雷艷

摘 要：生態(tài)扶貧是由于貧困地區(qū)與生態(tài)功能區(qū)的地理空間重疊而形成的，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，采取超常規(guī)舉措，通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

關(guān)鍵詞：扶貧面臨的問(wèn)題；機(jī)制構(gòu)建；對(duì)策建議

一、 彭水縣生態(tài)扶貧面臨的主要問(wèn)題

彭水縣是重慶貧困程度最深的四個(gè)區(qū)縣之一，曾有貧困村115個(gè)，貧困人口99123人，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重，貧困面積大、分布廣、程度深。截至2017年彭水縣貧困村減少至12個(gè)，貧困人口減少至7000人左右。有效保障3.6萬(wàn)困難群眾基本生活，城鄉(xiāng)低保兜底3.2萬(wàn)人，易地扶貧搬遷5900人。2017年彭水全縣地區(qū)生產(chǎn)總值140.8億元，增長(zhǎng)6%，三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為18.9：41.6：39.5，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26808元，增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10196元、增長(zhǎng)9.7%。目前，彭水縣在生態(tài)扶貧方面還存在著以下問(wèn)題：

1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)緩慢。彭水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低，特色農(nóng)林畜產(chǎn)品深度加工技術(shù)相對(duì)落后，精細(xì)加工和知名品牌較少，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及困難，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員也相對(duì)缺乏。其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。目前彭水縣晶絲苕粉、大腳菌等特色產(chǎn)品有了一定的市場(chǎng)知名度，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度低，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富成效不顯著。

（2）生態(tài)工業(yè)建設(shè)不足。彭水工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)起步較晚，由于投資大，回振周期長(zhǎng)，技術(shù)要求相對(duì)較高，許多投資者望而卻步，難以形成生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如果要帶動(dòng)更多的工業(yè)企業(yè)發(fā)展生態(tài)模式，需要縣政府提供技術(shù)支持和稅收政策優(yōu)惠等的支持。

（3）生態(tài)旅游競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。旅游業(yè)是公認(rèn)的綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)效應(yīng)明顯，但目前彭水縣旅游業(yè)存在旅游產(chǎn)品不全、宣傳廣告不到位、旅游資源整合不優(yōu)等許多不利問(wèn)題，導(dǎo)致彭水生態(tài)旅游的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。除此之外，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。近幾年彭水縣建成了一些國(guó)道和省道，但對(duì)于發(fā)展旅游業(yè)交通便捷程度來(lái)說(shuō)還是比較低的。

2.生態(tài)扶貧資金缺乏科學(xué)監(jiān)管

扶貧機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的現(xiàn)代管理制度設(shè)置，造成扶貧資金使用、項(xiàng)目管理的越位和缺位，增加了扶貧運(yùn)作成本，降低了扶貧效益，催生了尋租等腐敗現(xiàn)象，扶貧資源漏出效應(yīng)突顯。生態(tài)扶貧資金撥付不及時(shí)大大降低了生態(tài)扶貧的效率。資金不及時(shí)落實(shí)到項(xiàng)目上會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)生態(tài)項(xiàng)目最佳發(fā)展時(shí)間，從而使扶貧效果大打折扣。其次，扶貧資源管理體制權(quán)責(zé)分離。扶貧資金分屬不同部門(mén)管理，各部門(mén)資金按各自行政渠道切塊下?lián)埽瑢?dǎo)致資金劃撥方式簡(jiǎn)單機(jī)械，項(xiàng)目配置不切實(shí)際，重點(diǎn)不突出，資金使用分散，缺乏監(jiān)督管理，以致資金到戶率低，資金浪費(fèi)、沉淀甚至損失嚴(yán)重。這種管理體制上的條塊分割、責(zé)權(quán)分離，是扶貧步調(diào)不能協(xié)調(diào)一致的根本原因。

3.生態(tài)扶貧配套機(jī)制不完善

一是缺乏有力的組織協(xié)同機(jī)制。生態(tài)扶貧涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)部門(mén)，為了提高扶貧效率不同部門(mén)之間要協(xié)調(diào)制定統(tǒng)一的扶貧計(jì)劃。但受到行政體制因素的影響，各個(gè)部門(mén)各個(gè)職位都有自己的工作合作起來(lái)比較困難。二是生態(tài)補(bǔ)償渠道方式單一。生態(tài)補(bǔ)償主要是政府補(bǔ)償，市場(chǎng)補(bǔ)償方式比較少；補(bǔ)償主要來(lái)源于上級(jí)專項(xiàng)資金，生態(tài)補(bǔ)償中第三方“開(kāi)發(fā)一保護(hù)”“破壞一恢復(fù)”“受益—補(bǔ)償”的模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)。再者，生態(tài)補(bǔ)償方式較為單一，主要以資金方式為主，技術(shù)、設(shè)施、政策等其他方式的補(bǔ)償比較缺乏。

二、彭水縣生態(tài)扶貧機(jī)制構(gòu)建

1.推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推廣，逐步在各個(gè)貧困片區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。首先，注重區(qū)域生態(tài)保護(hù)，維持可持續(xù)發(fā)展能力與生態(tài)恢復(fù)力。其次，加強(qiáng)各職能部門(mén)間的合作溝通，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，努力克服不同部門(mén)間的政策相悖問(wèn)題，強(qiáng)化貧困地區(qū)的生態(tài)科學(xué)管理。最后，通過(guò)就地吸收轉(zhuǎn)換生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力流向，通過(guò)資金支持、產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)、人力培養(yǎng)等等方式實(shí)施補(bǔ)償以解決其發(fā)展問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口的就地脫貧。

