本社記者 李天琪

圖1 三上三下 民主治村 李天琪攝

2018年5月29日上午，記者一行四人驅(qū)車前往浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村，這里是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地之一。距離“楓橋經(jīng)驗”的誕生之年已過55載，為何“楓橋經(jīng)驗”仍能長久不衰？新時代，在這片土地的孕育下，“楓橋經(jīng)驗”是否又有了新發(fā)展？記者帶著問題來到楓源村一探究竟。

楓源村——新時代楓橋經(jīng)驗發(fā)源地

楓源村位于楓橋鎮(zhèn)東南部，楓橋江上游，毗鄰趙家鎮(zhèn)，由大竺、大悟、泰山三個自然村合并而成。區(qū)域面積5.93平方公里，有595戶，共1766人，現(xiàn)有村兩委干部7名、村民代表50名、黨員103名。

走進楓橋鎮(zhèn)楓源村綜治中心，記者見到了楓源村村主任、第一支部書記駱根土。據(jù)老駱介紹，楓源村先后獲得“浙江省全面建設(shè)小康示范村”“浙江省先進基層黨組織”“紹興市民主法治村”等榮譽，但最讓老駱自豪的是，這么多年來，楓源村沒有發(fā)生過一起上訪事件，矛盾調(diào)解率高達100%，真正做到將矛盾化解在村中。

“‘楓橋經(jīng)驗’為何50多年來長久不衰？因為它的精髓就是‘走群眾路線’。運用‘楓橋經(jīng)驗’能夠使社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高人們發(fā)展經(jīng)濟的積極性?！崩像樉俚乜偨Y(jié)道。

這幾年利用信息技術(shù)、電子平臺，村委會可以及時了解群眾的意見建議，保障村民的人身財產(chǎn)安全。他們是怎么做的呢？在綜治中心的一間辦公室內(nèi)立有一塊大大的電子顯示屏，在全村多地點安置的高清攝像頭可以實時將監(jiān)控錄像傳到顯示屏上。如果村中發(fā)生盜竊事件，村民可以憑借身份證來查看錄像。去年，在楓橋鎮(zhèn)上發(fā)生一起交通肇事逃逸案件，逃逸車輛的行車路徑就是在楓源村被查到的，成功幫助警方追到逃逸車主。老駱說：“這對不法分子造成很大的威懾力，近幾年間村中鮮有盜竊搶劫案件發(fā)生，就連原先賣假冒偽劣產(chǎn)品的人都不敢再登門，真正做到平安不出事?！?/p>

圖2 新時代楓橋經(jīng)驗發(fā)源地楓源村 李天琪攝

圖3 楓源村村主任、第一支部書記駱根土 侯兆曉攝

綜治中心里，老駱通過點擊鼠標快速切換頁面，在新的文字頁面內(nèi)，跳出一條新信息迅速置頂。這就是老駱要說的新“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵之一——服務(wù)不缺位的新體現(xiàn)。

以前，村中出現(xiàn)矛盾糾紛、不文明行為等異常情況時，村民需要跑好遠反映情況，不方便不說，還容易遺漏、說錯信息。現(xiàn)在村民發(fā)現(xiàn)情況后，可以用手機直接通過“平安浙江App”上傳爆料信息。根據(jù)老百姓爆料，村委會人員在綜治中心就可以迅速處理具體事項。

爆料信息內(nèi)容首先通過分流，經(jīng)手楓橋鎮(zhèn)信息中心，下傳到楓源村信息中心。就如剛剛接到的爆料是發(fā)現(xiàn)有村民在村口小河中私自撒網(wǎng)撈魚。經(jīng)“受理、分流、督辦、反饋”四步驟，一般情況下，平臺收到消息后，首先會受理下來，再由兩名村干部根據(jù)事件的具體情形分流處置。接受處理的事項還會在每周二召開的民情分析會上作總結(jié)，督辦近一周受理的案件是否處理好，其中沒有辦好的，需要總結(jié)原因。完成后向舉報人反饋結(jié)果，沒辦好需要交代清楚進度及原因。

