劉 冰

(中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

危險(xiǎn)品在產(chǎn)銷過程中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)是易于引起危險(xiǎn)發(fā)生的主要階段。因此，在危險(xiǎn)品成為危險(xiǎn)貨物后，降低危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素、有效控制危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸危險(xiǎn)性、保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程的安全穩(wěn)定是危險(xiǎn)貨物承運(yùn)方應(yīng)考慮的方面。日本鐵路運(yùn)營(yíng)至今已經(jīng)有近 150年歷史，鐵路貨運(yùn)一直是日本社會(huì)物流體系的重要組成部分，而危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸是日本鐵路提供的一項(xiàng)重要運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容。

1 日本鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)體系

1.1 法規(guī)的制定背景

對(duì)于危險(xiǎn)貨物的定義是相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的基本前提。從全球性的國(guó)際組織到區(qū)域性的國(guó)際組織，因其擔(dān)當(dāng)著不同層級(jí)的運(yùn)輸安全管理職能，各自發(fā)布了適用于不同范圍的、有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)章規(guī)則，明確其所認(rèn)定的危險(xiǎn)貨物種類及相關(guān)注意事項(xiàng)。在鐵路方面的國(guó)際規(guī)則主要是歐洲鐵路運(yùn)輸中心局制定的《國(guó)際鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》[1]，到 2017年末已經(jīng)有歐洲、中東和北美的 50個(gè)國(guó)家加入該協(xié)定。

在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膰?guó)際規(guī)則中，相對(duì)于海運(yùn)和空運(yùn)具有的普遍適用性，鐵路因各國(guó)在區(qū)域位置、線路規(guī)格、信號(hào)制式、裝卸標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在限制或差異，難以形成國(guó)際普遍通行的危險(xiǎn)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。日本是典型的島嶼型國(guó)家，與周邊國(guó)家沒有陸路的連通方式，鐵路運(yùn)輸完全是在日本本土內(nèi)封閉運(yùn)行，因而在構(gòu)建鐵路危險(xiǎn)貨物法規(guī)體系時(shí)，日本并沒有選擇加入《國(guó)際鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，而是以日本國(guó)內(nèi)有關(guān)陸路運(yùn)輸安全的法律法規(guī)為基本依據(jù)，結(jié)合日本鐵路自身運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，制定形成日本鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)體系。

1.2 日本國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品相關(guān)法規(guī)

危險(xiǎn)品與危險(xiǎn)貨物 2個(gè)概念間不完全等價(jià)，但危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定基礎(chǔ)絕大多數(shù)要依托于對(duì)危險(xiǎn)品的認(rèn)定。日本國(guó)內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)品的認(rèn)定與劃分，除了依據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的危險(xiǎn)品目錄外，還依據(jù)日本國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)自己的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)家層面，主要以《消防法》認(rèn)定的危險(xiǎn)品為主，其他法規(guī)認(rèn)定的為補(bǔ)充?？傮w上看，《消防法》對(duì)危險(xiǎn)品的認(rèn)定更廣泛、更有概括性，其他法規(guī)主要從行業(yè)本身角度出發(fā)，專注認(rèn)定某一類的危險(xiǎn)品[2]。日本國(guó)內(nèi)涉及危險(xiǎn)品的相關(guān)法律法規(guī)如表1所示。

表1 日本國(guó)內(nèi)涉及危險(xiǎn)品的相關(guān)法律法規(guī)Tab.1 Japan involving dangerous goods management related laws and regulations

1.3 法規(guī)體系構(gòu)成

日本鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)總體上以日本政府頒布實(shí)施的相關(guān)專門法為依托，視為上位法，涉及的主要法律有《消防法》《高壓氣體法》《火藥類取締法》《毒物及劇物取締法》等[3]。對(duì)以上法律中認(rèn)定的各類危險(xiǎn)品，如法律條款中已有明確的陸路運(yùn)輸要求或標(biāo)準(zhǔn)，日本鐵路貨運(yùn)企業(yè)都將遵照實(shí)施；對(duì)于沒有明確要求的危險(xiǎn)品，但鐵路貨運(yùn)企業(yè)認(rèn)為在運(yùn)輸過程易于產(chǎn)生爆炸、燃燒等危害性后果的，將以鐵路企業(yè)內(nèi)部要求為準(zhǔn)，作為危險(xiǎn)貨物承運(yùn)。同時(shí)，對(duì)于《火藥類取締法》、聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)品目錄及《消防法》等法律法規(guī)或通行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的危險(xiǎn)品，鐵路也可以視具體情況而不將其作為危險(xiǎn)品貨物對(duì)待。

