摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，加快了現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也增加了對(duì)政府政務(wù)公開法治化的關(guān)注度。本文主要就政務(wù)公開法治化基本問題進(jìn)行分析和研究，提出政務(wù)公開法治化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 政務(wù)公開 法治化 信息化

作者簡介：楊雨，丹東市委黨校。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.220

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)全面進(jìn)入信息化社會(huì)和民主社會(huì)。新形勢(shì)下，為了更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的民主富強(qiáng)文明，對(duì)地方政府的自身建設(shè)提出了更高更新的目標(biāo)和要求。而地方政府在加強(qiáng)法治建設(shè)的同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的法治化建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，為建設(shè)新型民主社會(huì)發(fā)揮作用。

一、政務(wù)公開法治化的基本內(nèi)容

對(duì)于政府來說，政務(wù)公開法治化建設(shè)首先要建立在公開基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)放在公開環(huán)節(jié)，保證政務(wù)公開法治化建設(shè)的完整性和透明性，讓公民了解政府的信息，消除隱秘性。而政府信息公開是政務(wù)公開法治化建設(shè)的基礎(chǔ)，其主要是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。政府在行使自身的權(quán)力和履行自身義務(wù)同時(shí)，將信息進(jìn)行公開化，對(duì)不同社會(huì)組織進(jìn)行公開化制度建設(shè)和管理。

二、政務(wù)公開法治化的理論依據(jù)

政府政務(wù)公開法治化建設(shè)的理論依據(jù)，主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。其一，主權(quán)在民。人民是一個(gè)國家的主要構(gòu)成人員，也是權(quán)利的擁有者。一切權(quán)利的來源產(chǎn)生于人民，又歸屬于人民。政府的行政權(quán)利和權(quán)利行使的正當(dāng)性是被人民給予的。因此，為了保證政府政務(wù)公開法治化建設(shè)的完善性，保證政務(wù)公開法治化工作的民主性和法制性，政務(wù)公開法治化建設(shè)和運(yùn)作需要建立在人民主權(quán)這一理論基礎(chǔ)之上。其二，公民的知情權(quán)。隨著我國民主法治建設(shè)的不斷完善和深入，知情權(quán)越來越為人們所重視，它的作用也更加突出。知情權(quán)這一理論概念是1945年由一個(gè)美國人肯特·庫勃提出來。對(duì)知情權(quán)屬性的理解對(duì)于我們研究政務(wù)公開法治化具有著重要意義。首先，知情權(quán)是公民自然產(chǎn)生的權(quán)利。公民的生活和衣食住行與之有著緊密的聯(lián)系，是公民獲取社會(huì)信息的主要途徑和方法，關(guān)系著政務(wù)公開法治化建設(shè)。其次，對(duì)于知情權(quán)來說，它本身就要求政府進(jìn)行政務(wù)公開法治化建設(shè)，對(duì)信息進(jìn)行公開化展示，來維護(hù)公民的知情權(quán)。最后，知情權(quán)也是政府給予公民的基礎(chǔ)法律救濟(jì)權(quán)利和基礎(chǔ)的民族政治權(quán)利。

三、政務(wù)公開法治化建設(shè)存在的問題

隨著我國政府政務(wù)公開法治化建設(shè)的不斷深入，特別是政務(wù)公開法治化建設(shè)條例和法律章程的頒布實(shí)施，增加了政府政務(wù)公開法治化建設(shè)的法律性，使得我國進(jìn)入到一個(gè)新的法治時(shí)代。但是，站在整體角度來看，受到一些其它原因的影響，我國政務(wù)公開法治化建設(shè)和一些西方國家相比較，起步稍晚，發(fā)展較為緩慢，還需要不斷的完善，增加政務(wù)公開法治化建設(shè)的實(shí)踐性 。下文將對(duì)我國政府政務(wù)公開法治化存在的問題，進(jìn)行細(xì)致化研究和闡述。

