麥嵐

4月27日，由山東省發(fā)展和改革委員會、濟南市人民政府共同主辦的“山東加快新舊動能轉換專家座談會”在濟南召開。座談會上，國家發(fā)改委副秘書長范恒山、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所副所長費洪平、北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平等，從不同角度對山東新舊動能轉換提出建議。

范恒山：新舊動能轉換如何著力

山東省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)是基于全國的需要。我國經(jīng)濟從高速增長轉向高速發(fā)展的階段，高質量發(fā)展靠什么？它的基礎就是現(xiàn)代經(jīng)濟體系，現(xiàn)代經(jīng)濟的體系靠什么？它直接的表現(xiàn)就是結構調整。它背后推力是動力機制的轉換，背后目標就是質量效益的提升，這些全部需要有一些具備條件的地方來先行先試，山東就具備這樣的條件。

第一，山東在全國的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的位置，經(jīng)濟總量一直是排在前列的。第二，山東在新時期的發(fā)展中面臨著很多挑戰(zhàn)。在科技創(chuàng)新日新月異、經(jīng)濟全球化、一體化迅速發(fā)展、共享技術越來越多而且越來越成為推動生產(chǎn)的資源和手段的環(huán)境中，山東需要調整結構，使這種結構成為推動高質量發(fā)展的一個重要的支撐或者載體。如果山東能夠實現(xiàn)動能轉換，能夠順利地重塑經(jīng)濟結構，全國其它地方基本上能夠實現(xiàn)動能轉換。

山東新舊動能轉換能不能成功，能不能把方案落實好，能不能把領導講話和省委、省政府的文件貫徹落實，最后實現(xiàn)目標，我認為下一步有六個方面要做。

第一是樹立整體思維。新舊動能轉換這個綜合試驗既不是局部試驗，也不是領域的試驗，它在某種意義上就是推進我們山東經(jīng)濟社會整體發(fā)展，實現(xiàn)它更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。要完成這個轉變絕不是某一個方面實施動作就能解決的，它需要各個方面的系統(tǒng)行動協(xié)同配合，需要在方式、結構、動力、支撐等各個方面實現(xiàn)全面的轉變。

第二，要用好疊加紅利。這是新時期國家為山東量身打造的一個涉及山東全域又涉及到經(jīng)濟社會各個方面的一個重大戰(zhàn)略，它帶有疊加效應。我們要在實施新舊動能轉換戰(zhàn)略的同時，認真梳理藍色經(jīng)濟區(qū)、黃三角、生態(tài)試驗區(qū)，還有創(chuàng)新試驗區(qū)，把這些全面地進行梳理和對接，從而同我們新的動能轉換有機結合起來，使過去的戰(zhàn)略跟現(xiàn)在所提出的進行銜接的同時，也把過去的基礎發(fā)展成為下一步動能轉換的有利條件，使各個方面的戰(zhàn)略形成紅利，形成倍加的紅利。

第三，要堅持雙軌并行。動能轉換一定要明確一點——不能脫離現(xiàn)有的基礎。從操作上講，我們要雙輪并行，雙輪驅動，一手提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一手構造新的產(chǎn)業(yè)。

第四，立足創(chuàng)用結合。始終要把創(chuàng)新放在第一位，而且要把核心技術的創(chuàng)新放在第一位。有效利用外部資源和技術，為建立新的動能服務。

第五，優(yōu)選實現(xiàn)路徑。山東面臨動能轉換的任務，但是山東各個地方實現(xiàn)這個轉換的路徑一定要優(yōu)先，基本的就是從各個地方的實際出發(fā)，不要一刀切，不要同步走，不要一樣地去搞。

第六，強化引領示范。動能轉換是我們這些年長期推進的任務，結構調整、創(chuàng)新驅動的工作我們沒有停過，但是它有新的內(nèi)涵和需要，還有新的探索，需要有一些地區(qū)、一些行業(yè)去引領和帶動。山東既要發(fā)揮國家試驗區(qū)的作用，同時要圍繞動能轉換在地區(qū)量身打造一些試驗平臺，進行有區(qū)別、有差別、有特點的試驗，為我們的轉換探索道路、積累經(jīng)驗。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所副所長