2.創(chuàng)新資源整合機(jī)制

首先，整合扶貧資源。以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為主線，推動(dòng)扶貧資源向貧困地區(qū)集中。其次，整合扶貧政策，有效整合與扶貧相關(guān)的財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)和投資等政策，使之相輔相成，發(fā)揮合力。最后，整合扶貧項(xiàng)目。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目必須根據(jù)貧困地區(qū)的情況統(tǒng)一整合，通盤(pán)考慮，突出重點(diǎn)，把危房改造、安全飲水、村容整治、醫(yī)療保健作為精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目基礎(chǔ)，把解決貧困人口溫飽問(wèn)題和發(fā)展富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目重點(diǎn)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源投資、強(qiáng)化科技教育培訓(xùn)、提升農(nóng)民文化素質(zhì)作為精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目支柱。

3.完善信息交流機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及龐大的信息交流數(shù)據(jù)。建立公開(kāi)透明、準(zhǔn)確有效的信息交流機(jī)制，對(duì)于有效配置扶貧資源，提高生態(tài)扶貧效益意義重大。一是整合原有扶貧信息資源，建立全縣扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)貧困村鎮(zhèn)、貧困人口進(jìn)行全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在建檔立卡基礎(chǔ)上，根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行靈活調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，將應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，確保扶貧信息真實(shí)有效。三是搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布貧困地區(qū)、貧困人口相關(guān)的數(shù)據(jù)及扶貧政策，促進(jìn)貧困地區(qū)的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿的有效對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)扶貧資源在貧困地區(qū)精準(zhǔn)配置。

三、彭水縣生態(tài)扶貧對(duì)策建議

1.培育區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧

實(shí)現(xiàn)扶貧成果的長(zhǎng)效化是推動(dòng)貧困治理的關(guān)鍵，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)提供長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力源。打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，提升貧困群體的參與度，讓貧困群眾在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中直接受益。有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生物資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其加工、傳統(tǒng)民間工藝品的綠色化開(kāi)發(fā)等均屬于生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的范疇。林下經(jīng)濟(jì)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的典型，是借助林地的生態(tài)環(huán)境及景觀資源，開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品初級(jí)加工、林下休閑旅游等復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生態(tài)旅游以及鄉(xiāng)村休閑旅游是生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，旅游的吃住行游購(gòu)?qiáng)实然顒?dòng)對(duì)旅游區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。

2.落實(shí)生態(tài)移民搬遷

生態(tài)移民搬遷是精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)方向之一。通過(guò)充分的評(píng)估論證，甄別出部分不具備足夠發(fā)展空間，生態(tài)環(huán)境脆弱，扶貧工作難度過(guò)大地區(qū)的貧困群體實(shí)施易地搬遷。一方面，將移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，解決生態(tài)搬遷群體的去向問(wèn)題。而另一方面結(jié)合土地流轉(zhuǎn)與區(qū)域規(guī)劃等一系列工作盤(pán)活相關(guān)資源，解決生態(tài)移民的生計(jì)問(wèn)題。此外，協(xié)調(diào)民政、教育、扶貧等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合管治，著力解決生態(tài)移民在遷入新地后的一系列社會(huì)融入問(wèn)題。

3.通過(guò)生態(tài)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)化，使生態(tài)服務(wù)供給區(qū)居民獲得維護(hù)生態(tài)的合理回報(bào)

生態(tài)產(chǎn)品不僅僅是直接從自然獲取的實(shí)物，更包括環(huán)氧資源、氣候調(diào)節(jié)、碳儲(chǔ)備、生物多樣性等服務(wù)功能，由此形成的服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)是生態(tài)扶貧的重要組成部分。通過(guò)生態(tài)服務(wù)消費(fèi)的市場(chǎng)化，生態(tài)服務(wù)供給區(qū)居民維護(hù)生態(tài)所支付的成本可以獲得合理回報(bào)，相對(duì)應(yīng)的享受生態(tài)服務(wù)消費(fèi)的群體應(yīng)有合理的支出。碳匯產(chǎn)業(yè)可成為生態(tài)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)Ψ?wù)供給區(qū)居民給予合理回報(bào)的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。例如，通過(guò)森林碳匯、草原碳匯、濕地碳匯等碳交易形式獲得經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)生態(tài)資源富集型貧困和生態(tài)資源退化型貧困的不同特點(diǎn)，采取有所側(cè)重的扶貧方式。彭水縣內(nèi)兼有這兩種類型的貧困區(qū)域，但以資源退化型區(qū)域?yàn)橹?。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)服務(wù)消費(fèi)扶貧為主的生態(tài)資源富集型貧困。生態(tài)扶貧的著力點(diǎn)在林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、天然林管護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)林業(yè)和生態(tài)旅游、等。生態(tài)資源匱乏型貧困是針對(duì)荒漠化和石漠化類環(huán)境脆弱區(qū)，森林等植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境承載力低，如果為了發(fā)展而過(guò)度墾殖，會(huì)造成生態(tài)環(huán)境地再破壞。針對(duì)這一情況的生態(tài)扶貧應(yīng)以生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為主，輔之以生態(tài)移民，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)與碳匯產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣西貧困縣脫貧路徑研究[D]. 杜聰聰.廣西師范學(xué)院 2017.