在危險(xiǎn)品的認(rèn)定上，日本鐵路將危險(xiǎn)品的種類劃分為 7 類，分別是火藥類危險(xiǎn)品、聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)品目錄中公告的危險(xiǎn)品、《消防法》第 2 條第 7 款認(rèn)定的危險(xiǎn)品、高壓氣體、劇毒物品、火柴與輕火工品 (含油紙油布類、生石灰等) 和含有以上物質(zhì)的廢棄物[4]。日本鐵路認(rèn)定的危險(xiǎn)品，以《危險(xiǎn)品品名表》的形式發(fā)布。

從日本鐵路危險(xiǎn)貨物相關(guān)法規(guī)體系的構(gòu)成上看，可以分為 4個(gè)層次，分別是國(guó)家法律、國(guó)家政令、行業(yè)主管部門省令和告示。日本危險(xiǎn)品運(yùn)輸涉及的有關(guān)法律法規(guī)如圖1 所示。

2 日本鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施

2.1 運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

與日本鐵路客運(yùn)分區(qū)域運(yùn)營(yíng)管理的方式不同，日本鐵路貨運(yùn)是以日本貨物鐵道株式會(huì)社 (以下簡(jiǎn)稱“JR貨物”) 為主體，臨海鐵路為補(bǔ)充的鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，JR 貨物的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋日本本土的各個(gè)區(qū)域[5]。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要是依靠JR貨物的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)；臨海鐵路的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要以港口區(qū)域內(nèi)的短距離物流中轉(zhuǎn)為主。在 JR 貨物所屬的 242個(gè)貨物辦理站中，并不是所有車站都能辦理危險(xiǎn)品運(yùn)輸，如在東京都附近，就只有隅田北和東京貨物樞紐站可以辦理危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)。

2.2 裝運(yùn)工具

JR 貨物是日本最主要的鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)提供者，集裝箱運(yùn)輸是其主要的貨物運(yùn)輸方式。JR 貨物擁有大量的自備箱，其中以 12 ft 5 t 載重的中型干散貨集裝箱為主體。由于大部分危險(xiǎn)品的物理形態(tài)是液態(tài)或氣態(tài)，因而 JR 貨物擁有的絕大多數(shù)集裝箱不能適用。同時(shí)，絕大多數(shù)危險(xiǎn)品對(duì)于裝運(yùn)器具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，即便是同種物理形態(tài)的危險(xiǎn)品也未必可以通用同一種裝運(yùn)器具。因此，基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與成本支出的考慮，JR 貨物對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸更多采用以企業(yè)自備罐式集裝箱或罐式車裝載危險(xiǎn)品為主，由JR 貨物提供列車牽引服務(wù)的方式；對(duì)于部分可以采用普通集裝箱運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物，在滿足一定裝載的條件下，JR 貨物可以向貨主提供 JR 貨物自有集裝箱。

圖1 日本危險(xiǎn)品運(yùn)輸涉及的有關(guān)法律法規(guī)Fig.1 The Japanese transport of dangerous goods related laws and regulations

目前在日本鐵路上運(yùn)輸危險(xiǎn)品的裝運(yùn)器具主要有2 種，一種是專用罐車，另一種是罐式集裝箱。罐式集裝箱的容積最小 11 000 L，最大 26 000 L，共有 7 種不同規(guī)格[6]。JR 貨物罐式集裝箱技術(shù)規(guī)格表如表2 所示。

表2 JR貨物罐式集裝箱技術(shù)規(guī)格表Tab.2 JR cargo tank container speci fications

3 日本鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸組織

關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸，鐵路在運(yùn)輸組織方面有嚴(yán)格的裝運(yùn)限制。對(duì)于已明確性質(zhì)的各類危險(xiǎn)品，日本鐵路在承運(yùn)時(shí)也是區(qū)別對(duì)待，對(duì)于性質(zhì)穩(wěn)定、運(yùn)輸過程中不易發(fā)生危險(xiǎn)事故的危險(xiǎn)品，可以當(dāng)做一般貨物進(jìn)行運(yùn)輸。同時(shí)，為避免危險(xiǎn)品混裝時(shí)彼此之間發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生事故，對(duì)于不同屬性的危險(xiǎn)品混裝也有嚴(yán)格限制。此外，如果危險(xiǎn)品的運(yùn)輸路徑要經(jīng)過一些特定的區(qū)域或地點(diǎn)時(shí)，還需要額外遵守一些特別規(guī)定[7]。JR 貨物對(duì)鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)木唧w限制如表3 所示。