考慮到一部分年齡較大的村民不會操作手機App，村內(nèi)專門設(shè)有網(wǎng)格信息員，村民可以找到網(wǎng)格信息員幫忙上傳舉報信息。網(wǎng)格信息員需要每天在村中巡邏，且他們上班時的活動路線，綜治中心都能實時定位。

老駱還會悉心觀察，一段時間內(nèi)什么類型的事件被舉報反映的最多、最頻繁，下一步根據(jù)群眾反映的情況制定相應(yīng)的可行性方案。老駱管這叫“從群眾中來，到群眾中去”，以往群眾的意見都是口頭表述的，不易于被記錄以及傳播，現(xiàn)在通過專門的手機軟件，將群眾關(guān)心的事落到實處，依靠群眾的力量，最后一切為了群眾。

新“楓橋經(jīng)驗”服務(wù)不缺位的內(nèi)涵還體現(xiàn)在楓源村便民服務(wù)中心的工作上，楓源村便民服務(wù)中心以“只進這扇門，最多跑一次”為宗旨，為老百姓辦理日常可能涉及的事項106件，其中可直辦的事項31件、可代辦的事項75件。比如村民丟失了駕駛證，可以不用跑車管所，直接來到服務(wù)中心，提交身份證和照片，兩分鐘事情就辦好?？紤]到老百姓辦事過程當中程序難懂、人員難尋、事情難辦的問題，村委會想方設(shè)法讓群眾方便，力求做到群眾辦事最多跑一次。老駱笑稱：“我們就是要做到‘幫著辦、跑著辦、代著辦’。”

社會管理重心向基層下移，老駱認為重心僅僅下移到村還不夠，應(yīng)該深入到楓源村的村民小組。楓源村共有13個村民小組，一個村民小組便是一個網(wǎng)格，一個組由50戶村民組成，這50戶人中的村民小組長即是最基層的網(wǎng)格員。小組長的人選由村民投票選舉，能夠被選中說明小組長在這50戶人家中有一定的威信，因為村民只會投票給最會辦事、最能辦事、最肯辦事的人。

從2008年至今，十年的時間里，楓源村總結(jié)出最基層的網(wǎng)格員起到的三個作用：“民間糾紛的和事佬；發(fā)現(xiàn)事情的信息員；不穩(wěn)定因素的偵察兵?！崩像槼３８甯刹空f：“不怕矛盾有，就怕信息無；不怕矛盾發(fā)生，只怕調(diào)解無人。”網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于，當矛盾發(fā)生的時候，有人能發(fā)現(xiàn)矛盾、調(diào)解矛盾。為了矛盾不上交，老駱還強調(diào)要發(fā)揮社會組織的作用。

老駱說：“十九大報告中，發(fā)揮社會組織作用一共出現(xiàn)了五次，而小小一個楓源村就有12個社會組織。”在這些群體中，有一類人群不僅是機關(guān)干部，還是機關(guān)干部中的“能人”，他們坐得下板凳、拉得起家常，日常處理起干部與村民、村民與村民間的矛盾得心應(yīng)手，他們被稱為“返鄉(xiāng)走親干部”。這是諸暨市2015年開始推行的制度，按照市里規(guī)定的實施辦法，4000多名干部每個季度“返鄉(xiāng)走親”不少于一次，除了走訪聯(lián)系戶外，還要主動幫助村民，收集民情信息。比如最近在土地流轉(zhuǎn)過程中，好多村民不理解，工作做不下來，就是這群干部攻下了這個難關(guān)。

圖1 諸暨市志愿服務(wù)中心

圖2 在諸暨人人都是志愿者

“三上三下、民主治村”

近幾年，楓源村正打造“三上三下、民主治村”的新理念?！按迕駷槭裁磿[事、會上訪？問題往往出在村干部不按規(guī)矩辦事上。”雖然老駱是村干部，但是他絲毫沒有偏向自己這一方，他認為要想讓村里和諧，村中所有的重大決策，都應(yīng)該由村民群眾一起來決定，而不是村干部們?nèi)Q定。

