個(gè)體教育中。梁晨、董浩等人通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“自主招生”考試推行以后，對(duì)于教育精英中無(wú)產(chǎn)者子弟的壓縮效果相當(dāng)明顯，有產(chǎn)者大幅上升［14］，清楚地呈現(xiàn)出家庭能力之于教育的影響力。

家庭的介入使得學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一平臺(tái)被打破，更多的教育時(shí)間由差異化的家庭所掌握和支配。國(guó)家意圖為學(xué)生減負(fù)，但社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)并未隨之而消除，個(gè)體未來(lái)仍要繼續(xù)面對(duì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，因此，不同的家庭會(huì)作出不同的反應(yīng)。城市家庭敏感于孩子未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，會(huì)通過(guò)一切努力保持和提升他們的教育競(jìng)爭(zhēng)力：一方面加強(qiáng)家庭教育的時(shí)間投入，在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中給予更多關(guān)注與陪伴；另一方面根據(jù)成長(zhǎng)需要為孩子購(gòu)買市場(chǎng)教育服務(wù)，充分利用校外學(xué)習(xí)時(shí)間，確保他們能夠在未來(lái)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)位置。而農(nóng)村家庭一方面缺乏社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的敏感性，另一方面受制于經(jīng)濟(jì)條件的限制，在國(guó)家權(quán)力收縮后，家長(zhǎng)無(wú)法陪伴孩子，不能給予他們充分的引導(dǎo)，也無(wú)力購(gòu)買市場(chǎng)教育服務(wù)，使得農(nóng)村學(xué)生只能自由而無(wú)方向地發(fā)展，多出的校外時(shí)間被荒廢。也就是說(shuō)，在國(guó)家讓渡教育權(quán)力后，家庭因素作為一個(gè)重要變量被納入教育體系中來(lái)作為支配教育時(shí)間的核心主體，家庭的差異性隨即滲透進(jìn)學(xué)生的教育發(fā)展中，并深化城鄉(xiāng)之間的教育差距。家庭的作用可以放大為家庭和市場(chǎng)的雙重作用，城鄉(xiāng)學(xué)生教育機(jī)會(huì)的差距隨著家庭變量的納入變得越來(lái)越大，國(guó)家將無(wú)法左右家庭的影響以平抑城鄉(xiāng)差異，教育的公共性和普適性將隨著家庭的影響被擊碎，家庭能力弱的鄉(xiāng)村學(xué)生在教育機(jī)會(huì)獲得上就會(huì)處于不利地位。

學(xué)校是國(guó)家教育資源和教育理念的承接者，國(guó)家通過(guò)對(duì)學(xué)校的資源投入與政策調(diào)試能夠均平或遏制教育差距，確保教育作為階層流動(dòng)的重要渠道。國(guó)家教育指向公正與平等，家庭教育指向個(gè)性與發(fā)展，市場(chǎng)教育指向利益與效率。國(guó)家主導(dǎo)教育，能夠整合不同群體的需求，調(diào)平個(gè)體家庭差距所帶來(lái)的影響。然而，國(guó)家一旦要求學(xué)校逐步讓渡教育權(quán)力，必然會(huì)為市場(chǎng)和家庭提供教育空間，而國(guó)家無(wú)法左右市場(chǎng)和家庭的選擇。當(dāng)市場(chǎng)和家庭的差異滲透到教育中去，將會(huì)演化為家庭能力與資本能力主宰的教育“叢林競(jìng)爭(zhēng)”，城鄉(xiāng)學(xué)生的教育機(jī)會(huì)的獲得和發(fā)展將成為一種宿命，家庭的代際傳遞和社會(huì)階層的固化將成為必然。因此，為了避免城鄉(xiāng)教育分化的固化，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重塑學(xué)校教育的重要性，適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)校教育時(shí)間，由學(xué)校提供統(tǒng)一的教育資源和教育機(jī)會(huì)，以此保證城鄉(xiāng)學(xué)生最為基本的教育權(quán)利。

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［9］江峰，林玲.論教育的競(jìng)爭(zhēng)與應(yīng)試教育［J］.南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1999，（3）.

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［11］南鋼.規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)需標(biāo)本兼治［J］. 教育發(fā)展研究，2017，37（10）.

［12］楊志順.教育與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系分析［J］. 西南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006，（4）.

［13］辛占強(qiáng)，許國(guó)動(dòng). 國(guó)家教育權(quán)與家庭教育權(quán)緊張的原因探析——以需求與責(zé)任的關(guān)系為分析維度［J］. 沈陽(yáng)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）.

［14］梁晨，董浩，任韻竹，等.江山代有才人出——中國(guó)教育精英的來(lái)源與轉(zhuǎn)變（1865—2014）［J］.社會(huì)學(xué)研究，2017，32（3）.