對(duì)于通過鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳铮浿髟谙?JR 貨物或物流企業(yè)進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)钠奉惿陥?bào)時(shí)，應(yīng)明確告知貨物的種類和性質(zhì)；承運(yùn)人對(duì)貨物的種類與性質(zhì)有疑問時(shí)，在獲得申報(bào)人同意后，并雙方到場(chǎng)的前提下，可以進(jìn)行貨物的檢查確認(rèn)。如果實(shí)際貨物與申報(bào)貨物相同，承運(yùn)人負(fù)責(zé)檢查過程中造成的損失；如果不一致，那所有損失由申報(bào)人自行負(fù)擔(dān)。

對(duì)于發(fā)送人發(fā)送的危險(xiǎn)品，除填報(bào)普通貨物所需要的各項(xiàng)信息外，還應(yīng)明確告知貨物屬于危險(xiǎn)品，明確貨物的形態(tài)與性質(zhì)，并在貨物外部貼有明顯的標(biāo)識(shí)。對(duì)于屬于危險(xiǎn)品的貨物，在沒有明確貨物性質(zhì)和沒有明顯標(biāo)識(shí)的情況下，承運(yùn)人可以采取停止裝車、短時(shí)留置，以及其他必要的安全處置措施。此外，當(dāng)承運(yùn)的危險(xiǎn)貨物對(duì)其他貨物產(chǎn)生不利影響時(shí)，承運(yùn)人也可以采取同樣的處置措施。發(fā)生上述情況時(shí)，所有費(fèi)用由發(fā)送人承擔(dān)，由此產(chǎn)生的運(yùn)輸延誤將會(huì)及時(shí)通知發(fā)送人。

表3 JR貨物對(duì)鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)木唧w限制Tab.3 JR cargo railway container transport of dangerous goodslimit

對(duì)于裝載的危險(xiǎn)貨物，發(fā)貨人向JR貨物進(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸申報(bào)時(shí)，需要依據(jù)《危險(xiǎn)品品名表》準(zhǔn)確填寫貨物的品名代碼，對(duì)于單一的貨物品類，只需按照J(rèn)R貨物規(guī)定的危險(xiǎn)品類進(jìn)行對(duì)應(yīng)的選擇即可。日本鐵路允許在集裝箱中混裝危險(xiǎn)貨物，包括危險(xiǎn)貨物與普通貨物的混裝，危險(xiǎn)貨物與危險(xiǎn)貨物的混裝。對(duì)于混裝危險(xiǎn)貨物的，除明確禁止混裝的，如火藥類，其他危險(xiǎn)品在混裝時(shí)，按照危險(xiǎn)等級(jí)數(shù)值最大的一項(xiàng)選擇危險(xiǎn)貨物的品名代碼。危險(xiǎn)貨物混裝時(shí)申報(bào)的品名代碼選擇示例如圖2 所示。

圖2 危險(xiǎn)貨物混裝時(shí)申報(bào)的品名代碼選擇示例Fig.2 The item code declaration of dangerous goods mixed when choosing sample

4 日本鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理

4.1 技術(shù)安全

以法律法規(guī)作為基礎(chǔ)的安全保障，明確危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸要求。不論是國(guó)家層面頒布實(shí)施的鐵路通用性法律法規(guī)，還是鐵路企業(yè)層面內(nèi)部制定的專業(yè)性運(yùn)輸規(guī)則，對(duì)鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸都有明確的條文或規(guī)定。日本鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有關(guān)條文規(guī)定如表4 所示。

4.2 應(yīng)急管理

為確保危險(xiǎn)品在運(yùn)輸過程中的安全，并且使鐵路具備面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，日本從政府主管部門、地方運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu)到各類危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)都有成體系的危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全應(yīng)急處置措施。例如，日本東京在“東京都地域防災(zāi)計(jì)劃”中列入危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾硖幹么胧瑢⑽ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸過程中可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)和應(yīng)急處置上升至全區(qū)域的安全管理協(xié)調(diào)，涉及東京都福祉保健局、東京警視廳、東京消防廳、關(guān)東東北產(chǎn)業(yè)保安監(jiān)督部、第三管區(qū)海上保安本部、關(guān)東運(yùn)輸局等多個(gè)政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門[8]。