如何做到矛盾不上交，老駱認為一定要民主。為了做到民主，楓源村2008年就開始探索實踐“三上三下三公開”。何為“三上三下三公開”？

一上一下——收集議題?！叭罕娨庖娚?，干部征求下?！币酝罕娡ㄟ^口頭方式提出意見，現(xiàn)在村民可以足不出戶，利用微信將意見發(fā)給村干部。村干部根據(jù)大多數(shù)村民反映的意見制定三年村里工作方案，主要內(nèi)容是村民們認為涉及村子發(fā)展最重要的幾件事；村干部拿著統(tǒng)計方案到村中各家各戶收集反饋信息，像老駱就需要跑86戶人家，收集反饋意見。通常村民們要選出三年里村中主要實施的五件大事，如果碰到自己認為的要緊事項不在方案中，村民也可以重新建議，再走程序。

二上二下——醞釀方案。“初步方案上，民主懇談下?！痹谝婪ㄖ螄?、依法治村的背景下，老駱認為村民們制定的方案需要有專業(yè)人士把關(guān)，因此在民主懇談過程中積極邀請法律顧問把舵。

三上三下——審議決策?！包h員審議上，代表決策下?！比甏笫路桨钢贫ê煤?，首先交給黨員審議，再交村民代表不記名投票表決。一個村民代表代表五六戶人家，力求投選的方案真實表達民意，反映民眾需求。

為了讓民主決策公開透明，創(chuàng)新機制要求整個流程做到盡可能多的公開。首先，表決的結(jié)果必須當場公開。其次，方案什么時候?qū)嵤枰嗌馘X都需要每個村民知曉，因此實施方案必須公開。最后，制定好的方案進度如何，當年要做何事，群眾滿意度如何均需要公布，也就是測評情況必須公開。

在楓源村，5萬元以上的事情即是重大事情，都需要走“三上三下三公開”的民主決策流程。老駱認為，真正做到讓群眾當家做主，才能從根源上化解群眾與干部之間的矛盾，這也是自2006年到現(xiàn)在楓源村沒有一起上訪事件的奧秘。

在村委會的努力下，楓源村現(xiàn)在正朝著“自治為基，法治為本，德治為先，三治融合，實現(xiàn)善治”的方向前進，逐步建立完善的管理體系。

自治為基，在不與法律相沖突的情況下，不斷完善村規(guī)民約。一旦違反村規(guī)民約，村民們自愿承擔相應(yīng)賠償，讓老百姓辦事有章可循。法治為本，首先讓百姓學法、懂法、守法。村里有法律顧問，聘請專職律師，力求做到“四個每”：每一天要發(fā)一條普法信息的微信群；每個月的10日在村中坐鎮(zhèn)一天，解答百姓法律疑問；每一季度在村里會議室給村民代表培訓法律知識；每一年搞兩次大型法律宣傳活動。努力讓百姓學習用法律武器維權(quán)。德治為先，發(fā)揚傳統(tǒng)美德，學習老一代的高尚品德，在村里評獎。

當村干部的三十余載，老駱漸生心得：

“工作千頭萬緒，目標只有一個，全心全意為群眾服務(wù)。思路千條萬條，走得通的只有一條，就是走群眾的路線。”

新時代，人民調(diào)解如何進行？

人民調(diào)解，一項在國際上被譽為“東方之花”和“東方經(jīng)驗”的中國特色社會主義法律制度和基層社會管理制度，通過說服、教育、協(xié)商的方式，在公正平等的前提下，使矛盾雙方互讓互諒達成共識，形成具有法律約束力的協(xié)議。近年來，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)人民政府不斷深化“楓橋經(jīng)驗”，努力拓展工作領(lǐng)域，深入探索人民調(diào)解工作新方法，相繼成立楓橋老楊調(diào)解中心、楓橋鎮(zhèn)調(diào)解志愿者聯(lián)合會、楓橋鎮(zhèn)娟子工作室。

