摘 要：本文在全面推進(jìn)政務(wù)公開的大背景下，結(jié)合政府網(wǎng)站中公文展現(xiàn)的現(xiàn)狀和網(wǎng)絡(luò)媒介的特色，提出網(wǎng)頁公文應(yīng)具有特定格式標(biāo)準(zhǔn)。筆者在紙質(zhì)公文格式的基礎(chǔ)上，從方便閱讀定位，加強(qiáng)可視性、解讀性等方面入手對其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了初步探索。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開；網(wǎng)頁公文；格式標(biāo)準(zhǔn)化

在我國各級政府門戶網(wǎng)站中發(fā)布公文，是政府信息公開的重要內(nèi)容之一。在國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》中提到要加快出臺全國政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確網(wǎng)站功能定位以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，發(fā)揮好政府公報的標(biāo)準(zhǔn)文本作用。

現(xiàn)在，只要登錄各級政府的門戶網(wǎng)站，查閱政府信息，老百姓可以看到平常很難看到的“紅頭文件”，從中可以充分顯示出政府職能正由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。但是，政務(wù)公開的開展與人民群眾的期待相比，與建設(shè)法治政府的要求相比，仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強(qiáng)、公開實(shí)效不理想等問題。

一、我國網(wǎng)頁公文現(xiàn)狀

政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，在網(wǎng)站上公布政府規(guī)范性文件，也應(yīng)有其格式、等一系列標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策解讀，達(dá)到“群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督”的目的，從而為推進(jìn)政策開展打下結(jié)實(shí)基礎(chǔ)。

誠然，我國政府實(shí)行政務(wù)公開、信息公開，讓老百姓看到“紅頭文件”，就是為了使其享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這“三權(quán)”之中，知情權(quán)又是基礎(chǔ)。知情權(quán)得不到保障，參與、監(jiān)督就無從談起。筆者認(rèn)為，政府網(wǎng)站發(fā)布的公文不能等同于紙質(zhì)公文的翻版，而要以方便老百姓閱讀、理解為宗旨，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒介的特點(diǎn)出具有網(wǎng)頁化特色的格式，最終使政務(wù)公開達(dá)到透明、公開、方便辦事的目的。

通過瀏覽我國各級政府網(wǎng)站政務(wù)公開中所展示的公文，發(fā)現(xiàn)各級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)良莠不齊，發(fā)表的公文形式多樣，格式不統(tǒng)一，比較混亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；很大部分的政府網(wǎng)站還是直接將公文按紙質(zhì)公文格式展示，表現(xiàn)方式十分生硬，雖然內(nèi)容比較全面，但缺乏可視性和解讀性。特別是對內(nèi)容較長的公文，如意見、轉(zhuǎn)發(fā)性的通知等，老百姓很難從整體上把握文件的內(nèi)容，或抓不住要點(diǎn)，需要政府加以指點(diǎn)和引導(dǎo)。

二、網(wǎng)頁公文格式初探

現(xiàn)有的公文格式規(guī)范文件，都是針對紙質(zhì)公文制定的。電子公文也只是紙質(zhì)公文的電子化，沒有對其顯現(xiàn)做出特殊的格式處理。

政府網(wǎng)站上的公文最終只能由終端屏幕展示出來，屏幕展示與紙質(zhì)展示還是有根本性區(qū)別的。紙張可隨意翻閱，做記號，而網(wǎng)頁只能通過屏幕滾動瀏覽。且數(shù)字設(shè)備往往無法使人們有效地從長篇文字中迅速找到想要讀的內(nèi)容。