表4 日本鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有關(guān)條文規(guī)定Tab.4 Provisions of the relevant provisions of Japan railway dangerous goods transport

裝載危險(xiǎn)貨物的罐車發(fā)生火災(zāi)泄露等安全事故時(shí)，為避免事故的擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害，應(yīng)按照《日本貨物鐵道事故發(fā)生緊急聯(lián)絡(luò)要領(lǐng)》《化學(xué)品罐車應(yīng)急處置要領(lǐng)》等規(guī)定，進(jìn)行滅火、火源控制、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出管控等措施，并向消防、警察等部門報(bào)告事故。對(duì)于包括石油在內(nèi)的各類危險(xiǎn)品，JR 貨物采取以下應(yīng)急措施進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防。

（1）對(duì)于上路運(yùn)輸?shù)母黝愯F路罐車，包括企業(yè)自備罐車，應(yīng)嚴(yán)格遵守罐車的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)制造，強(qiáng)調(diào)車輛制造過程的產(chǎn)品質(zhì)量檢查機(jī)制，對(duì)于企業(yè)自備車，JR 貨物將對(duì)其所有者進(jìn)行必要的安全運(yùn)輸指導(dǎo)。

（2）對(duì)于石油類危險(xiǎn)品的裝卸、運(yùn)輸，應(yīng)嚴(yán)格遵守《JR 貨物運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則》《貨物運(yùn)輸約款》等行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，同時(shí)也要遵守《消防法》的各項(xiàng)條款。

（3）對(duì)于火藥類、高壓氣體、劇毒物類危險(xiǎn)品，應(yīng)嚴(yán)格遵守《火藥類取締法》《高壓氣體保安法》《劇毒物取締法》等條款。

（4）建立應(yīng)急溝通機(jī)制，熟悉與危險(xiǎn)品管理有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急處理能力，建立緊急情況下的應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

（5）全方面開展危險(xiǎn)品的安全教育工作。對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解貨物的基本特性、對(duì)人體的危害程度、事故發(fā)生的處置辦法、企業(yè)內(nèi)部與外部的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式。

（6）每年進(jìn)行 1～2 次以上的應(yīng)急演練。主要包括火災(zāi)演練、應(yīng)急疏散演練、危險(xiǎn)品罐車發(fā)生事故時(shí)的協(xié)調(diào)溝通、列車脫線起復(fù)等，并且定期參加各類防災(zāi)機(jī)構(gòu)主辦的防災(zāi)訓(xùn)練。

為進(jìn)一步發(fā)揮 JR 貨物的鐵路運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資源的合理配置和設(shè)備設(shè)施的充分利用，JR貨物于2018年1月 1日完成了對(duì)下屬 2 家子公司的合并重組。重組后的新企業(yè)在日本本土共設(shè)立 9 處營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，全面負(fù)責(zé)日本東北、北關(guān)東、信越、九州、北海道地區(qū)的以石油類制品為主要貨物的危險(xiǎn)品鐵路運(yùn)輸，對(duì)涉及危險(xiǎn)品物流的倉(cāng)儲(chǔ)、汽車運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌管控和優(yōu)化組織，以實(shí)現(xiàn)鐵路危險(xiǎn)品物流市場(chǎng)份額的穩(wěn)定和提升。

5 結(jié)束語

安全是鐵路運(yùn)輸?shù)牡谝灰獎(jiǎng)?wù)，雖然危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，作為社會(huì)物流體系的重要組成，日本鐵路在社會(huì)危險(xiǎn)品物流中依然發(fā)揮著重要作用。一方面，日本鐵路在技術(shù)層面嚴(yán)格執(zhí)行各類法律法規(guī)，保證危險(xiǎn)貨物的裝運(yùn)符合安全要求；另一方面，日本鐵路在管理層面不斷提高職工安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，建立與地方及行業(yè)相關(guān)單位的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，共同應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)情況，這些經(jīng)驗(yàn)都值得我國(guó)鐵路參考和借鑒[9]。

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