圖3 調(diào)解中心現(xiàn)場調(diào)解村里糾紛

圖4 “紅楓義警”秘書長陳榮周 李天琪攝

2016年夏天，楓橋鎮(zhèn)某村的村民錢奶奶怒氣沖沖來到楓橋鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，反映鄰居許大爺在她家墻角下搭鴨棚，夏天氣溫高，鴨棚散發(fā)的陣陣惡臭讓錢奶奶不敢開窗，嚴重影響了生活質(zhì)量。幾次交涉，許大爺都置之不理，錢奶奶沒辦法，希望鎮(zhèn)調(diào)委會能幫助解決這件事。

調(diào)解員老楊（楊光照）和老毛（毛仲木）立即上門了解情況。真如錢奶奶所說，許大爺把自家的鴨棚搭在了錢奶奶家墻角，鴨棚里面臟得一塌糊涂，散發(fā)出難聞的臭味。鴨棚上方正對著錢奶奶家的窗戶，隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)熱，確實會影響錢奶奶一家的生活。

調(diào)解員老楊和老毛根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第八十四條、《中華人民共和國民法通則》第八十三條規(guī)定的處理相鄰權(quán)利沖突的基本原則，首先給許大爺做思想工作，勸他換個地方養(yǎng)鴨。許大爺卻振振有詞：“農(nóng)村養(yǎng)雞養(yǎng)鴨天經(jīng)地義，不養(yǎng)城里人哪來的雞鴨可吃！養(yǎng)鴨是我的權(quán)利，憑什么讓我拆？不拆！”老楊語重心長地說：“您是老黨員了，年輕的時候還當過村干部，道理您應(yīng)該懂的。暫不說這事違章，現(xiàn)在開展‘五水共治’，保護環(huán)境人人有責。再說，把鴨棚搭在別人墻角，確實難聞。將心比心，您說呢？”老毛也勸他把鴨棚換個位置，同樣是養(yǎng)鴨，省得跟鄰居鬧別扭。許大爺自感理虧，許諾一周內(nèi)把鴨棚搬到自家院子角落。

本想著是一起簡單的鄰里糾紛，至此畫上句號。不料過了一周，錢奶奶又一次上門投訴，說許大爺不講信用，仍是老樣子，并揚言許大爺再不搬，就把他家的鴨子全殺了。一次不成，調(diào)解員再次登門。許大爺解釋道：“最近天氣不好，等天一好，就會盡快搬離?！?/p>

鑒于許大爺態(tài)度懇切，老楊勸錢奶奶再寬限幾天。豈料過了十幾天，錢奶奶再一次出現(xiàn)在調(diào)解室，原來許大爺不但沒如約拆鴨棚，而且辱罵錢奶奶，雙方矛盾升級。鄰里糾紛是民事調(diào)解的重頭戲，雖然往往涉及的都是一些雞毛蒜皮的小事，但是不能小看這些小事，如果不能及時化解糾紛，輕則傷了鄰里和氣，結(jié)下怨恨，重則矛盾激化，甚至釀成嚴重后果。第三次上門，調(diào)解員法、理、情三管齊下，拉動親戚朋友做工作，最終促使雙方達成調(diào)解協(xié)議，皆大歡喜。

除了處理傳統(tǒng)的鄰里糾紛、勞資糾紛、小型或重大交通傷亡糾紛、生活生產(chǎn)中意外傷亡事故糾紛、工傷糾紛、債務(wù)糾紛、家庭贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛等，還要面對新時期利益沖突多元化、復雜化趨勢和社會管理方面的諸多挑戰(zhàn)。為進一步鞏固和提升人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮非訴解決機制的先導性、基礎(chǔ)性作用，近幾年楓橋鎮(zhèn)積極借助新媒體服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建網(wǎng)上調(diào)解室。

2017年，福建一家汽車公司的負責人楊總主動找到楓橋司法所，請求他們幫助自己調(diào)解一起跨省糾紛。楊總的公司2013年開始與楓橋鎮(zhèn)一家汽配生產(chǎn)公司有業(yè)務(wù)往來，簽訂了多份買賣合同。因楊總的公司未及時給付貨款，楓橋鎮(zhèn)汽配公司將楊總的公司及其控股的另外兩家公司訴至法院。一審判決后，雙方都對判決不服。楊總偶然間想起他當初來楓橋鎮(zhèn)洽談業(yè)務(wù)時，看到墻上宣傳的“楓橋經(jīng)驗”，這才找上門來。