那么，如何顯現(xiàn)政府網(wǎng)站中公文的各種元素和屬性，使之能夠在顯示設(shè)備和網(wǎng)頁瀏覽過程中得到很好的呈現(xiàn)，彌補(bǔ)相對于紙質(zhì)公文帶來的體驗(yàn)的不足，滿足政府信息公開的各種規(guī)范化要求，如何進(jìn)行網(wǎng)頁公文格式的設(shè)定也就成為如何更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的一個重要課題。筆者認(rèn)為，網(wǎng)頁公文格式的設(shè)計，可從方便閱讀定位，加強(qiáng)可視性、解讀性等方面入手，在紙質(zhì)公文格式《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合網(wǎng)頁瀏覽實(shí)際，量身定制出屬于網(wǎng)頁展示公文的特定格式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開下公文格式的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一。

經(jīng)過查閱和研究我國各級政府網(wǎng)站的公文實(shí)例，筆者認(rèn)為政府網(wǎng)站公文也應(yīng)由版頭、主體、版記三部分組成。

（一）版頭部分

《黨政機(jī)關(guān)公文格式》中規(guī)定紙質(zhì)公文版頭由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人這六個要素組成。根據(jù)政務(wù)公開中對公文公開的信息需求，對以上要素進(jìn)行刪減替換。

保留發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志和發(fā)文字號。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志格式標(biāo)準(zhǔn)同紙質(zhì)公文，字體紅色加大，位置居中，以醒目、莊重為原則，體現(xiàn)文件發(fā)布單位及內(nèi)容發(fā)布的權(quán)威性。

索引號代替份號。份號即公文份數(shù)序號，是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號，方便管理紙質(zhì)公文。網(wǎng)頁公文不存在多份的情況，增設(shè)索引號代替份號，方便對公文進(jìn)行檢索。

公開范圍代替密級和保密期限。既然是屬于公開范圍的公文，即不存在密級和保密期限，存在因涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息的公文采取部分公開的情況，所以應(yīng)注明公開范圍，以示公文內(nèi)容的公開程度。

增加公文時效期。網(wǎng)頁公文不涉及公文的形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理，所以也不需要緊急程度要素。為體現(xiàn)公文信息的時效性，增添公文時效日期，確保讀者能夠準(zhǔn)確地把握公文有效時間段。

簽發(fā)人改為公開責(zé)任部門。公開公文是面向廣大群眾，無需知曉簽發(fā)人，但要明確公開責(zé)任部門，以便責(zé)任落實(shí)到位，保證公文的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

此外，將以上六要素加上成文日期和公開日期，形成元素信息欄，置于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下方。

（二）主體部分

公文主體內(nèi)容是公文最重要的部分。主體中的標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注和附錄九個要素皆保留。與紙質(zhì)公文不同的是，增設(shè)信息導(dǎo)航目錄，位于標(biāo)題下方。信息導(dǎo)航目錄中提煉出公文內(nèi)容摘要和主題，引導(dǎo)讀者理解和把握公文的內(nèi)容 。另外，將公文主體各章節(jié)標(biāo)題和附件列入目錄中，每個章節(jié)標(biāo)題形成超鏈接，鏈接到該條信息在文中的位置，形成定位。解決對于長篇公文難于查找信息的問題，增強(qiáng)網(wǎng)頁公文可讀性。最后，使用電子印章以示公文生效；附件說明直接生成附件鏈接，點(diǎn)擊即可打開附件頁面或直接下載附件內(nèi)容。

（三）版記部分

對于紙質(zhì)公文，版記由抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期組成，主要說明文件的發(fā)放范圍和印發(fā)情況，這對于網(wǎng)站公開公文來說是不必要的信息，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒介的特點(diǎn)，在版記部分添加與該公文相關(guān)的其他文件鏈接，政策解讀鏈接等。另一方面，添加打印和保存窗口，輸出不能更改的紙質(zhì)公文，從而使老百姓可以直接接觸到“紅頭文件”，做到“看得到”也能“拿得到”。

三、結(jié)束語

全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。

為實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒介的特點(diǎn)，制定全國統(tǒng)一的各級政府門戶網(wǎng)站公文格式非常必要，它對我國政務(wù)發(fā)展和建設(shè)起到了積極的推動作用。

作者簡介：鄧叢芳，湘潭大學(xué)。