（一）政務(wù)公開法治化信息制度建設(shè)不完善

西方國家的政務(wù)公開法治化建設(shè)，較為關(guān)注政務(wù)公開法治化信息建設(shè)，給予大眾足夠的知情權(quán)。當(dāng)下我國政務(wù)公開法治化信息法律制度建設(shè)和西方國家比起來，存在自身的弱點(diǎn)和弊端。其主要體現(xiàn)在：首先，我國在進(jìn)行憲法法律制度建設(shè)時(shí)，沒有把公民的知情權(quán)增加到憲法內(nèi)容中，導(dǎo)致公民的知情權(quán)沒有被良好保護(hù)，無法實(shí)現(xiàn)參政議政的民主性，阻礙了人民當(dāng)家做主。對(duì)我國《政府信息公開條例》的建設(shè)工作來說，《條例》內(nèi)容嚴(yán)重缺失法律性，導(dǎo)致政務(wù)公開法治化法律章程的位階較低。政務(wù)公開法治化信息制度位階較低，是我國政府政務(wù)公開法治化建設(shè)的主要問題，影響了政務(wù)公開法治化信息制度建設(shè)的完善性，阻礙了政務(wù)公開法治化的發(fā)展。其次，對(duì)政府政務(wù)公開法治化信息制度建設(shè)忽視，也是導(dǎo)致政務(wù)公開法治化信息制度建設(shè)發(fā)展緩慢的主要因素。受傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展的專制性和傳統(tǒng)政治文化的影響，過去我國對(duì)民主法制建設(shè)并不重視，因此也一定程度上制約了政務(wù)公開法治化信息制度建設(shè)。最后，站在公民自身的角度來說，公民自身不同教育程度和文化知識(shí)基礎(chǔ)，帶來了政府政務(wù)公開事物的理解和關(guān)注差異性，導(dǎo)致公民對(duì)自身知情權(quán)和民主權(quán)利的忽視，阻礙政務(wù)公開法治化信息制度建設(shè)發(fā)展 。

（二）政務(wù)公開法治化的方式和渠道單一

政府政務(wù)公開法治化渠道較為單一，政務(wù)信息公開的方法較為單一，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，當(dāng)下我國政府對(duì)政府政務(wù)公開法治化的宣傳較為單一，大眾主要是利用廣播媒體、電視媒體、報(bào)刊、雜志和政府政府政務(wù)公開網(wǎng)站來對(duì)信息和政府工作任務(wù)資源進(jìn)行了解和獲取。其對(duì)報(bào)紙和電視媒體來說，占據(jù)整個(gè)傳播信息量的76%之多，只有部分大眾是親自去政府機(jī)構(gòu)和檔案部分，來對(duì)信息進(jìn)行收取，導(dǎo)致政府政府政務(wù)公開法治化行業(yè)信息傳播的單一性 。其二，現(xiàn)階段政府政務(wù)公開法治化較為關(guān)注政府建設(shè)的公開性，僅僅是在政府內(nèi)部對(duì)信息與決策管理的結(jié)果進(jìn)行公開，在政府內(nèi)部對(duì)決策的過程與背景進(jìn)行公開，忽視了對(duì)外部社會(huì)公開和對(duì)大眾公開工作的關(guān)注。其三，政府政務(wù)公開法治化建設(shè)，沒有對(duì)宣傳的形式及時(shí)創(chuàng)新，還是延續(xù)傳統(tǒng)的文字形式來進(jìn)行信息的發(fā)布，沒有充分利用電子政務(wù)網(wǎng)站來進(jìn)行信息宣傳，沒有對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)站來信息進(jìn)行及時(shí)的更新，導(dǎo)致政務(wù)信息公開法治化實(shí)效性的降低，降低了人們對(duì)政府信息和事務(wù)的關(guān)注度，增加了人們對(duì)政務(wù)公開法治化建設(shè)的不滿度 。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和管理機(jī)制不健全

政府門戶和政府信息網(wǎng)站，是目前政府政務(wù)公開法治化建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，。新時(shí)期，要保證政府政務(wù)公開法治化工作的有效開展。首先，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建設(shè)政府門戶網(wǎng)站和一體化信息體系，增加政務(wù)公開法治化的有效性和時(shí)代性，吸引大眾的關(guān)注度。但在實(shí)踐中，一部分地方政府機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)利用好信息技術(shù)這一優(yōu)勢(shì)和渠道，對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)較為單一，導(dǎo)致了政府政務(wù)公開法治化低水平化和形式化。其次，政務(wù)公開法治化管理機(jī)制不完善，還存在權(quán)利集中下劃線，監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督作用沒有及時(shí)發(fā)揮，導(dǎo)致政府監(jiān)管工作成為面子工程，阻礙政府政務(wù)公開法治化工作有效進(jìn)行 。