費洪平：產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑

新動能和舊動能是相互依存、共生關系。培育壯大新動能、舊動能提升改造和去產(chǎn)能、騰空間等是其必不可少的三個路徑。

新舊動能轉換到底轉什么呢？第一發(fā)展方式要轉變，第二經(jīng)濟結構要轉型，第三增強動力要轉向，第四科技成果要轉化，第五企業(yè)要轉軌。

而動能轉換的核心是產(chǎn)業(yè)轉型升級，這是核心、也是載體。國務院方案最后要落在十大產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)是最核心、最重要的。我歸納了六個途徑。

第一，高端化，首先要考慮邁向價值鏈的高端化，由過去的橫向分工變成垂直的價值鏈分工。

第二是智慧化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能整個改變了產(chǎn)業(yè)組織形式。貴州的大數(shù)據(jù)影響力極大，杭州的阿里巴巴電子商務，包括青島海爾的互聯(lián)網(wǎng)工廠等，創(chuàng)造了很多新形式、新業(yè)態(tài)、新模式。

第三是集群化，集群化是規(guī)模效益，打通產(chǎn)業(yè)鏈、打造配套能力，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，走集群化道路很有必要。

第四是融合化，濟南新舊動能轉換先行區(qū)提出了產(chǎn)城共融，要想進一步加深，體制必須要突破。

第五是綠色化，綠色、低碳、環(huán)保是未來的大方向，綠色發(fā)展也是新動能，其中既包括環(huán)保問題，也包括生態(tài)問題，山東新舊動能轉換一定要走綠色道路。

第六是國際化。我們的產(chǎn)業(yè)既要引進來，也要走出去，塑造國際競爭力。經(jīng)濟全球化相互依賴、相互依存的關系在加強，盡管中美貿(mào)易戰(zhàn)還在持續(xù)，但最終會找到相互協(xié)調的辦法。對于產(chǎn)業(yè)來講，國際化也是大方向。

另一個需要強調的就是，動能轉換一定不能脫離實體經(jīng)濟，講實體經(jīng)濟就跟虛擬經(jīng)濟有關系。2008年金融危機，歐美國家在搞工業(yè)化戰(zhàn)略，說到底就是重進實體經(jīng)濟，制造業(yè)回流、產(chǎn)業(yè)回流，德國工業(yè)4.0、包括美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略，這都是振興實體經(jīng)濟的辦法，也是2008年的經(jīng)驗教訓。

動能轉換還要落在實體經(jīng)濟上，十九大報告提出發(fā)展經(jīng)濟著力點要放在實體經(jīng)濟上，是基礎，像一座大樓的地基。

北京大學首都發(fā)展研究院院長

李國平：營造創(chuàng)新型區(qū)域文化

在新舊動能轉換過程中一定要考慮這樣的方向，我們進入一個新的階段——第四次技術革命。其主要技術驅動力，一個是物理技術，像無人駕駛、3D打印、人工平臺、機器學習等等，另一個是生物類技術，神經(jīng)技術、基因技術、寬帶設備開發(fā)，這些對經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生非常大的影響，而新舊動能轉換則可以利用這些技術更新，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

而產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、新舊動能的轉換除了基礎設施的投入和建設力度，也需要獲取區(qū)域創(chuàng)新人才，尤其要營造創(chuàng)新的地域文化。

山東省的內(nèi)在動力來自于創(chuàng)新，包括文化理念的創(chuàng)新，精神和物質方面同步發(fā)展。要創(chuàng)新驅動力，就要使科技、資源環(huán)境和區(qū)域基礎設施等要素流動起來，形成區(qū)域良治的治理模式，其中還包括區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃、科技戰(zhàn)略、社會的教育環(huán)境、全民科技意識，還有生態(tài)宜居環(huán)境。

在這一過程中，研發(fā)、轉化、制造的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動體系非常必要，人才則更重要。一個區(qū)域的發(fā)展沒有創(chuàng)新人才，別的都談不了。在這種情況下，人力資本的培育以及獲取創(chuàng)新戰(zhàn)略的資源是非常必要的，美國有一個未來學家喬爾，他說人類智慧在哪里聚集，財富就在哪里積累。所以，新舊動能轉換還要考慮怎么樣把智力聚集在這里。

歸根到底，一個區(qū)域要發(fā)展新舊動能的轉換，沒有創(chuàng)新的地域文化是不行的，所以學習型區(qū)域的建設對于山東很重要。創(chuàng)新型的文化氛圍沒有一蹴而就的，肯定要折騰過幾次才能形成。而在新舊動能轉換中，政府也要發(fā)揮自己的作用，比如規(guī)劃引領作用，提高行政效率、改善營商環(huán)境、降低商務成本、培育創(chuàng)新文化等。