楓橋司法所接到求助后，與楓橋鎮(zhèn)娟子工作室就此案進行了溝通。娟子工作室詳細調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，因業(yè)務(wù)時間久遠，且賬目數(shù)量較大，又實行滾動付款，雙方當事人的往來賬目不清，舉證、質(zhì)證無法一次完成，需要雙方耗費較長時間和精力核對確認欠款。由于一方當事人遠在福建，采用傳統(tǒng)方法調(diào)解需要楊總多次往返奔波。

調(diào)解員決定先讓雙方進行證據(jù)交換，引導他們將各自的賬目清單發(fā)送至對方電子郵箱，提交對方審核，僅用三天時間就查清了長達四年的業(yè)務(wù)陳賬，接著利用微信視頻，最終對雙方當事人進行了調(diào)解。

楓橋鎮(zhèn)充分利用現(xiàn)代科技手段，通過網(wǎng)絡(luò)辦案方式，開啟“互聯(lián)網(wǎng)＋”移動辦案、移動辦公新模式，實現(xiàn)了精細化、規(guī)范化運作，形成了調(diào)解執(zhí)法辦案的新平臺、新陣地，改變了人民調(diào)解的傳統(tǒng)手段，體現(xiàn)了“便民利民”的原則和楓橋經(jīng)驗與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神。

在諸暨，人人都是志愿者

如果沒有來諸暨市，記者竟不知志愿者真的可以做到全民化。

2017年8月2日中午，陳榮周獨自走在楓橋鎮(zhèn)孝義路上，拐過路口，他看到前方有一白一藍兩輛汽車停在路邊。三五個操著廣東口音的年輕男子靠著車門正一邊殺黃鱔，一邊拿著礦泉水瓶接著黃鱔血，幾人不時警惕地回頭張望。這種反常的表現(xiàn)引起了陳榮周的注意，他放慢步伐，繼續(xù)留意這幾人的舉動。不一會兒黃鱔血就裝滿了數(shù)個塑料瓶，幾人迅速收拾工具后，讓陳榮周疑惑的畫面出現(xiàn)了——這幾人把最值錢的放完血的黃鱔草草地扔在路旁，把裝滿黃鱔血的塑料瓶小心翼翼裝進包。

直覺告訴陳榮周，這幾個人有問題，陳榮周記下兩輛車的車牌號和車型，立即打電話給派出所。之后，他又叫上朋友，一同驅(qū)車尾隨嫌疑車輛。

當天下午四點多鐘，陳榮周一行與警方合力截停嫌疑車中的一輛。原來，這幾人是廣東過來的碰瓷兒團伙，專門在高速路上利用事先準備好的黃鱔血，碰瓷兒敲詐路上的來往車輛。他們從廣東到浙江的路上已經(jīng)成功得手好幾起，不過進入楓橋鎮(zhèn)剛準備好犯罪工具就被陳榮周發(fā)現(xiàn)了。確認信息后，警方全力追緝另一車輛，于次日凌晨在紹興市成功抓獲該團伙其他成員。

陳榮周除了是楓橋鎮(zhèn)上一名普通的居民外，他還有另外一個身份——“紅楓義警”的秘書長?！凹t楓義警”是當?shù)鼐降淖蟀蛴冶郏襁@樣的維穩(wěn)行動，“紅楓義警”并非是第一次。

“紅楓義警”是諸暨市公安局派出所轄區(qū)內(nèi)一支由群眾組成的民間新警力，成員最開始是幾個要好的以開店為主的個體戶老板，創(chuàng)建組織的淵源還要從一次夜間散步說起。2017年7月21日晚，陳榮周和幾個好友晚飯后出門散步，看到警察在周邊巡邏，很是辛苦，幾個人合計決定幫著警察留意社區(qū)周邊是否有險情或者異常。正巧楓橋派出所也在那段時間研究如何為群眾參與黨的十九大安保提供良好工作平臺，于是兩方智慧產(chǎn)生化學反應(yīng)，經(jīng)過挑選和培訓，7月底“紅楓義警”正式成立。發(fā)展至今已成為有119名義警的龐大隊伍，名號傳遍楓橋鎮(zhèn)的大街小巷。

為什么取名“紅楓義警”呢？這里面還有個小典故。古時的楓橋鎮(zhèn)名叫義安縣，那時的人們以“尚義”為宗旨，家家秉承“忠孝義”的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在鎮(zhèn)上居民這種義務(wù)性、公益性的自發(fā)活動，正與“義安”的傳統(tǒng)相映襯，成就“古有義安，今有義警”的佳話。

在楓橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級社會組織共50家，但獲得先進集體榮譽稱號的就只有“紅楓義警”一家。“紅楓義警”對自身職能進行明確定位：治安巡邏、糾紛調(diào)解、法制宣傳、安防教育、文明勸導、社會關(guān)懷等等。憑借自身出身民間的志愿特色，“紅楓義警”在社區(qū)平安共建中發(fā)揮了不可替代的作用。

如果以為僅僅在楓橋鎮(zhèn)是因為自身文化底蘊才會讓當?shù)氐木用駬碛袠酚诜瞰I的志愿意識，那么就太小瞧諸暨市人民了。不光一個楓橋鎮(zhèn)，整個諸暨市，社會組織數(shù)目多到難以想象、范圍大到不可思議。為了探解這其中的奧妙，記者驅(qū)車前往位于諸暨市市民公園3號樓的諸暨市志愿服務(wù)中心，這里也是諸暨市社會組織的孵化中心。

志愿服務(wù)中心不僅面向擁有好想法的社會組織籌備者，也同樣對懷揣為社會貢獻一份力的普通民眾敞開懷抱。在志愿服務(wù)中心二樓，你會看見各種各樣的社會組織值班點，他們面向的群體十分廣泛，社會救助、社區(qū)矯正、殘障人士、老年人、戒毒人員、災(zāi)害救助……用他們的話——有困難，找社工；有時間，做義工。

當記者走進志愿服務(wù)中心成長區(qū)的時候，壹加壹義工服務(wù)中心的負責人俞忠達主任正在整理今天剛收到的志愿者申請報告。其中，一份字跡娟秀的申請書吸引了記者的注意，這份申請來自一位名叫小燕的年輕人。小燕的情況有些特殊，因為虛開增值稅專用發(fā)票，小燕被法院判處有期徒刑二年十個月，緩刑三年六個月。自2017年9月開始社區(qū)矯正，2018年3月參加諸暨市壹加壹義工服務(wù)中心，進行勞動學習。第一次參加服務(wù)中心的勞動，小燕心里很抵觸，用小燕的話：“第一次穿上服務(wù)中心的黃馬甲，戴上黃帽子，不是自豪，而是深深的反感?！奔幢闶切闹懈鞣N不適，小燕還是跟著其他志愿者在馬路上幫忙疏導交通。累了一個上午，小燕站在一家銀行門口時遇到了一位騎著電動車帶著小朋友的母親，這位母親輕輕地對小燕說：“辛苦了！”這三個字讓小燕始料未及，思緒萬千。小燕這時才明白——“原來看不起我的竟然是我自己！”從這之后，小燕不斷調(diào)整自己的心態(tài)，讓自己活得更坦然、更輕松。社區(qū)矯正結(jié)束后，小燕不愿意脫下這身黃馬甲，還想繼續(xù)幫助更多的人。

參觀過程中記者發(fā)現(xiàn)，在諸暨多的不僅僅是樂于助人的社會組織，更有大量的社會民眾愿意報名化身志愿者，以實際行動奉獻愛心?！爸灰巳硕极I出一點愛，世界將變成美好的人間”在這片土地上不僅是一句歌詞，更是一份扎根心底的堅定信念。